百年法治路，輝煌中國夢

何勤華（華東政法大學法律文明史研究院教授）

在慶祝中國共產黨成立一百周年、迎接黨的二十大召開的背景下，人民出版社和法律出版社聯(lián)合出版了由中央全面依法治國委員會辦公室組織編寫的力作《中國共產黨百年法治大事記（1921年7月—2021年7月）》（以下簡稱《大事記》）一書，仔細閱讀之后，心情頗為激動。在篇幅并不巨大的22萬字的書中，我們可以體會到中國共產黨人百年法治探索之路的艱辛，感受到黨通過依法治國追尋中華民族偉大復興之夢的執(zhí)著，也能領悟到全面推進中國特色社會主義法治建設事業(yè)的偉大意義。

第一，是完整性?！洞笫掠洝窂闹袊伯a黨成立的1921年7月起筆，一直到2021年7月，整整一百年，沒有遺漏，其間發(fā)生的法律事件，都有涉及，非常完整。有些內容，即使是在很專業(yè)的《中國法制通史》等專著中也沒有涉及，在《大事記》中都有記敘。如1921年我們黨剛剛成立后，在上海建立了中國勞動組合書記部，該部于1922年5月1日至6日，在黨的領導下，在廣州發(fā)起舉行的第一次全國勞動大會上，通過了《八小時工作制案》《罷工援助案》《全國總工會組織原則案》等決議案。也是1921年9月27日，在剛剛成立兩個月的中國共產黨的領導下，我國的農民運動就開始興起，如浙江蕭山衙前村召開了農民大會，通過了《衙前農民協(xié)會宣言》和《衙前農民協(xié)會章程》，開始了最早的農村事務立法。

再如，關于我們黨內領導政法工作的組織機構“政法委”的來龍去脈，許多研究專著和論文也不是論述得很清楚的。而《大事記》雖用筆簡潔，但卻把這個事情說得清清楚楚。即在1949年10月19日中央人民政府委員會舉行的第三次會議上，成立政務院政治法律委員會（以下簡稱“政法委”，董必武出任主任）。同月21日，政務院政法委召開了第一次會議。根據(jù)《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定，政法委負責指導內務部、公安部、司法部、法制委員會和民族事務委員會的工作。政務院政法委于1954年撤銷。在董必武的建議下，1956年成立了中共中央法律委員會，于7月6日召開了第一次會議。該委員會的職責就是加強黨中央對國家法律部門的統(tǒng)一領導。1958年6月10日，中共中央發(fā)出《關于成立財經、政法、外事、科學、文教各小組的通知》，彭真為首任中央政法小組組長?！拔幕蟾锩逼陂g，中央政法小組被撤銷。1978年6月，在粉碎“四人幫”、結束“文化大革命”的基礎上，中央政法小組得以恢復建立，協(xié)助中央管理最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部四個部門的一些事情。1980年1月24日，中共中央決定成立中央政法委員會，原中央政法小組及其辦公室即予撤銷。1988年5月至1990年3月，曾短暫改設為中央政法領導小組，之后又恢復中央政法委員會之名，并一直延續(xù)到現(xiàn)在。

第二，是開創(chuàng)性?！洞笫掠洝穼⑽覀凕h領導中國人民走上法治之路的許多創(chuàng)新舉措，梳理記敘得非常清晰，讓人讀后印象深刻。如通過《大事記》，我們知道了我們黨從剛剛建立，在還沒有取得政權時，就已經開始了反腐敗的偉大斗爭。1926年8月4日，中共中央發(fā)出了關于堅決清洗貪污腐化分子的通告，這是我們黨歷史上的第一份懲治貪污腐敗的文件。

再如，中央紀委在現(xiàn)在的黨內政治生活中地位極其重要，它也是目前黨內法規(guī)建設主力軍。但它也同樣是在我們黨還沒有取得政權時，于1927年建立的。同年4月，蔣介石集團背叛革命，在上海實施了鎮(zhèn)壓、屠殺、清洗中國共產黨人的行動。4月27日-5月9日我們黨第五次全國代表大會在武漢舉行，大會在選舉產生中央委員會的同時，也選舉產生了黨的歷史上第一個中央紀律檢查監(jiān)督機構——中央監(jiān)察委員會。

又如，關于我們黨領導成立的歷史上最早的審判機構，我們的中國法制史教科書和專著，一般也都是從1931年江西瑞金中華蘇維埃政權建立以后說起。而《大事記》編者經過梳理整合資料，明確指出1928年8月福建省永定縣溪南區(qū)蘇維埃政府設立裁判處，是我們黨早期設立的紅色審判機構，它比中華蘇維埃共和國臨時中央政府設立的司法機關要早三年。

