城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的牧民群體及其有序返鄉(xiāng)
——內(nèi)蒙古東部N嘎查的實(shí)地研究

伊麗娜

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 民族學(xué)人類學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特010022）

一、引 言

城鎮(zhèn)化背景下的牧區(qū)流動(dòng)人口問題是學(xué)界關(guān)注的重要議題。牧民城鎮(zhèn)化作為我國民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要組成部分，有其自身的特殊性。在草原生態(tài)治理以及城鎮(zhèn)化的大背景下，大量牧民從牧區(qū)遷入城鎮(zhèn)生活，導(dǎo)致進(jìn)城牧民的就業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以及牧區(qū)人口老齡化、牧區(qū)空心化等一系列問題。因此，有學(xué)者就未來 “誰來放牧” “怎么放牧”[1]（142）等問題展開了激烈討論。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及牲畜價(jià)格上漲等原因，越來越多的進(jìn)城牧民從城鎮(zhèn)回流到牧區(qū)，而且不再有進(jìn)城打工的意愿。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于牧民城鎮(zhèn)化研究的焦點(diǎn)主要集中在影響牧民城鎮(zhèn)化的推拉因素[2]、生態(tài)移民的城鎮(zhèn)化問題[3]、城鎮(zhèn)化與牧區(qū)社會發(fā)展[4]、牧民定居與城鎮(zhèn)化建設(shè)[5]、牧民城鎮(zhèn)化的意愿[6]、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的牧民生計(jì)方式[7]等方面。當(dāng)然，學(xué)者們也注意到了牧民在城鄉(xiāng)之間的往返流動(dòng)現(xiàn)象[8]，但主要將落腳點(diǎn)放在了牧民城鎮(zhèn)化與草原生態(tài)治理[9]以及進(jìn)城牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社會適應(yīng)等問題上[10]。目前，對牧民城鎮(zhèn)化的研究大部分集中在進(jìn)城牧民的生產(chǎn)生活方式以及城鄉(xiāng)之間的往返流動(dòng)現(xiàn)象，而缺乏對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出打工牧民返鄉(xiāng)問題的研究。

本文選取內(nèi)蒙古東部地區(qū)的N嘎查為案例，研究當(dāng)前牧民返鄉(xiāng)現(xiàn)狀及其原因，并深入分析進(jìn)城牧民的返鄉(xiāng)行為，從而展現(xiàn)牧民返鄉(xiāng)后的就業(yè)選擇、生計(jì)策略、角色扮演和職業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，在此基礎(chǔ)上，探討返鄉(xiāng)牧民群體對牧區(qū)社會發(fā)展的意義以及如何激發(fā)他們在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。這對豐富和完善牧民城鎮(zhèn)化研究具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

N嘎查位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，主要以放牧為主。N嘎查共有牧戶336戶945人。2004～2014年，N嘎查已有80戶225人進(jìn)城務(wù)工，但從2014年3月到2020年7月，有25戶92人陸續(xù)從城市返回牧區(qū)生活。該嘎查雖然人口不多，但是進(jìn)城務(wù)工人數(shù)比例較高，同時(shí)進(jìn)城后返鄉(xiāng)牧民群體的規(guī)模也日益增加，對于研究返鄉(xiāng)牧民群體具有一定的典型性。為了對有進(jìn)城和返鄉(xiāng)經(jīng)歷的牧民流動(dòng)行為進(jìn)行全面考察，2017～2020年暑假筆者對N嘎查進(jìn)行了深入調(diào)查，通過深度訪談和參與觀察等方法獲得第一手資料。本研究對于進(jìn)城務(wù)工牧民的定義為：遷出牧區(qū)在城鎮(zhèn)工作超過6個(gè)月，滿足這一條件即為一次進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷；返鄉(xiāng)牧民，指在調(diào)查時(shí)，已經(jīng)結(jié)束外出務(wù)工，返回牧區(qū)（也就是戶籍所在地），并不再進(jìn)城務(wù)工的人員，其中不包括短期回家后繼續(xù)外出的人員。

