輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)審評(píng)要點(diǎn)

林 蕾

（福建中試所電力調(diào)整試驗(yàn)有限責(zé)任公司，福建 福州 350007）

隨著輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)日益得到重視，作為建設(shè)單位及生態(tài)環(huán)境管理部門對(duì)輸變電環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量保障環(huán)節(jié)，技術(shù)審評(píng)的把關(guān)至關(guān)重要。此外，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)審評(píng)，是為輸變電工程建設(shè)單位把控環(huán)評(píng)編制單位的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量，以及生態(tài)環(huán)境部門審批環(huán)評(píng)文件而提供的技術(shù)服務(wù)。因此，環(huán)評(píng)的技術(shù)審評(píng)應(yīng)全方位對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容進(jìn)行審查，確保內(nèi)容真實(shí)、客觀、合理和規(guī)范。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，探討了中高電壓輸變電工程環(huán)評(píng)技術(shù)與審評(píng)技術(shù)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

1 輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與審評(píng)現(xiàn)狀

隨著電網(wǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，輸變電工程與人民群眾生產(chǎn)生活的區(qū)域越來越近，帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，輸變電工程產(chǎn)生的工頻電磁場(chǎng)、噪聲等對(duì)生活生產(chǎn)的影響也日益顯現(xiàn)，針對(duì)輸變電工程的環(huán)保投訴也逐年上升；另外也對(duì)輸變電工程周邊的自然生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生一定負(fù)面影響?？傊斪冸姽こ汰h(huán)保管理水平已成為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)和審評(píng)作為對(duì)電網(wǎng)建設(shè)單位預(yù)防、減輕、緩解建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響的重要手段，為決策提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)應(yīng)著力于科學(xué)、公正、客觀地對(duì)各種環(huán)境因素、生態(tài)系統(tǒng)等可能造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，審評(píng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

目前雖然有很多研究對(duì)輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與審評(píng)進(jìn)行了大量的研究，但由于環(huán)境影響的因素多、不確定性強(qiáng)、外部環(huán)境多變等特點(diǎn)，相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則等也不斷地推陳出新，仍然難以做到全面、準(zhǔn)確。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）評(píng)價(jià)因子選取及影響權(quán)重的確定依靠專業(yè)人員的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的主觀性；（2）環(huán)境影響研究集中在運(yùn)行期的電磁環(huán)境模擬和計(jì)算，不能全面反映問題；（3）僅從研究層面量化分析工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，缺少從環(huán)境影響評(píng)價(jià)角度區(qū)分施工期和運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)的量化研究[1]。因此，本文旨在建立基于全過程管理的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與審評(píng)指標(biāo)體系，為建設(shè)管理單位和施工單位更系統(tǒng)、全面地了解輸變電工程選址選線、施工、運(yùn)行過程環(huán)境影響環(huán)節(jié)，同時(shí)規(guī)范輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審評(píng)工作，為提高建設(shè)單位環(huán)境管理水平、建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好的輸變電工程提供決策與依據(jù)。

2 分析環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與審評(píng)在輸變電工程中的應(yīng)用控制實(shí)例

2.1 評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)

2.1.1 輸變電工程選線、選址及選型

輸變電工程環(huán)評(píng)一般是在可研階段進(jìn)行，可研設(shè)計(jì)深度的選線、選址及選型工作往往還會(huì)由于社會(huì)人文、自然生態(tài)等各種不確定因素，影響擬建工程的確定性[2]。輸變電工程選址選線應(yīng)符合生態(tài)保護(hù)管控要求，避免進(jìn)入《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)，并重點(diǎn)關(guān)注居住、辦公等群眾生產(chǎn)生活聚集區(qū)；變電站工程選址時(shí)，應(yīng)綜合考慮減少土地占用、植被砍伐和棄土棄渣，還應(yīng)按終期規(guī)?？紤]進(jìn)出線走廊規(guī)劃。輸電線路還應(yīng)避讓集中林區(qū)，以減少林木的砍伐，在滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理要求的前提下，確實(shí)因自然條件等因素限制無法避讓生態(tài)敏感區(qū)，應(yīng)對(duì)線路方案的唯一性進(jìn)行反復(fù)論證，并設(shè)計(jì)無害化的通過方式。輸電線路選型應(yīng)因地制宜選擇線路型式、架設(shè)高度、桿塔塔型、導(dǎo)線參數(shù)、相序布置等，例如在桿塔選型方面，盡量采取結(jié)構(gòu)緊湊型桿塔、同塔架設(shè)、并行架設(shè)相結(jié)合的方式，減少新開辟走廊、優(yōu)化線路走廊間距。新建城市電力線路在人口密集區(qū)等可考慮經(jīng)濟(jì)型及合理性情況下采用地下電纜。

