從大事件中探尋百年法治的大歷史

張立偉［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授、法學(xué)理論教研室主任］

由中央全面依法治國委員會(huì)辦公室牽頭組織編寫的《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月—2021年7月）》（以下簡稱《大事記》），以獨(dú)特的方式記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民追求法治、探索法治、建設(shè)法治、推進(jìn)法治、厲行法治的百年歷程。以大歷史觀來探尋百年法治的歷史意義，在大事件中把握法律制度演進(jìn)的歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，是《大事記》的重要理論進(jìn)路。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要樹立大歷史觀，“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹立大歷史觀，從歷史長河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”“進(jìn)一步把握歷史發(fā)展規(guī)律和大勢，始終掌握黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)”。①習(xí)近平：《在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的講話（2021年2月20日）》，《求是》，2021年第7期。深刻理解中國共產(chǎn)黨百年法治奮斗歷程的意義，需要運(yùn)用大歷史觀的方法。

運(yùn)用大歷史觀來研究和探尋中國共產(chǎn)黨百年法治奮斗歷程，一方面，我們可以將其置于中國歷史的長時(shí)段中，在源遠(yuǎn)流長的中華法制文明發(fā)展演進(jìn)中，或者在近代中國制度轉(zhuǎn)型中，探尋其歷史意義，定位其制度坐標(biāo)。我們也可以將中國共產(chǎn)黨的法治百年置于世界法治文明的寬視野中，在不同國家實(shí)現(xiàn)各自法治進(jìn)路的對比下，闡明其法律精神和制度品格。另一方面，運(yùn)用大事件的方式，敘述百年法治奮斗歷程，也是我們探尋法治大歷史的重要方法。通過選取百年法治奮斗歷程中具有重大意義、發(fā)揮重大作用、產(chǎn)生重大影響的法治理論和實(shí)踐方面的重大歷史事件，來展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時(shí)期不斷深化法治建設(shè)理論和實(shí)踐的歷史軌跡。這些大事件如同法治道路上的一個(gè)個(gè)坐標(biāo)、路碑，法治的大歷史由此得到了充分展現(xiàn)。

大歷史觀的運(yùn)用，最重要的是在歷史中把握其大意義。中國傳統(tǒng)史家非常注重在歷史中闡明大義。從孔子作《春秋》，到司馬遷作《史記》，再到《資治通鑒》，到當(dāng)代中國史家如錢穆先生，都是強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。孔子通過《春秋》而樹立的歷史觀，就在于強(qiáng)調(diào)史書的最終目的不僅是記述史實(shí)，更重要的是指陳史義?？鬃诱f，知我罪我，其惟春秋。通過《春秋》這部歷史著作，孔子建立起一套價(jià)值觀體系，讓人通過歷史明白何為是、何為非、何為得、何為失。因此，孟子說孔子作《春秋》而亂臣賊子懼，就是因?yàn)椤洞呵铩分杏写罅x。司馬遷作《史記》，其志向在于究天人之際，通古今之變，成一家之言，也是通過《史記》來表達(dá)他的歷史觀、世界觀。在他們看來，歷史不斷發(fā)展變化，意義應(yīng)當(dāng)一以貫之。因此，探尋中國共產(chǎn)黨百年法治奮斗歷程，就是通過大事件的梳理來著重把握其法治歷史的大意義。從《大事記》中，我們至少可以得出以下幾點(diǎn)。

第一，中國共產(chǎn)黨矢志不渝堅(jiān)持法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是百年法治成就的根本保證。我們黨從新民主主義革命時(shí)期就開始了法制建設(shè)的一系列探索，領(lǐng)導(dǎo)制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《中國土地法大綱》等法律法規(guī)。這些法制成果為鞏固革命政權(quán)、奪取革命勝利發(fā)揮了重要作用。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定了憲法、國家機(jī)構(gòu)組織法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，社會(huì)主義法制體系框架確立并逐步完善。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的十一屆三中全會(huì)提出恢復(fù)重建法治，黨的十五大確立依法治國基本方略，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，中國特色社會(huì)主義法治不斷完善。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面依法治國”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，全面依法治國總體格局基本形成。習(xí)近平總書記指出：“我們黨執(zhí)政六十多年來，雖歷經(jīng)坎坷但對法治矢志不渝，從‘五四憲法’到前不久新修訂的憲法；從‘社會(huì)主義法制’到‘社會(huì)主義法治’；從‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’到‘科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法’，我們黨越來越深刻認(rèn)識(shí)到，治國理政須臾離不開法治?！雹诹?xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國》，中央文獻(xiàn)出版社2020年12月版，第226～227頁。正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的法治建設(shè)才一步一個(gè)腳印跨越百年，走出了一條正確的道路，取得了舉世矚目的法治奇跡。

