生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)的意蘊(yùn)、根基與理路
——以黃河流域?qū)幭亩螢橐朁c(diǎn)

王叢霞，楊麗艷

（中共寧夏區(qū)委黨校/寧夏行政學(xué)院，寧夏 銀川750021）

努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是習(xí)近平總書記立足全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)大局、站位黃河流域全局、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)律，運(yùn)用大歷史觀分析黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合寧夏自身發(fā)展實(shí)際而賦予寧夏的時(shí)代重任。寧夏回族自治區(qū)黨委出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了建設(shè) “五個(gè)區(qū)” 的戰(zhàn)略定位。建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，既是先行區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，更是基礎(chǔ)支撐。

一、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)的意蘊(yùn)

生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)這一戰(zhàn)略定位，著眼寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足寧夏生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，突出寧夏生態(tài)方位和生態(tài)建設(shè)地位，充分體現(xiàn)了根本性、全局性和系統(tǒng)性的戰(zhàn)略意蘊(yùn)。

（一）從根本性看，事關(guān)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求。建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，既遵循了 “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰” 的規(guī)律，又擔(dān)負(fù)了筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障的責(zé)任。

首先，人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)的基本關(guān)系。生態(tài)破壞、資源耗竭、環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題，既是人與人關(guān)系失調(diào)的原因，也是人與人關(guān)系失調(diào)的結(jié)果。寧夏處于黃河上游， “天下黃河富寧夏” 體現(xiàn)著黃河之于寧夏的意義。不管是引黃灌溉之利享有的 “塞上江南” 美譽(yù)，還是揚(yáng)黃上山實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝罕姷拿撠氄?，以及?shí)施退耕還林還草工程構(gòu)建的 “三山” 生態(tài)安全屏障，都是圍繞著黃河水資源，通過(guò)協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系力求實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧。

其次，保護(hù)、修復(fù)生態(tài)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的前提。人類只有尊重自然、遵循自然規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的共存共榮、共同發(fā)展、和諧共生。寧夏地域面積雖小，但是生態(tài)地位非常突出。寧夏是全國(guó)重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)著全國(guó)氣候格局；是全國(guó)重要的生態(tài)屏障，拱衛(wèi)著華北生態(tài)安全；是全國(guó)重要的生態(tài)通道，關(guān)聯(lián)著西北局部氣候。特定的自然條件、特殊的氣候生態(tài)奠定了寧夏的生態(tài)方位、生態(tài)定位及生態(tài)地位。

再次，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求、必然選擇和目的結(jié)果，良好的生態(tài)環(huán)境則是人與自然和諧共生的前提和基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境的底色決定了人與自然和諧共生現(xiàn)代化的成色。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，如果沒(méi)有這一基礎(chǔ)，就難以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的全面提升，也就難以實(shí)現(xiàn)全體人民物質(zhì)生活和精神生活的富裕。

（二）從全局性說(shuō)，事關(guān)促進(jìn)黃河流域的協(xié)同治理

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須充分考慮上、中、下游的差異。寧夏屬于黃河上游，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)的功能，寧夏地處土質(zhì)疏松、植被稀疏的黃土高原，承擔(dān)著水土保持的功能。

首先，拓展生態(tài)空間有利于提升水源涵養(yǎng)能力。黃河流域?qū)幭亩蝺?nèi)，既存在著水資源短缺、水環(huán)境惡化、水資源開發(fā)利用率過(guò)高的問(wèn)題，也存在著生產(chǎn)用水、生活用水?dāng)D占生態(tài)用水的現(xiàn)象。這既與黃河先天不足、體弱多病有關(guān)，也與后天失養(yǎng)、難堪重負(fù)有關(guān)。水資源稀缺，歸根結(jié)底在于涵養(yǎng)水源的濕地、草地等生態(tài)空間大面積減少，天然降水存不下、留不住。寧夏原本是濕地資源較為豐富的地區(qū)，銀川平原在歷史上有 “七十二連湖” 之稱，這些湖泊絕大多數(shù)是因黃河自然流動(dòng)和農(nóng)田退水形成的。但是，由于圍湖造田、退濕建城，寧夏濕地面積不斷壓減萎縮，從1949年的510多萬(wàn)畝下降到2021年的311萬(wàn)畝[1]。由于亂墾濫耕、項(xiàng)目占地等人為因素，草原面積大幅減少。從20世紀(jì)80年代的4 500萬(wàn)畝下降到現(xiàn)在的3 046.55萬(wàn)畝[2]。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，禁伐、禁墾、禁采、禁牧，科學(xué)連通水系，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，拓展生態(tài)空間，既有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境容量支撐和環(huán)境質(zhì)量支撐，也有利于提升水源涵養(yǎng)能力，確保中游和下游水量豐富。