2.1.2 電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ 24），輸變電工程環(huán)評(píng)文件中均應(yīng)設(shè)電磁環(huán)境專題評(píng)價(jià)。電磁專題評(píng)價(jià)首先，根據(jù)電磁環(huán)境評(píng)價(jià)范圍和周邊環(huán)境特點(diǎn)確定電磁環(huán)境敏感目標(biāo)[3]。輸變電工程的電磁環(huán)境評(píng)價(jià)范圍根據(jù)電壓等級(jí)、變電站類型、輸電線路型式等按照HJ24的規(guī)定劃定。其次，進(jìn)行電磁環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)。調(diào)查環(huán)評(píng)關(guān)注輸變電工程評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感目標(biāo)，人口戶數(shù)、環(huán)境特征以及與本工程之間的方位、距離、高差關(guān)系，在此基礎(chǔ)上選取代表性的點(diǎn)位，由具備監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位進(jìn)行電磁環(huán)境現(xiàn)狀水平實(shí)際監(jiān)測(cè)。最后，對(duì)工程建成后的電磁環(huán)境進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是預(yù)測(cè)工程建成后電磁環(huán)境敏感目標(biāo)的影響情況。電磁環(huán)境的評(píng)價(jià)因子為工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)，根據(jù)實(shí)際監(jiān)測(cè)的情況，對(duì)電磁環(huán)境起制約因素的是工頻電場(chǎng)[4]，預(yù)測(cè)應(yīng)先按照滿足設(shè)計(jì)要求的最低線高，采用HJ 24推薦的模式計(jì)算的方式，給出調(diào)查范圍內(nèi)的工頻電場(chǎng)的強(qiáng)度值（一般選用離地1.5 m，代表人體接受高度）。若有超過工頻電場(chǎng)公眾曝露限值（4 kV／m），還要進(jìn)一步預(yù)測(cè)使工頻電場(chǎng)均小于4 kV／m時(shí)導(dǎo)線需抬升的高度。針對(duì)具體的電磁環(huán)境敏感目標(biāo)，應(yīng)采用模式計(jì)算或類比分析的方法，預(yù)測(cè)抬升線路高度后，人可到達(dá)處的最大工頻電磁場(chǎng)的強(qiáng)度值，若有超標(biāo)，則應(yīng)采取線路擺動(dòng)避讓、抬高線高或拆遷等措施使環(huán)境敏感目標(biāo)處達(dá)到限值要求。

2.1.3 生態(tài)影響評(píng)價(jià)

根據(jù)輸變電建設(shè)工程生態(tài)影響有點(diǎn)有線，點(diǎn)狀為變電站站區(qū)、塔基，線狀為架空線路走廊、地下管線管廊，除了變電站站區(qū)、塔基區(qū)為永久占地，永久占地需要砍伐樹木、占用草地等永久破壞了現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)；此外施工還需要大量的臨時(shí)占地，用作牽張場(chǎng)、跨越場(chǎng)、材料堆場(chǎng)等，臨時(shí)占地等施工結(jié)束后，應(yīng)恢復(fù)現(xiàn)有的生態(tài)功能。變電站生態(tài)評(píng)價(jià)范圍為圍墻外500 m內(nèi)的區(qū)域，輸電線路（架空線路）評(píng)價(jià)范圍為邊導(dǎo)線地面投影外兩側(cè)各300 m內(nèi)的帶狀區(qū)域，（線路有若進(jìn)入生態(tài)敏感區(qū)，則該段評(píng)價(jià)范圍增加為1 000 m），電纜線路也參照此范圍。首先，選址選線避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，其次，輸電線路應(yīng)因地制宜，在進(jìn)入林區(qū)時(shí)，采取高跨設(shè)計(jì)，減少林木砍伐，在山丘區(qū)采用全方位長(zhǎng)短腿設(shè)計(jì)，減少挖填方量。最后，在優(yōu)化選取臨時(shí)占地基礎(chǔ)上，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行生態(tài)功能恢復(fù)，確保減少將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響。