二、牧民返鄉(xiāng)及其原因

行動(dòng)者的行為選擇是特定情境中的機(jī)會和制約與行動(dòng)者的傾向之間彼此互動(dòng)產(chǎn)生的[11]（326）。進(jìn)城牧民回流牧區(qū)現(xiàn)象的產(chǎn)生是國家制度支撐以及個(gè)人能動(dòng)性共同作用的結(jié)果。在中國城鄉(xiāng)共同發(fā)展背景下，草原產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置，精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等政策及其對牧區(qū)社會帶來的發(fā)展前景以及生存環(huán)境的改變，為無法適應(yīng)城市生活的進(jìn)城牧民的返鄉(xiāng)選擇提供了結(jié)構(gòu)性機(jī)會。當(dāng)然，牧民在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)選擇同樣體現(xiàn)出其個(gè)體理性和主觀能動(dòng)性。因此，返鄉(xiāng)行為是進(jìn)城牧民對多個(gè)方面因素進(jìn)行權(quán)衡后做出的主觀性選擇。

（一）無法適應(yīng)城市生活

從牧民個(gè)人角度來看，從牧區(qū)遷移到城鎮(zhèn)的主要原因有以下兩個(gè)方面：一是無畜少畜牧民為了提高生活質(zhì)量，選擇放棄畜牧業(yè)進(jìn)城務(wù)工；二是牧民為了讓孩子接受良好的教育從牧區(qū)搬遷到城鎮(zhèn)居住。在此過程中，有一部分牧民由于各種原因無法融入城市生活，選擇返回牧區(qū)。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)中，牧區(qū)放牧與城市打工差異非常大，習(xí)慣從事放牧的牧民很難適應(yīng)城市這種有時(shí)間限制、收入低的工作。但由于受語言、學(xué)歷、技術(shù)等限制，他們又無法勝任待遇優(yōu)厚、時(shí)間自由的工作，再加上城市生活成本高、生活節(jié)奏快等原因，使他們難以融入城市社會。

在調(diào)研中，部分返鄉(xiāng)牧民反映，進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)自己還是最適合放牧，因?yàn)樵诔鞘泻茈y找到合適的工作，生活很不穩(wěn)定，而且收入微薄，各種開銷也大。尤其在社交活動(dòng)上，他們很少與城里人來往，交際圈一般局限在老鄉(xiāng)或親戚朋友中。風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化和經(jīng)濟(jì)收入上的差異，使得他們難以融入城市生活。因此，當(dāng)失業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入不好或不能很好地適應(yīng)城市生活時(shí)，他們會選擇回到牧區(qū)生活。

年齡大，工作也就更難找，工資也比較低，時(shí)間不自由，尤其輪流倒班的工作需要晚上干活白天睡覺，還得天天看老板的臉色，還不如回家放牧自由。我們已經(jīng)習(xí)慣放牧了，在牧區(qū)放牧才覺得自己心里有底，尤其是出去打工后這種意識更強(qiáng)烈。（牧民訪談個(gè)案：20200821）

厲以寧指出， “習(xí)慣和生活方式的調(diào)整需要兩個(gè)重要條件，一是城鎮(zhèn)的生活對牧民來說要比在牧場的生活舒適，二是收入要比在牧區(qū)放牧收入高。無法滿足這兩個(gè)條件，牧民是不會留在城市生活的”[12]。對于大部分進(jìn)城的牧民來說，當(dāng)進(jìn)城后的就業(yè)、收入、生活質(zhì)量無法滿足他們的預(yù)期時(shí)，就會選擇返鄉(xiāng)。對于進(jìn)城失敗的牧民來說，在牧區(qū)有草場、房子、熟人，返鄉(xiāng)成為一種必然的選擇。他們認(rèn)為，返鄉(xiāng)后有較強(qiáng)的歸屬感、安全感和認(rèn)同感，所以不再愿意出去打工，而且研究發(fā)現(xiàn)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)的一系列政策也成為牧民得以在城鄉(xiāng)之間自由往返的主要支撐。

（二）政策扶持與牧民返鄉(xiāng)