其次，治理水土流失有利于緩解黃河流域水沙矛盾。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、危害程度最深的河流之一， “利” 在上游， “害” 在下游。黃河 “地上懸河” 形勢(shì)嚴(yán)峻，下游懸河長(zhǎng)達(dá)800公里，299公里游蕩性河段河勢(shì)未完全控制，危及大堤安全[3]。懸河問(wèn)題，表象在黃河，根子在流域，根源在于中、上游水土流失嚴(yán)重。寧夏水土流失嚴(yán)重，每年向黃河輸沙量超過(guò)3 000萬(wàn)噸，一部分泥沙淤積在區(qū)內(nèi)各庫(kù)壩、溝渠、湖泊、濕地、農(nóng)田，一部分泥沙沉積在河道河灘，因而加劇了黃河寧蒙段淤積、形成新的懸河。堅(jiān)持科學(xué)植樹造林、持續(xù)封山禁牧、加大小流域綜合治理力度，有效治理水土流失，從源頭上減沙，從而減緩黃河下游淤積，緩解水沙矛盾。

（三）從系統(tǒng)性講，事關(guān)美麗新寧夏的建設(shè)

習(xí)近平總書記始終關(guān)心著寧夏的發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記分別于2016年7月、2020年6月兩次視察寧夏，明確提出 “建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏” ，科學(xué)闡釋了 “新時(shí)代建設(shè)一個(gè)什么樣的新寧夏、怎樣建設(shè)新寧夏” 這一重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

首先，環(huán)境優(yōu)美是美麗新寧夏的底色。發(fā)展是時(shí)代的主題。 “何為發(fā)展、為何發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展” 等問(wèn)題是任何一個(gè)?。▍^(qū)）、任何一個(gè)發(fā)展階段都必須審視的問(wèn)題。在發(fā)展問(wèn)題上，不僅要關(guān)注 “發(fā)展什么、怎么發(fā)展” 的問(wèn)題，更要關(guān)注 “何為發(fā)展、為何發(fā)展” 的問(wèn)題，而 “何為發(fā)展、為何發(fā)展” 正是 “發(fā)展什么、怎么發(fā)展” 的價(jià)值論前提。寧夏的發(fā)展基礎(chǔ)并不厚實(shí)，發(fā)展不足、發(fā)展質(zhì)量不高是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。眾所周知，沒(méi)有生態(tài)空間就沒(méi)有發(fā)展空間，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的改善就沒(méi)有生活水平的改善，沒(méi)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)就沒(méi)有高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)美是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)美、社會(huì)美、人文美的前提和基礎(chǔ)。能不能建設(shè)美麗新寧夏，基礎(chǔ)、希望、出路都在于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

其次，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線是建設(shè)美麗新寧夏的基礎(chǔ)和條件。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存[4]（360）。寧夏地跨東部季風(fēng)區(qū)域和西北干旱區(qū)域的過(guò)渡地帶，地處中國(guó)西北內(nèi)陸黃河上游干旱半干旱地區(qū)，是北方防沙帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶和黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶 “三帶” 交匯點(diǎn)，生態(tài)基底脆弱，加之不合理的生產(chǎn)生活方式，加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性。例如，賀蘭山有700多年的煤炭開發(fā)歷史，目前受損面積達(dá)到1.3萬(wàn)公頃，雖然開展了一系列生態(tài)修復(fù)工作，但已無(wú)法恢復(fù)原貌。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，生態(tài)環(huán)境一旦破壞和惡化，發(fā)展將失去根基。必須嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，為建設(shè)美麗新寧夏夯實(shí)基礎(chǔ)，賦能助力。

二、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)的根基

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)的20多年，特別是黨的十八大以來(lái)，寧夏貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)決守好改善生態(tài)環(huán)境的生命線，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)根基。

