我國海洋生態(tài)環(huán)境狀況及保護(hù)對策研究

王 涵

（長島國家海洋公園管理中心，山東 煙臺 265800）

1 長島海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 總體思想

近幾年，長島綜合試驗區(qū)全面貫徹國家生態(tài)文明思想，以高政治站位積極推進(jìn)長島海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展部署，全面推進(jìn)綜合試驗區(qū)的建設(shè)。省市《意見》所列102項重點工作中，已全部完成或落實46項，全域80臺風(fēng)電機(jī)組已全部拆除，對有居民海島裸露山體進(jìn)行了100%的生態(tài)修復(fù)，100%禁止旅游車輛進(jìn)島，淘汰燃油公交車，全省首座半潛式深水智能網(wǎng)箱正式投入使用，100%實施城區(qū)集中供熱電代煤改造、100%禁放煙花爆竹、100%實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水無害化處理，獲批全國首個海上3 A旅游景區(qū)，獲評全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)做出貢獻(xiàn)，努力推進(jìn)長島生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展再上一個新的臺階，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的優(yōu)異答卷交給上級和長島人民[1]。

1.2 基本原則

1.2.1 踐行綠色發(fā)展

要積極貫徹“金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，實施綠色發(fā)展，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動社會高質(zhì)量發(fā)展。要堅持海洋陸地一體化，強(qiáng)化制度管理。要堅持“陸海統(tǒng)籌，以海定陸”的方針，加強(qiáng)“陸”“?！蔽廴究刂坪蛷脑搭^到終端的全方位治理，建立陸海協(xié)同治理體系。

1.2.2 強(qiáng)化精準(zhǔn)施策

圍繞海洋生態(tài)環(huán)境突出問題、保護(hù)修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)、提高海洋環(huán)境質(zhì)量和公眾獲得感，從長遠(yuǎn)謀劃，標(biāo)本兼治，科學(xué)精準(zhǔn)施策，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、風(fēng)險防范等各項工作落在實處，突出成效。要強(qiáng)化公眾對海洋環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識，提升公眾的參與度，引導(dǎo)、動員和推動公眾參與，凝聚政府推動的強(qiáng)大合力，加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立全民參與模式。

1.3 目標(biāo)指標(biāo)

煙臺市“十四五”期間的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點是：不斷提高沿海地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對重點港灣水體污染進(jìn)行治理，岸灘海漂垃圾得到了較好的清理，海岸環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高，優(yōu)良水質(zhì)區(qū)域比重達(dá)到96.2%，省控及以上河流入海斷面全面消除劣Ⅴ類，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作成效顯著。通過對典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的保護(hù)，對生境的恢復(fù)起到了積極的作用，海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性也在不斷提高。濱海濕地和沿海地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)面積分別達(dá)到37%和120公頃以上，民眾對海洋的親水需要已得到滿足，親海海域的空間環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量得到了顯著的提高，人民群眾對海洋的獲得感和幸福感得到了極大的提升，“美麗海灣”的保護(hù)和建設(shè)也取得了積極成效，全國已基本建成套子灣、龍口岸段，廟島群島海域、40里灣等四個省級“美麗海灣”。我國的海洋生態(tài)環(huán)境管理水平正在逐步提高，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力的突出短板也在不斷完善，提高了海洋環(huán)境污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，完善了“陸海一體化”的生態(tài)環(huán)境治理體制，初步建立了海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

2 長島海洋生態(tài)環(huán)境存在的問題

2.1 海洋環(huán)境治理主體單一

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的。但是，由于我國現(xiàn)有的基礎(chǔ)法律體系將海洋的所有權(quán)歸國有，使得我國的海洋環(huán)境管理和保護(hù)主體結(jié)構(gòu)較為單一，主要是由國家和有關(guān)部門來完成。在這種情況下，個人和社會沒有共同參與到海洋環(huán)境的保護(hù)中，也沒有采取相應(yīng)的措施。長期以來，我國政府通過制定海域使用規(guī)劃、劃定生態(tài)紅線、選擇性地實施環(huán)境保護(hù)等宏觀控制手段，防止盲目開采、濫用海洋資源，并通過財政撥款為海洋生態(tài)修復(fù)提供資金。但是，僅僅依靠政府的力量是不可能做到的，必須通過立法、法規(guī)、政策、措施等手段，使有關(guān)部門和民間的力量共同參與[2]。