2015年至今，國家先后下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等政策文件，對進(jìn)城返鄉(xiāng)人員尤其是中青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以重點(diǎn)關(guān)注。為了讓貧困地區(qū)徹底擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，從2017年起，國家又陸續(xù)出臺了一系列政策意見，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》等。國家對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持、精準(zhǔn)扶貧政策的深入開展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，逐漸將公共資源更多地向農(nóng)村和牧區(qū)配置，給農(nóng)牧區(qū)社會發(fā)展帶來了新的機(jī)會。在此背景下，牧民開始重新權(quán)衡在牧區(qū)放牧與進(jìn)城打工的成本和收益問題。

在國家各種政策的扶持下，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施日漸完善，農(nóng)牧民生活條件日益改善。危房改造、教育扶持、異地搬遷扶貧、修建棚圈等各種政策為N嘎查未來的畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)振興提供了良好的基礎(chǔ)。通過調(diào)研得知，2019年為N嘎查33戶牧民改造危房，通過異地搬遷扶貧項(xiàng)目為13戶牧民蓋新房，同時(shí)，對建檔立卡貧困戶學(xué)生給予住宿補(bǔ)貼，聯(lián)系各幫扶單位爭取資金發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。這些扶貧政策直接影響著很多城市打工牧民群體的返鄉(xiāng)決策。

現(xiàn)在國家政策好，回來也挺好的。在精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，那些貧困人口都得到了各方面的幫助和支持，那些無畜的牧民也分到了一定數(shù)量的牲畜。當(dāng)然你得符合條件，必須長期住在這里才能夠享受這個(gè)政策。各種脫貧項(xiàng)目和政策幫助了不少貧困群體，幫助他們提高了生活質(zhì)量，達(dá)到了脫貧的目的，相信在黨和政府的關(guān)懷下牧區(qū)會發(fā)展得更好。（牧民訪談個(gè)案：20200809）

2021年，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)， “要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足”[13]。對廣大牧區(qū)而言，進(jìn)城牧民返鄉(xiāng)可以滿足牧區(qū)社會發(fā)展進(jìn)程中對大量勞動(dòng)力資源的需求，而脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等的開展對進(jìn)城務(wù)工人員的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。返鄉(xiāng)牧民也越發(fā)意識到牧區(qū)有著城市無法替代的生活環(huán)境，這也是他們在現(xiàn)有國家政策支撐下對牧區(qū)社會未來發(fā)展和自己美好生活的期待和認(rèn)知。

（三）草場產(chǎn)權(quán)制度與牧民返鄉(xiāng)

除了精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的支持外，草場承包到戶產(chǎn)權(quán)制度也為牧民提供了一定的社會經(jīng)濟(jì)保障和自由流動(dòng)機(jī)會。在這種制度下，牧民遷出牧區(qū)之后依然有農(nóng)村戶籍、草場承包權(quán)和住宅地使用權(quán)等權(quán)利。進(jìn)城務(wù)工的牧民可以在城市定居，也可以通過流轉(zhuǎn)草場獲得一筆收入，而在城市打工的牧民也可以自愿返回牧區(qū)繼續(xù)從事畜牧業(yè)。因此，大部分進(jìn)城務(wù)工的牧民并沒有完全放棄他們在牧區(qū)的草場，而是通過租賃草場等方式獲得收入來補(bǔ)貼生活，或者在草場上放牧的同時(shí)，通過從事第二職業(yè)來提高收入。

因此，牧民在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，是在草原產(chǎn)權(quán)制度設(shè)置和權(quán)利保障下實(shí)現(xiàn)的。賀雪峰指出，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完全不同于改革開放前限制農(nóng)民選擇的二元結(jié)構(gòu)，而是保護(hù)農(nóng)牧民權(quán)利的二元結(jié)構(gòu)[14]。但是，有少部分牧民將自己的草場長期承包給別人，只能等到租賃到期后才能回鄉(xiāng)放牧。據(jù)村主任說，當(dāng)?shù)赜幸恍┩獬龃蚬さ哪撩裣敕掂l(xiāng)放牧，由于草場租賃時(shí)間未到期，暫時(shí)無法返鄉(xiāng)，當(dāng)然還有一些進(jìn)城牧民選擇在 “孩子上完學(xué)” 后再返鄉(xiāng)。所以，只要草場還在，牧民不管是什么緣由返鄉(xiāng)，都有自己的選擇權(quán)和行動(dòng)能力。