（一）總結(jié)出了黃土高原水土流失治理的新模式

寧夏是黃土高原區(qū)，其中，原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽(yáng)縣、同心縣、海原縣7個(gè)縣（區(qū)）屬于甘寧青山地丘陵溝壑區(qū)，極易發(fā)生水土流失現(xiàn)象。過(guò)去，群眾的生產(chǎn)生活方式陷入了 “越窮越墾、越墾越窮” 的惡性泥淖， “山窮水盡” “苦甲天下” 和 “生態(tài)債務(wù)沉重” 是寧南山區(qū)的寫照。西部大開發(fā)以來(lái)，寧南山區(qū)正視水資源短缺的事實(shí)，尋生命之源，解貧困之圍，珍惜水資源，做好 “水文章” ，連續(xù)20年實(shí)施禁牧禁伐封育，總結(jié)出了 “88542” 的隔坡反坡水平溝整地等旱作林業(yè)技術(shù)，探索形成了 “山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效” 的植樹種草模式，形成了 “山頂封山育林、山坡荒山造林、山腳退耕還林、山村生態(tài)移民” 的流域治理模式，形成了 “工程引水、水庫(kù)蓄水、地窖存水、智能節(jié)水、生態(tài)養(yǎng)水” 的治水興水模式，走出了一條生態(tài)美、生活好、生產(chǎn)優(yōu)的新路子，實(shí)現(xiàn)了山綠和民富雙贏。實(shí)踐證明，在黃河上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升的前提下，只有黃河中游黃土高原水土保持能力顯著增強(qiáng)，才能確保黃河下游安寧，確保黃河歲歲安瀾。寧南山區(qū)水土流失治理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)黃土高原同類型地區(qū)具有普遍性和適用性，有推廣示范的基礎(chǔ)和必要。

（二）貢獻(xiàn)了土地荒漠化防治的 “中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”

寧夏東、西、北三面分別被毛烏素沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠包圍，生存空間有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。多年來(lái)，寧夏堅(jiān)持把荒漠化防治作為政治和歷史責(zé)任，遵循了科學(xué)防治、系統(tǒng)治理的方針，推進(jìn)寧夏防沙治沙工作實(shí)現(xiàn)了 “五個(gè)轉(zhuǎn)變” 。一是由治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c防護(hù)并重。在強(qiáng)化治理的同時(shí)，做好防護(hù)工作，管住沙區(qū)人口、牲口、灶口問(wèn)題，有效防止了土地荒漠化。二是由人工措施為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ご胧┡c自然修復(fù)相結(jié)合。在搞好人工防治的同時(shí)，加大封禁保護(hù)力度，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能。三是由注重生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。通過(guò)有序發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。四是由注重治理速度轉(zhuǎn)變?yōu)樗俣扰c質(zhì)量并重。確保治理一片，見(jiàn)效一片，鞏固一片。五是由依靠投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y拉動(dòng)、政策促動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)相結(jié)合。在加大政府投入的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整政策和激活機(jī)制形成全民、全社會(huì)防沙治沙的新局面。寧夏把防沙之害、用沙之利、綠沙之邊有機(jī)結(jié)合，探索了 “五帶一體” 防風(fēng)固沙體系、 “六位一體” 防沙治沙發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了由 “沙逼人退” 向 “人進(jìn)沙退” 和 “沙退綠進(jìn)” 的巨大逆轉(zhuǎn)。2008年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，寧夏成為全國(guó)唯一的省級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)。寧夏擁有全國(guó)第一個(gè)國(guó)家沙漠公園中衛(wèi)沙坡頭、第一個(gè)荒漠濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)鹽池哈巴湖、全國(guó)唯一的防沙治沙展覽館靈武白芨灘。寧夏荒漠化防治成為全球荒漠化防治的成功典范，為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)提供了 “中國(guó)方案” 和 “中國(guó)模式” ，為全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)了 “中國(guó)經(jīng)驗(yàn)” 和 “中國(guó)智慧” 。