2.2 海洋環(huán)境管理部門缺乏合作

從目前的行政體制來看，海洋環(huán)境治理已形成了“多主體”的治理模式?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第5條規(guī)定：“國家海洋環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的職能。”是進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境管理的主要負(fù)責(zé)人；國家海洋主管部門是技術(shù)檢驗、工程審批的部門；國家海洋行政管理機(jī)構(gòu)對違反《海洋環(huán)境法》的所有違反法律的行為進(jìn)行調(diào)查；漁港水域的漁業(yè)活動由國家漁業(yè)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；軍隊環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)對海上環(huán)境造成的污染和污染事件進(jìn)行調(diào)查和處理，由省級人民政府根據(jù)本法和國務(wù)院的相關(guān)法規(guī)對其進(jìn)行行政處罰。其中包括環(huán)境保護(hù)、海洋行政、漁業(yè)行政、軍事環(huán)保等多個方面的責(zé)任和義務(wù)。我國海洋環(huán)保法的立法初衷，就是要根據(jù)事權(quán)劃分的原則，將不同行業(yè)、不同部門的監(jiān)管重點區(qū)別開來，但在實際的海洋環(huán)境保護(hù)工作中，各個部門之間的配合還需要深度挖掘，形成默契。

2.3 海洋環(huán)境污染監(jiān)管力度不夠

目前長島海域?qū)Ｑ蟓h(huán)境的監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，在濕地的環(huán)境保護(hù)工作中，由于缺乏專業(yè)的執(zhí)法力量，每年對上千畝、上萬畝的濕地進(jìn)行例行巡查任務(wù)較為困難，造成了對沿海濕地的監(jiān)督管理缺乏，監(jiān)管力度明顯不足。市里的執(zhí)法力量不夠，長島沒有專業(yè)的濕地保護(hù)人員，根本不可能完成每天的巡邏任務(wù)。另外，對海島和其他海洋環(huán)境的保護(hù)也有一定的限制。

3 長島海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 多主體打好生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)

3.1.1 始終把生態(tài)保護(hù)作為第一要務(wù)

以更高的標(biāo)準(zhǔn)厚植長島的生態(tài)優(yōu)勢，就像保護(hù)自己的眼睛。決心在全境治理方面做好環(huán)境保護(hù)工作。要加強(qiáng)“四個嚴(yán)抓”，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高海洋生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)勢特征。將生態(tài)環(huán)境的治理作為第一任務(wù)，嚴(yán)加控制污染，保障海洋生物的健康成長。尤其是要對一些造成氣體污染和水源污染的主體嚴(yán)懲不貸。要嚴(yán)格監(jiān)控重點污染物排放監(jiān)測指標(biāo)，提升環(huán)保意識。對于近海岸的養(yǎng)殖活動，在明令禁止的海區(qū)要嚴(yán)防死守，禁止退海復(fù)養(yǎng)反彈。在近些年的保護(hù)措施中，廟島灣5 000畝養(yǎng)殖設(shè)施已經(jīng)搬離，為此地區(qū)海域環(huán)境的改善做出了貢獻(xiàn)。沒有污染的海域，形成的碧海藍(lán)天遠(yuǎn)才是生態(tài)保護(hù)的第一要義。嚴(yán)格管理措施要持之以恒，將所有的污染源頭扼殺在搖籃中，相關(guān)部門可以完善當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)督與管理機(jī)制，采用獎懲制度，對舉報監(jiān)督違法行為進(jìn)行獎勵。宣傳保護(hù)海洋環(huán)境人人有責(zé)的善意行為，居民群眾作為其中的一員，可以采用多種形式貫徹生態(tài)保護(hù)計劃。如垃圾自覺分類，到海濱城市自覺帶走垃圾等行為，都能夠為海洋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)[3]。