三、 “半工半牧” 與牧民群體有序返鄉(xiāng)

（一）返鄉(xiāng)牧民重新放牧及其面臨的困難

對于大部分返鄉(xiāng)牧民而言，放牧是他們最終的職業(yè)選擇。尤其是他們通過一段時(shí)間的打工生活后，更加認(rèn)為自己適合在牧區(qū)放牧。所以，在一定程度上，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)歷促進(jìn)了牧民返鄉(xiāng)后重新從事放牧的想法。通過調(diào)查得知，這些返鄉(xiāng)牧民主要是不再適合城市務(wù)工經(jīng)商的中老年勞動(dòng)力，年齡基本在38～55歲之間。他們返鄉(xiāng)后愿意重拾放牧生活，主要原因之一是很多人一輩子習(xí)慣了放牧，對他們來說，放牧不僅是一種經(jīng)濟(jì)保障，也是一種習(xí)慣。在牧區(qū)，牧民擁有的牲畜數(shù)量能夠代表他們的經(jīng)濟(jì)資本和社會地位，從而有利于維持社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。所以，不論是經(jīng)濟(jì)收入，還是文化適應(yīng)和社會心理，牧民返鄉(xiāng)后更傾向于從事畜牧業(yè)，這樣才能夠讓他們更加滿足和舒適。

在牧區(qū)生活，肯定是要放牧的，只有一定數(shù)量的牲畜才算得上有資本，在鄰居面前有面子。比如，我們想借貸，銀行只會看你有多少畝草場，有多少頭羊，不看別的，就算你有點(diǎn)負(fù)債，那沒關(guān)系，家里必須有牲畜才算得上有資本。（牧民訪談個(gè)案：20200805）

但是，牧民返鄉(xiāng)后想重新從事畜牧業(yè)仍面臨一些困難。一方面，重新購置牲畜需要大量資金；另一方面，原來牧區(qū)的房屋、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施基本損壞，也需要資金來維修。但是，牧民進(jìn)城打工回來后很少能夠積攢下足夠的資金，因此，資金周轉(zhuǎn)成為返鄉(xiāng)后大部分牧民面臨的首要問題。

然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)金融服務(wù)和金融支持不足直接影響返鄉(xiāng)牧民的借貸途徑，導(dǎo)致牧民由于缺乏周轉(zhuǎn)資金而無法購買牲畜或進(jìn)行棚圈的興建和改造。在N嘎查，雖然當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)銀行每年會給牧民借貸，但要求比較嚴(yán)格，一般都是三戶以上牧民互相擔(dān)?；蚵?lián)保才能借貸。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面，返鄉(xiāng)牧民離開牧區(qū)有一段時(shí)間了，原來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有所削弱；另一方面，因?yàn)闆]有牲畜等原因，嘎查的其他牧民也不愿意擔(dān)?；蚺c其聯(lián)保。所以，受牧區(qū)金融服務(wù)方面的嚴(yán)格要求和條件限制，返鄉(xiāng)牧民很難獲得周轉(zhuǎn)資金來重新從事放牧生活，即使符合條件能夠貸款，得到的金額也比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了從事畜牧業(yè)生產(chǎn)所需的資金。同時(shí)，雖然傳統(tǒng)畜牧業(yè)在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化畜牧業(yè)的過程中，牧民的經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，但主要還是以個(gè)體經(jīng)營為主，缺乏組織和規(guī)模。雖然鄉(xiāng)村振興鼓勵(lì)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但從目前的情況來看，N嘎查現(xiàn)有的牧區(qū)專業(yè)合作社數(shù)量比較有限，且大多以自營或者親戚社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)合作經(jīng)營為主，在發(fā)展的初級階段沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；徒M織化經(jīng)營的效果，因此沒有真正發(fā)揮合作經(jīng)營的作用。因此，返鄉(xiāng)牧民無法通過參與畜牧業(yè)合作社等方式來達(dá)到重新放牧的目的。在此情況下，牧民返鄉(xiāng)后只能通過銀行貸款或向親戚朋友借錢的方式來購買牲畜，繼續(xù)發(fā)展以個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)的家庭畜牧業(yè)，并且逐漸嵌入牧區(qū)生活。但通過這種方式購買的牲畜數(shù)量極少，一般都是兩三頭?；蚴畮字谎颉．?dāng)然，還有一些符合條件的返鄉(xiāng)人員通過扶貧項(xiàng)目分到了一些基礎(chǔ)牲畜，重新開始了放牧生活。