（三）探索了賀蘭山生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路子

賀蘭山是我國(guó)重要的自然地理分界線和西北重要的生態(tài)安全屏障，維系著西北至黃淮地區(qū)氣候分布和生態(tài)格局，守護(hù)著西北、華北生態(tài)安全。但是，多年來(lái)的資源掠奪式開發(fā)、工程違規(guī)建設(shè)、礦業(yè)無(wú)序發(fā)展等行為，使得賀蘭山生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性受到嚴(yán)重破壞，地貌受損嚴(yán)重、水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)功能退化，對(duì)寧夏平原和西北、華北的保護(hù)作用逐年減弱，區(qū)域生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。2017年5月，寧夏正式打響賀蘭山生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確提出 “一體保護(hù)、分區(qū)治理、分步實(shí)施、系統(tǒng)修復(fù)” 工作思路，創(chuàng)新提出 “一區(qū)兩帶五廊” 的一體化修復(fù)治理計(jì)劃，堅(jiān)持治山與治草（林）、治水與治田、賀蘭山生態(tài)治理與發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)相統(tǒng)一的原則，實(shí)施封堵井口、回填礦坑、修整邊坡、平整場(chǎng)地等治理措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和土地資源，統(tǒng)籌推進(jìn)賀蘭山生態(tài)廊道和葡萄酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)推進(jìn)與生態(tài)治理密切關(guān)聯(lián)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，取得了較好效果。

三、生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)的理路

寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，要以解決突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持 “自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔” 的原則，分區(qū)分類施策，科學(xué)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)中走在前列、作出示范。

（一）發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的基點(diǎn)作用

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，發(fā)揮著統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)土地資源需求和環(huán)境資源限制的重要功能，是布局人類和自然空間的基點(diǎn)。自2016年寧夏被中央確定為空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，探索了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。例如，2017年5月出臺(tái)了全國(guó)首部空間規(guī)劃地方條例，為空間規(guī)劃的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的體制保障。寧夏打破部門條塊分割的壁壘，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、交通、農(nóng)牧、水利八類規(guī)劃合一，實(shí)現(xiàn)了 “橫向到邊，縱向到底” 和 “共繪一張圖” 的全域規(guī)劃構(gòu)想。目前，寧夏的國(guó)土空間規(guī)劃正處在修改完善中，要從頂層設(shè)計(jì)上充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的引領(lǐng)作用，以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，以 “一帶三區(qū)” 總體布局為架構(gòu)，及時(shí)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求和任務(wù)體現(xiàn)其中。同時(shí)，在編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以國(guó)土空間為載體，以優(yōu)化國(guó)土空間格局、修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，對(duì)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和總體設(shè)計(jì)，突出不同國(guó)土空間的主體功能，劃準(zhǔn)劃優(yōu)劃實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 “三條控制線” ，進(jìn)而轉(zhuǎn)變散列的、碎片的生態(tài)保護(hù)修復(fù)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)從源頭上管住人為活動(dòng)，保護(hù)自然，修復(fù)生態(tài)，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)的戰(zhàn)略性、完整性、系統(tǒng)性和綜合性。

（二）突出生態(tài)保護(hù)紅線的底線作用

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，具有約束性和強(qiáng)制性特點(diǎn)。2018年6月30日發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布寧夏回族自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線的通知》（寧政發(fā)〔2018〕23號(hào)），明確自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線總面積12 863.77平方公里，占我國(guó)總面積的24.76%，生態(tài)保護(hù)紅線在空間上呈現(xiàn)出 “三屏一帶五區(qū)” 的分布格局，包括生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土流失、水土保持五種生態(tài)功能類型。但是，寧夏生態(tài)保護(hù)紅線最大的問(wèn)題是線不清、界不明，生態(tài)紅線里有沖突的地塊12萬(wàn)多處、3 000多平方公里[5]。目前國(guó)家正在統(tǒng)一調(diào)整 “三條控制線” ，寧夏要以此為契機(jī)，堅(jiān)持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃、科學(xué)評(píng)估、精準(zhǔn)劃定的原則，理清存在沖突地塊的問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)，確保不改變生態(tài)性質(zhì)、不減少生態(tài)面積、不降低生態(tài)功能，切實(shí)守好改善生態(tài)環(huán)境生命線。按照 “事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后嚴(yán)懲” 的全過(guò)程監(jiān)管思路，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控機(jī)制。 “事前嚴(yán)防” 意味著必須確立生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間的優(yōu)先地位，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于空間開發(fā)的底線作用，堅(jiān)決調(diào)整不科學(xué)、不切實(shí)際的規(guī)劃，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。 “事中嚴(yán)管” 意味著必須建立統(tǒng)一的管理體系和管控辦法，建立生態(tài)保護(hù)紅線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，形成齊抓共管生態(tài)保護(hù)紅線的合力。 “事后嚴(yán)懲” 意味著必須強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核及責(zé)任追究，嚴(yán)格評(píng)價(jià)考核各部門履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任情況、各級(jí)政府的生態(tài)決策和管理水平、生態(tài)保護(hù)紅線管控成效等。