3.1.2 嚴(yán)抓污水治理

對污水進(jìn)行處理不僅僅是城市內(nèi)水環(huán)境健康的要求，更是海洋環(huán)境的必然條件。在煙臺發(fā)起保護(hù)海洋環(huán)境措施前后，一共新建13個污水處理廠，在污水的處理與管道的建設(shè)方面持續(xù)投入資金和人力物力，就是為了提高海洋水源環(huán)境的健康發(fā)展，為海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持，做好生態(tài)環(huán)境整治工作的“加法”。要將水、林、海、城的系統(tǒng)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)景觀有機(jī)結(jié)合，把“水”變成“金山銀山”。針對地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域，要退耕還林，減少周圍水資源污染的發(fā)生概率。岸上、南長山島、大黑山島、廟島等岸線的修復(fù)工作也在火熱的進(jìn)行中。海洋方面，主要投入了10萬空方人工礁石，300萬尾增殖放流珊瑚礁，并加強(qiáng)了藻類養(yǎng)殖，以促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的改善以及海洋生物資源的恢復(fù)。

3.1.3 建成開放的生態(tài)文明展覽館

城市的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的帶動，尤其是海濱城市，旅游文化的發(fā)展更是重要的一個環(huán)節(jié)。在環(huán)保理念的加持下，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了長島生態(tài)文明展覽館，將長島打造成了實地科研教學(xué)基地，這不僅帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)，還能夠宣傳生態(tài)文明價值觀，為當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰推占跋嚓P(guān)的環(huán)保知識，與此同時，還全面建成了國家海洋生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，打造國家長島生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵，持續(xù)發(fā)揮其生態(tài)文明的優(yōu)勢。

3.2 加強(qiáng)部門橫向協(xié)同治理力度

3.2.1 健全海洋生態(tài)損害賠償制度

加強(qiáng)對海洋環(huán)境污染事故的危害評價和修復(fù)。積極探索海洋環(huán)境污染案件線索甄別、跟蹤處理重大案件、評估修復(fù)成效。圍繞“美麗海灣”的保護(hù)和建設(shè)，系統(tǒng)謀劃、梯次推進(jìn)海灣生態(tài)系統(tǒng)治理，積極拓展親海空間，不斷提升公眾親海質(zhì)量，切實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出的海洋生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高公眾對美麗海灣的獲得感、對臨海親海的幸福感。

3.2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

煙臺市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會以“灣長制”為主要抓手，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、實施《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并將其納入“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制”中，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任單位和部門。建立聯(lián)合工作聯(lián)席會議制度，建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)部門間的交流與協(xié)作。實施網(wǎng)絡(luò)化的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，實行目標(biāo)責(zé)任制，將海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入各級政府議事日程，真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，各有關(guān)部門通力合作，齊抓共管。

3.2.3 加大經(jīng)費投入

要強(qiáng)化財政統(tǒng)籌，加大投資力度，把規(guī)劃中的重點工作和重要工程項目做好，推動海洋生態(tài)環(huán)境治理能力的提升。建立政府、企業(yè)、社會多種資金的投資渠道，利用政府資金的杠桿效應(yīng)，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會投入海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。要充分利用市場對資源的決定性作用，鼓勵和扶持社會力量進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)投身于海洋生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)和運行工作中。

3.2.4 強(qiáng)化科技支撐能力

加強(qiáng)駐煙大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)海洋環(huán)境調(diào)查、海岸帶保護(hù)修復(fù)、海洋養(yǎng)殖污染治理、海洋垃圾治理等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)對海洋技術(shù)人才和海洋管理人才的培養(yǎng)，探索建立以海域使用金為支撐的機(jī)制，以及引進(jìn)高層次的專業(yè)技術(shù)人員。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理，構(gòu)建科學(xué)、有效的行政管理體制。