2.1.4 聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)

變電站的聲環(huán)境評(píng)價(jià)范圍為邊界外200 m范圍（可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域和相鄰區(qū)域的聲環(huán)境功能區(qū)類別及聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等實(shí)際情況適當(dāng)縮小），輸變電線路的聲環(huán)境評(píng)價(jià)范圍與電磁環(huán)境評(píng)價(jià)范圍一致。輸變電工程中聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)重點(diǎn)是變電站，包括戶內(nèi)變、戶外變、半戶內(nèi)變等，特別是位于城區(qū)的變電站，對(duì)周邊群眾生活有較大的影響。變電站站內(nèi)聲源點(diǎn)多，有變壓器、電抗器、電容器、軸流風(fēng)機(jī)等，并且以穿透性強(qiáng)、傳播距離遠(yuǎn)的低頻噪聲為主。變電站噪聲控制設(shè)計(jì)應(yīng)首先從噪聲源強(qiáng)上進(jìn)行控制，選擇低噪聲設(shè)備，其次是采用隔聲、吸聲、消聲、減振、防振等綜合降噪措施。近年來，架空線路分布日益廣泛，噪聲投訴的情況屢見不鮮，例如，晴天時(shí)，500 kV架空輸電線路噪聲水平影響雖小，但在農(nóng)村地區(qū)等聲背景值較低的地方，線路運(yùn)行后噪聲值會(huì)有較大增量，特別是陰雨天時(shí)，由于線路附近的空氣發(fā)生電離，形成電暈放電噪聲，對(duì)周圍環(huán)境有突出影響[5]。因此，線路噪聲評(píng)價(jià)與防治措施的重要性也日益凸顯。

2.2 審評(píng)工作要點(diǎn)

技術(shù)審評(píng)人員在審查輸變電工程環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)及評(píng)價(jià)范圍、環(huán)境敏感目標(biāo)、施工期與運(yùn)行期環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等幾個(gè)方面作為關(guān)注重點(diǎn)。

2.2.1 工程概況

工程建設(shè)介紹內(nèi)容應(yīng)完整；對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目，還應(yīng)介紹完整前期工程情況，以及前期工程的環(huán)保手續(xù)履行情況，明確是否有環(huán)保遺留問題等。通過環(huán)境條件和工程條件的比選，能說明工程選址的環(huán)境合理性，且選址、選線比選方案應(yīng)具有可行性。

2.2.2 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)與范圍

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包含環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和控制限值等。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)所在區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)分類，相應(yīng)環(huán)境要素的國家或地方標(biāo)準(zhǔn)、控制限值選擇適當(dāng)。電磁環(huán)境控制限值應(yīng)滿足GB 8702、DL/T 1088中的規(guī)定。評(píng)價(jià)因子工作等級(jí)的劃分、內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)導(dǎo)則要求；各因子評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分、內(nèi)容均應(yīng)符合相關(guān)導(dǎo)則要求，若有進(jìn)行調(diào)整的（特別是調(diào)低評(píng)價(jià)等級(jí)的），理由應(yīng)充分、合理[5]。各環(huán)境要素的評(píng)價(jià)范圍均應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件提供的參數(shù)，按照各要素導(dǎo)則的要求確定，確定的依據(jù)合理，評(píng)價(jià)范圍明確。

2.2.3 環(huán)境敏感目標(biāo)