（三）體現(xiàn)生態(tài)工程建設(shè)的基礎(chǔ)作用

生態(tài)工程建設(shè)是以工程化、項(xiàng)目化的模式，集中人、財(cái)、物大規(guī)模、長(zhǎng)周期進(jìn)行的人工治理，是自然修復(fù)、綜合康養(yǎng)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)舉措的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，寧夏保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境正處在肩負(fù)時(shí)代重任、負(fù)重拼搏的關(guān)鍵期，處在破解生態(tài)難題、滿足群眾需求的攻堅(jiān)期，處在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、展示寧夏作為的機(jī)遇期。盡管近些年來(lái)寧夏持續(xù)開展植樹造林、改土治水、退田還濕、退耕還林、治理超采等工程性修復(fù)措施，改善了生態(tài)環(huán)境，豐富了生物種群，生態(tài)建設(shè)成效顯著，但是，寧夏生態(tài)基底脆弱，鞏固、拓展和提升生態(tài)建設(shè)成效的任務(wù)非常艱巨。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，必須緊扣寧夏在黃河流域中的涵養(yǎng)水源、水土保持等生態(tài)功能定位，重點(diǎn)加強(qiáng) “一河三山” 生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)水源涵養(yǎng)工程、水土保持工程、退化草原植被修復(fù)、荒漠化草原治理、小流域綜合治理工程、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、退耕還林還草工程，筑牢黃河上游生態(tài)安全屏障，為黃河健康安瀾作出寧夏的貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，從系統(tǒng)工程和全局角度推進(jìn)生態(tài)工程建設(shè)，突出森林、草原、濕地、流域、農(nóng)田、城市、沙漠生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，根據(jù)不同區(qū)域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的源頭和機(jī)理，結(jié)合各縣、區(qū)的主體功能定位，在各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，按照 “一塊區(qū)域、一個(gè)問(wèn)題、一種技術(shù)、一項(xiàng)工程” 的思路，形成共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理的格局。

（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新的保障作用

制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新，必須以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)取得成效。其一，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)管理體制。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，推行林長(zhǎng)制，探索建立山長(zhǎng)制，建立生態(tài)保護(hù)治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制和部門聯(lián)系會(huì)商機(jī)制[6]。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，簡(jiǎn)化工作程序，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的大格局。其二，完善自然資源要素空間配置機(jī)制。以區(qū)域自然資源可持續(xù)利用為根本，統(tǒng)籌完善區(qū)域內(nèi)自然資源要素配置機(jī)制，重點(diǎn)突出水、能源、土地三類資源要素的空間配置。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn) “四定” 原則，按照水資源承載力綜合評(píng)估細(xì)化 “四定” 具體舉措。發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把能源配置向電子信息、新材料、清潔能源、綠色食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)優(yōu)化能源配置倒逼各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力推行緊湊用地，在輕工業(yè)等行業(yè)大力推廣多層廠房，進(jìn)一步減少辦公樓、園區(qū)道路用地占比，穩(wěn)步提高工業(yè)園區(qū)的用地效率。其三，完善市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照 “誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)減排誰(shuí)受益、誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理誰(shuí)受益” 的原則，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)有償使用，推進(jìn)排污權(quán)、土地權(quán)、用水權(quán)、山林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易改革，解決因生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)不明和價(jià)格扭曲導(dǎo)致的生態(tài)資源配置效率低下、自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會(huì)成本、環(huán)境違法成本過(guò)低等問(wèn)題。

總之，建設(shè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，需要在自然稟賦特點(diǎn)突出、工作基礎(chǔ)良好的地區(qū)開展先行先試，通過(guò)采取更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和管理舉措，培育一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)的典型，進(jìn)而探索不同生態(tài)稟賦地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)新模式。寧夏必須堅(jiān)持從 “國(guó)之大者” 的政治高度和 “千秋大計(jì)” 的戰(zhàn)略高度，把保護(hù)母親河、建設(shè)先行區(qū)作為重中之重，努力在生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)中走在前列、作出示范。