3.2.5 提升治理能力

強(qiáng)化海洋監(jiān)測船舶、海洋實驗室、衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場快速檢測、實時監(jiān)測、實時信息傳遞等監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對重要河口、海灣及環(huán)境敏感功能區(qū)的監(jiān)測。與省一級部門進(jìn)行合作，建立綜合性的海洋環(huán)境保障基地，包括海洋環(huán)境監(jiān)測與保障、海洋污染應(yīng)急響應(yīng)等。加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，建立定期巡查、定期維護(hù)和動態(tài)巡查制度。要加強(qiáng)對海洋環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)，對“碧?！钡膶ｍ椪?，加強(qiáng)行政和刑事司法的銜接，加強(qiáng)對重點項目、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，以及陸源污染排放、海上排污等全過程監(jiān)管，集中整治破壞海洋生態(tài)環(huán)境的突出問題。

3.3 實施陸地面源污染的削減與控制

3.3.1 開展土地退耕和保護(hù)性耕種

退耕和保護(hù)耕作是指在環(huán)境敏感的地區(qū)（如貧瘠的耕地）不再種植莊稼。政府向農(nóng)民發(fā)放地役金補(bǔ)償，并對退耕田的永久植被建設(shè)給予技術(shù)支持和財政補(bǔ)助。所以，通過對荒漠化土地進(jìn)行退耕和保護(hù)性耕作，可以降低水土流失，提高土壤肥力，降低農(nóng)田的肥料使用量，是降低和治理長島非點源污染的重要途徑。保護(hù)性耕作是在一次收獲后，保持耕地面積不低于30%，水土流失也要嚴(yán)格控制，防止臨近水源遭到嚴(yán)重的污染[4].

3.3.2 實施畜禽廢棄物管理

畜禽廢棄物管理是指對畜禽生產(chǎn)、經(jīng)營活動中所產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行妥善處理、封閉貯存。當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖場要按照政府規(guī)定處理好畜禽廢棄物?；S池、池塘、金屬或水泥池等可能會對水源造成污染的廢棄物，都應(yīng)該得到有效的處理。貯存液態(tài)廢料，而固體廢料則貯存于倉庫中。另外，通過在家禽和家豬飼料中加入植酸酶等途徑，可以減少動物排泄物中的磷。畜禽養(yǎng)殖業(yè)氮、磷污染物大量排放，而散戶養(yǎng)殖的氮、磷排放量比集約養(yǎng)殖還要高。因此，在上述區(qū)域內(nèi)，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集約化和畜禽廢棄物的處理[5]。

3.3.3 構(gòu)建城市過濾和城市徑流滲透系統(tǒng)

城市污水處理是指采用沼澤濕地、明渠、生態(tài)調(diào)節(jié)池等方式進(jìn)行城市污水的過濾。城市徑流滲流是通過溝渠、盆地和滲透性道路等臨時貯存手段來降低地表土壤養(yǎng)分的徑流，降低土壤養(yǎng)分通過地表徑流流入海洋。另外，在城市中，化糞池也是降低城市污水排放量的一種方法，它是將固體廢物排出并進(jìn)行過濾和沉淀的裝置，它的作用是確保固體廢物在池底部分解，而上部的液體糞便通過管道流動，從而避免堵塞，并使固體廢物有足夠的時間進(jìn)行水解。城市居民生活污水中的氮、磷排放也是長島入海污染的重要來源，可以在以上地區(qū)逐步建立、完善城市過濾、徑流滲透和化糞池系統(tǒng)，從而減少城市居民生活中氮、磷的排放。通過對切薩皮克灣氮磷削減行動可以看出，通過城市過濾、城市徑流滲入化糞池，減少氮和磷的比例，為海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論

21世紀(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)對一個國家的發(fā)展至關(guān)重要，建設(shè)“海洋強(qiáng)國”是十九大的要求。從構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境治理體系、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、實施具體的海洋環(huán)境治理對策、健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系等方面，對新形勢下長島海洋環(huán)境保護(hù)的困境、構(gòu)建海洋綜合治理體系具有一定的理論參考價值。通過對長島海域的現(xiàn)狀調(diào)查，對有關(guān)概念進(jìn)行了較為全面的界定，并將其與現(xiàn)有的各種預(yù)防措施相結(jié)合，從協(xié)同治理、立法創(chuàng)新等角度，對我國當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討。