第二，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把以人民為中心作為法治的根本立場。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治的過程，就是為人民不斷爭取權(quán)利、尊重權(quán)利、保障權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的過程。早在1922年，中國共產(chǎn)黨就制定了《勞動(dòng)法案大綱》，為廣大工人爭取勞動(dòng)權(quán)利。1928年，毛澤東主持制定井岡山《土地法》，為農(nóng)民爭取土地權(quán)利。在陜甘寧邊區(qū)的司法實(shí)踐中，“馬錫五審判方式”將群眾路線貫徹于司法工作中，形成了人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。1944年11月5日，習(xí)仲勛同志在綏德分區(qū)司法會(huì)議上關(guān)于貫徹司法工作正確方向的講話，生動(dòng)地表達(dá)了人民司法的理念。黨執(zhí)政之后，將人民觀在法治建設(shè)中一以貫之，建立起了人民當(dāng)家作主的根本政治制度，不斷完善全過程人民民主，人民各項(xiàng)權(quán)利得到越來越充分的尊重和保障。1954年6月14日，中央人民政府委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法（草案）》，并決定將其交付全國人民討論。從6月到9月，全國1.5億余人參與了討論，提出52萬多件意見。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國民法典》，對人民的各項(xiàng)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了前所未有的保障。從這些大事件中，我們能夠見證人民成為法治的真正主體，成為法治歷史的真正創(chuàng)造者。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。社會(huì)主義法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把堅(jiān)持以人民為中心落實(shí)到依法治國全過程各方面，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)人民美好生活期待。

第三，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，推動(dòng)法律制度和治理機(jī)制循著現(xiàn)代化邏輯不斷演進(jìn)和完善。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的百年歷程，也是中國逐漸實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。制度現(xiàn)代化從來都是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們通過革命實(shí)現(xiàn)了從舊制度到社會(huì)主義制度的轉(zhuǎn)變，通過改革實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義制度的自我完善，也實(shí)現(xiàn)從“法制”到“法治”的跨越。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年4月版，第12頁?，F(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存。然而，不同國家由于自然稟賦、歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)國情的不同，形成了各具特色的法治發(fā)展道路及現(xiàn)代化模式。中國的法治現(xiàn)代化是在中國具體國情條件下進(jìn)行的法治變革過程。中國自近代以來所進(jìn)行的劇烈社會(huì)變革和急劇轉(zhuǎn)型是世所罕見的。如何在革命中通過制度建構(gòu)秩序，如何在改革中同步推進(jìn)法治，這是中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的兩大難題。經(jīng)過艱難探索和不懈努力，中國共產(chǎn)黨成功破解了這兩大難題，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，使得我國國家治理的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。在百年法治發(fā)展的大事件梳理過程中，我們可以得出中國法治現(xiàn)代化獨(dú)特的內(nèi)在邏輯。

第四，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，在黨規(guī)與國法的互動(dòng)和協(xié)調(diào)中推進(jìn)法治。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。”④習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，《求是》，2021年第5期。依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障，依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治的偉大探索實(shí)踐之中?！洞笫掠洝酚涗浟酥袊伯a(chǎn)黨自建黨以來制定黨章黨規(guī)的歷次大事件，將其作為黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的重要內(nèi)容，融入百年法治歷程中。百年中，依法治國與依規(guī)治黨的大事件相繼發(fā)生、交叉并行，生動(dòng)展示了黨規(guī)與國法的互動(dòng)關(guān)系、依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，本身就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，同時(shí)，也為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要制度保障。黨內(nèi)法規(guī)的有效實(shí)施，能夠保證廣大黨員干部作為遵守法律厲行法治的模范，從而更好發(fā)揮其在法治建設(shè)中的引領(lǐng)作用。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律具有不同的規(guī)則屬性、內(nèi)容要求和責(zé)任形式。這就要求我們注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，使二者能夠相輔相成、相互配合，真正形成制度合力，進(jìn)一步凸顯制度優(yōu)勢。在依規(guī)治黨與依法治國的大事件中，我們可以發(fā)掘黨規(guī)與國法的互動(dòng)軌跡，從中窺見這兩種規(guī)則的發(fā)展規(guī)律與演進(jìn)方向。

第五，黨的百年法治奮斗歷程使我們充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。這是從大歷史觀認(rèn)識(shí)黨的百年奮斗歷史所得出的歷史大意義?！洞笫掠洝芬源笫录姆绞接涗淈h的百年法治奮斗歷程，特別是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代法治建設(shè)取得的偉大歷史性成就，充分證明“兩個(gè)確立”的決定性意義?！洞笫掠洝芬灿涗浟税倌攴ㄖ螉^斗歷程中，中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合。從中國共產(chǎn)黨百年歷史來看，堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的理論指導(dǎo)，是黨和國家前途命運(yùn)、黨和人民事業(yè)成敗的命脈所在，是中國共產(chǎn)黨由弱到強(qiáng)并領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)取得成功的根本所在。百年法治奮斗歷史同樣證明了這一點(diǎn)。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的理論指導(dǎo)，才能獲得更大的勝利。我們要把黨的百年法治奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，朝著新的法治目標(biāo)不斷前進(jìn)。