最后，以前我們在說起1931年11月中華蘇維埃共和國臨時中央政府制定頒布的法律法規(guī)時，一般都會提到《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國土地法令》《工農檢察部的組織條例》等，但很少提及在瑞金中華蘇維埃政權大規(guī)模立法之前，實際上在1931年5月19日，贛東北特區(qū)工農兵第二次代表大會已經審議原則通過了《贛東北特區(qū)蘇維埃暫行刑律》。這部刑律分為總則、分則兩編，共36章、149條，不僅是當時革命根據(jù)地制定的條文最多的刑律，也是工農民主政權制定刑法典的初步嘗試，是新中國刑事立法的最早淵源。

第三，是真實性?！洞笫掠洝返木帉戯L格十分嚴謹，對法治發(fā)展歷史事實的記錄、陳述，實事求是。如關于司法部的坎坷命運，《大事記》就作了如實敘述。1949年11月1日，中央人民政府司法部成立。1954年，更名為中華人民共和國司法部。1959年4月，二屆全國人大一次會議決定撤銷司法部。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議決定設立司法部。因此，與其他法律機構如檢察院等都是在“文化大革命”中被撤銷不同，司法部實際上是早在1959年我國“大躍進”的浪潮中被撤銷的。

再如，關于毛澤東的法制思想，《大事記》也進行了充分而真實的記敘。如《大事記》記載：1947年1月16日，毛澤東在給著名法學家陳瑾昆的信中指出：“從新的觀點出發(fā)研究法律，甚為必要。新民主主義的法律，一方面，與社會主義的法律相區(qū)別，另方面，又與歐美日本一切資本主義的法律相區(qū)別，請本此旨加以研究”。1954年6月14日的記事表明，毛澤東與1954年憲法起草、制定、頒布有著非常密切的關系?！洞笫掠洝访枋?953年12月28日到1954年3月，近三個月時間，毛澤東帶領憲法起草小組部分成員在杭州開展憲法起草工作，完成四讀稿。1954年6月14日，在毛澤東的主持下，中央人民政府委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國憲法（草案）》，并決定交付全國人民討論。毛澤東在會上指出，一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法；用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性；搞憲法是搞科學?！洞笫掠洝愤€記敘：1957年1月27日，毛澤東在省市自治區(qū)黨委書記會議上講話指出，一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。1962年3月22日，毛澤東在聽取關于公安工作的匯報時指出，刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞也是注重親自問案，進行調查研究的。以上這些記敘，雖然簡略，但已經把毛澤東的法制思想原原本本地描述出來了。

又如，關于習近平法治思想的形成過程，《大事記》說的也是清清楚楚。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們國家的法治建設進入了新時代中國特色社會主義法治國家建設的新階段。根據(jù)《大事記》的記敘，2012年11月29日，習近平總書記在國家博物館參觀《復興之路》展覽時指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，就是實現(xiàn)這一夢想的必經之路。同年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上講話指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”同日，中共中央政治局會議通過《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，這是黨的十八大之后制定的第一部重要黨內法規(guī)。

2014年10月20日—23日，黨的十八屆四中全會召開。習近平總書記主持起草、全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2017年10月18日—24日，黨的十九大在北京召開。黨的十九大報告用“八個明確”和“十四個堅持”全面闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學內涵和實踐要求，將“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”作為“八個明確”之一；將“堅持全面依法治國”作為“十四個堅持”之一。黨的十九大報告同時指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，將“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確定為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標。

2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議召開。習近平總書記在講話中深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的重要意義，明確提出了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)部署了全面依法治國的重點任務。習近平總書記強調，全面依法治國具有基礎性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

2020年11月16日—17日，中央全面依法治國工作會議召開。習近平總書記在講話中指出，推進全面依法治國，要堅持黨對全面依法治國的領導；堅持以人民為中心；堅持中國特色社會主義法治道路；堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持建設中國特色社會主義法治體系；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治；堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍；堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。中央全面依法治國工作會議最重要的成果就是確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內相關聯(lián)、理論和實際相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。

這樣，《大事記》經過仔細梳理，抓住重點，簡潔而清晰地將習近平法治思想的重要論述擇要展示給了廣大讀者。

第四，是靈活性。中國共產黨人追求民主與法治的百年，道路也是非?？部?、曲折和艱難的，其中也受到不少干擾和阻撓。我們黨憑借堅定的法治信念、高度的政治智慧、頑強的革命意志，將新民主主義和社會主義的法治建設事業(yè)一步步往前推進。《大事記》在處理這些事件時，都能夠予以妥善處置，把握住中間的度，既不隱瞞事實，也不過度解讀；既注意記事的完整性，也注意記事的特殊性。