我2010年進(jìn)城，在城市打工六年后，2016年返鄉(xiāng)，回來時(shí)正好趕上了精準(zhǔn)扶貧政策。雖然我是外出打工失敗后返鄉(xiāng)，但是回來后已經(jīng)在居住地居住一年以上，并沒有再出去打工的意愿，符合扶貧政策的各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過項(xiàng)目扶持分到了一頭牛和八只羊，為我重新放牧提供了基礎(chǔ)牲畜。（牧民訪談個(gè)案：20200816）

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在N嘎查25戶返鄉(xiāng)牧民中，大部分牧民通過各種途徑只購買了基礎(chǔ)牲畜，每戶大概一到兩頭牛，或者不到15只羊，而這些牲畜主要是用來繁殖而不是消費(fèi)。這意味著，雖然從事畜牧業(yè)依然是牧民返鄉(xiāng)后最終的職業(yè)選擇和最理想的生活方式，但是返鄉(xiāng)牧民重新從事畜牧業(yè)仍面臨各種問題和挑戰(zhàn)。對于部分返鄉(xiāng)牧民而言，由于缺乏資金，他們不得不采取多種策略積累資金，然后再去購買牲畜以擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)重新從事畜牧業(yè)的目的。因此，他們只能在放牧的同時(shí)從事其他工作來重新嵌入牧區(qū)。

（二） “半工半牧” 的生計(jì)模式與 “牧工” 興起

牧民從城鎮(zhèn)返回牧區(qū)后，其購買的少量牲畜獲得的經(jīng)濟(jì)收入不足以支撐各種生活開支。牲畜數(shù)量少，不需要太多的勞動(dòng)力，為了提高經(jīng)濟(jì)收入，他們選擇為其他牧戶提供各種牧業(yè)服務(wù)來增加收入。嘎查里其他牧民尤其是生活比較富裕的牧民也愿意給他們提供就業(yè)機(jī)會或?qū)嶋H的幫助。例如，繁忙季節(jié)讓他們幫忙種地、打草、運(yùn)草、放羊、蓋房、種草、剪羊毛等。返鄉(xiāng)牧民認(rèn)為，在牧區(qū)，給鄰里打工比在城里打工好很多，可以住在自己的房子，雇主管吃，掙來的錢是純收入，這樣能夠補(bǔ)貼家用，生活質(zhì)量也會很快提高。在此過程中，這些返鄉(xiāng)牧民群體從城里的打工者變成牧區(qū)的打工者。因此，在牧區(qū)正在形成放牧和打工結(jié)合的 “半工半牧” 的生計(jì)模式。

這種 “半工半牧” 的生計(jì)模式并不是通過在城鄉(xiāng)之間來回?cái)[動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是隨著返鄉(xiāng)牧民的日益增加，在牧區(qū)社會出現(xiàn)的一種邊放牧邊打工的生計(jì)模式。這也是牧區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，不僅富裕的牧民需要這種臨時(shí)性的牧業(yè)服務(wù)，返鄉(xiāng)牧民也需要用這種方式來提高經(jīng)濟(jì)收入。在這種 “半工半牧” 的生計(jì)模式中，存在明確的性別分工。一般情況下，女性負(fù)責(zé)經(jīng)營牲畜，男性為其他牧戶打零工來賺錢，形成一種橫向的兩性分工模式。當(dāng)然，這種分工模式也是比較靈活的，在秋季打草、春季接羊羔的時(shí)候，男性也會在家里經(jīng)營牲畜。畢竟對于他們來說，畜牧業(yè)是主業(yè)，是生活的基礎(chǔ)，需要繼續(xù)發(fā)展，打工掙來的錢主要用于日常消費(fèi)，補(bǔ)貼家用，而賣牲畜獲得的收入可以進(jìn)一步擴(kuò)大畜群或調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。

伴隨 “半工半牧” 生計(jì)模式而來的是一種新的社會階層或社會群體，即 “牧工” 。在本研究中， “牧工” 主要指在牧區(qū)放少量牲畜的同時(shí)，為雇主提供短時(shí)間、多種形式服務(wù)的牧民群體。具體來講，他們除了從事放牧、剪羊毛等工作外，還提供運(yùn)草、種草、蓋房、建設(shè)圈舍等多種形式的服務(wù)。在這一模式里，牧主與牧工的關(guān)系并非固定不變，而是雇傭雙方關(guān)系靈活、合作時(shí)間短，大多維持在一個(gè)星期以內(nèi)。對于返鄉(xiāng)牧民而言，除了經(jīng)營少量牲畜外，為其他牧戶打零工是最現(xiàn)實(shí)的職業(yè)選擇。有的還購買二手打草機(jī)、青貯機(jī)、播種機(jī)等生產(chǎn)工具，為牧區(qū)生產(chǎn)提供其他服務(wù)。他們用不同方式積累的資金購買牲畜，繼續(xù)擴(kuò)大畜群，因此，放牧和打工結(jié)合成為返鄉(xiāng)牧民重新嵌入牧區(qū)的一種方式。

在這一過程中，返鄉(xiāng)牧民也經(jīng)歷著一系列的角色轉(zhuǎn)換，從最初的牧民到進(jìn)城打工者，返鄉(xiāng)后再兼任雙重身份，即牧民和打工者。他們的生計(jì)方式從牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘欣锏拇蚬ふ?，返鄉(xiāng)后又演變?yōu)榻?jīng)營牧業(yè)和打工并存的家庭經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，這也是返鄉(xiāng)牧民根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整的一種家庭生計(jì)策略。牧民是社會人，他們的動(dòng)機(jī)、行為和價(jià)值觀念會受到社會及制度環(huán)境的制約，但同時(shí)他們又在實(shí)踐中不斷改造并適應(yīng)著社會和制度環(huán)境[7]。返鄉(xiāng)牧民 “半工半牧” 的生計(jì)模式正在改變著牧區(qū)社會的生產(chǎn)生活方式。

（三）牧民群體有序返鄉(xiāng)

以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)的 “半工半牧” 的生計(jì)模式實(shí)現(xiàn)了失業(yè)或者無法適應(yīng)城市生活的牧民群體的有序返鄉(xiāng)，不僅緩解了城市流動(dòng)人口的就業(yè)壓力，在一定程度上也抑制了牧區(qū)空心化問題。 “牧工” 群體的出現(xiàn)有助于畜牧業(yè)機(jī)械化水平的提高和輕便畜牧業(yè)技術(shù)的推廣，從而促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展。

在國家各種政策的支撐下，牧民可以自由流動(dòng)到城市，也可以順利退出城市有序返鄉(xiāng)。誠如研究指出，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個(gè) “機(jī)會結(jié)構(gòu)”[15]?，F(xiàn)有的戶籍制度將進(jìn)城牧民的戶籍留在牧區(qū)，將草場承包權(quán)分給牧民，為他們提供了有序返鄉(xiāng)的退路和安全保障。因此，無論是由于失業(yè)被動(dòng)返鄉(xiāng)還是主動(dòng)返鄉(xiāng)，牧民并沒有強(qiáng)烈的挫敗感。我們可以認(rèn)為，在牧區(qū)形成的 “半工半牧” 的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和 “牧工” 群體的出現(xiàn)，是牧民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有序返鄉(xiāng)的表現(xiàn)，也是宏觀的制度機(jī)會和微觀的個(gè)人能動(dòng)以及牧民特有的牧業(yè)文化所致的抵抗風(fēng)險(xiǎn)的互助行為。

“半工半牧” 的生計(jì)方式以及 “牧工” 群體的出現(xiàn)雖然實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城牧民的有序返鄉(xiāng)，但是返鄉(xiāng)牧民重新從事放牧也是一個(gè)比較漫長的過程。從牧區(qū)未來的發(fā)展趨勢看，牧民返鄉(xiāng)后能否將打工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是牧區(qū)社會面臨的挑戰(zhàn)。對此，筆者認(rèn)為，除了需要進(jìn)一步完善牧區(qū)金融服務(wù)體系外，還要持續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動(dòng)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力返鄉(xiāng)牧民在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中重新嵌入牧區(qū)社會。

四、結(jié)論與思考

在新型城鎮(zhèn)化背景下，部分無法融入城市社會的進(jìn)城牧民陸續(xù)返回牧區(qū)，他們以放牧者和打工者的雙重身份和 “半工半牧” 的生計(jì)模式重新嵌入牧區(qū)。牧民從牧區(qū)進(jìn)城打工到返鄉(xiāng)的整個(gè)過程不僅經(jīng)歷了空間上的往返流動(dòng)，也經(jīng)歷了一系列的角色轉(zhuǎn)變。 “半工半牧” 作為一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生計(jì)方式為返鄉(xiāng)牧民提供了生活保障，從而促進(jìn)了進(jìn)城牧民順利、有序返回牧區(qū)。進(jìn)城牧民有序返鄉(xiāng)不僅能夠緩解城市流動(dòng)人口的就業(yè)壓力，還能避免牧區(qū)衰落以及由此引發(fā)的眾多社會問題。

然而，值得注意的是，由于受到傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式的限制以及金融支持不足等原因，進(jìn)城牧民返鄉(xiāng)后的就業(yè)形式比較單一，主要以少量放牧和臨時(shí)打工為主，暫時(shí)沒有進(jìn)行創(chuàng)業(yè)或者其他專業(yè)化的工作，與其他富裕的牧民相比還是處于相對貧困狀態(tài)。2019年6月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要充分挖掘鄉(xiāng)村的多種功能和價(jià)值，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。王春光指出， “要讓更多的農(nóng)村青壯年愿意留在鄉(xiāng)村、投身鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)，關(guān)鍵要順應(yīng)他們不斷成長的主體性自覺及滿足由此帶來的對美好生活的追求”[16]。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，如果忽視返鄉(xiāng)牧民群體的主體性自覺，那么，不但難以調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，也很難讓他們留在牧區(qū)。

因此，我們需要進(jìn)一步反思鄉(xiāng)村振興背景下，如何推動(dòng)返鄉(xiāng)牧民從打工者向創(chuàng)業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，如何讓他們在家鄉(xiāng)過上安穩(wěn)而幸福的生活，如何讓返鄉(xiāng)牧民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用等問題。對此，本研究認(rèn)為，首先，在鄉(xiāng)村振興中可以通過促進(jìn)畜牧業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來吸收返鄉(xiāng)人員。結(jié)合各地實(shí)際情況，通過項(xiàng)目或資金支持，促進(jìn)畜牧業(yè)專業(yè)合作社、畜牧業(yè)股份制合作社以及家庭牧場經(jīng)營等模式來組織和整合資源，推動(dòng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型。牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠?yàn)榉掂l(xiāng)人員提供良好的就業(yè)平臺，不僅能讓他們實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)重新放牧的目的，還能激發(fā)他們參與牧區(qū)社會發(fā)展的積極性。其次，需要進(jìn)一步完善牧區(qū)金融服務(wù)體系。具體來講，應(yīng)該減少牧民向銀行貸款的條件限制，提高貸款額度，為返鄉(xiāng)牧民從事畜牧業(yè)養(yǎng)殖或創(chuàng)業(yè)提供資金支持。進(jìn)城牧民返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了人力保障，有利于解決牧區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重、人才儲備不足的問題。

綜上，本研究認(rèn)為，通過畜牧業(yè)的組織化和合作化發(fā)展來推動(dòng)返鄉(xiāng)牧民積極參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮其主體性自覺，對牧區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施至關(guān)重要。