環(huán)境敏感目標(biāo)應(yīng)識(shí)別全面、準(zhǔn)確，環(huán)評(píng)范圍明確屬于工程拆遷的建筑物不列為環(huán)境敏感目標(biāo)。環(huán)境敏感目標(biāo)的基本情況應(yīng)采用列表并附圖的形式予以說明清楚：包括名稱、性質(zhì)、與工程相對(duì)位置關(guān)系、需要達(dá)到的保護(hù)要求及存在的環(huán)境問題等，其中電磁環(huán)境、聲環(huán)境應(yīng)給出主體建筑的特征（高度、樓層、影響人數(shù)），生態(tài)敏感目標(biāo)應(yīng)給出審批情況、等級(jí)、規(guī)模、保護(hù)范圍，生態(tài)敏感目標(biāo)的保護(hù)范圍調(diào)查尤為重要，在實(shí)踐中，常常時(shí)由于邊界調(diào)查不清，導(dǎo)致工程建成后才發(fā)現(xiàn)跨越生態(tài)敏感區(qū)[6]。相關(guān)圖件要清晰、列表內(nèi)容清楚。

2.2.4 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

主要關(guān)注電磁環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀調(diào)查情況，電磁環(huán)境、聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、布點(diǎn)方法有代表性，監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)能否反映評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的電磁環(huán)境水平和聲環(huán)境水平，尤其是多條330 kV及以上電壓等級(jí)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有交叉跨越或并行其他在建項(xiàng)目的，或者評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)有產(chǎn)生噪聲的其他在建項(xiàng)目，改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)明確前期工程噪聲排放情況及采取的防護(hù)措施。生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查中重點(diǎn)調(diào)查工程所在區(qū)域的生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線等，特別工程是涉及自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、森林公園等環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括敏感區(qū)的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)等級(jí)、保護(hù)要求等，保護(hù)區(qū)內(nèi)有珍稀瀕危物種、保護(hù)植物和保護(hù)動(dòng)物的棲息地的還應(yīng)有保護(hù)對(duì)象的特性調(diào)查結(jié)果。

2.2.5 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)按照時(shí)間分為：施工期和運(yùn)行期。施工期重點(diǎn)關(guān)注施工活動(dòng)占地、棄土棄渣等對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，施工器具、運(yùn)輸車輛等產(chǎn)生的噪聲以及施工活動(dòng)產(chǎn)生揚(yáng)塵、廢水、固體廢物等進(jìn)行全面分析，提出的施工管理措施和預(yù)防控制措施應(yīng)清楚且合理可行。當(dāng)工程涉及環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，還應(yīng)明確保護(hù)對(duì)象和保護(hù)要求，針對(duì)性提出對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)措施和要求[7]，嚴(yán)格控制施工影響范圍，將影響降為最低。

運(yùn)行期重點(diǎn)預(yù)測(cè)輸變電工程對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活的電磁環(huán)境和聲環(huán)境產(chǎn)生的影響情況及可接受程度。實(shí)踐中，電磁環(huán)境影響預(yù)測(cè)包括類比評(píng)價(jià)和模式預(yù)測(cè)，地下電纜與變電站預(yù)測(cè)主要采用類比監(jiān)測(cè)，類比對(duì)象選擇正確、合理，具有可比性，類比監(jiān)測(cè)方法及儀器的選擇應(yīng)滿足規(guī)范要求，監(jiān)測(cè)布點(diǎn)能說明主要源項(xiàng)的影響，并定量說明了類比對(duì)象對(duì)其電磁敏感目標(biāo)的影響程度，并附監(jiān)測(cè)布點(diǎn)圖和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)照片。輸變電工程電磁環(huán)境的影響范圍、滿足對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)或要求的范圍、最大值出現(xiàn)的區(qū)域范圍描述清楚。架空線路除了一級(jí)評(píng)價(jià)外需要模式預(yù)測(cè)與類比評(píng)價(jià)相結(jié)合，可僅采用模式預(yù)測(cè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)模型參數(shù)、計(jì)算步長(zhǎng)選取合理，具有代表性和保守性，輸電線路預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)包括：①不同預(yù)測(cè)線高對(duì)應(yīng)的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度最大值及最大值出現(xiàn)的位置；不同線高對(duì)應(yīng)的工頻電場(chǎng)強(qiáng)度值降至4 kV/m時(shí)與線路的水平距離；②線路在工程拆遷范圍之外的電磁環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，工頻電場(chǎng)強(qiáng)度值全部低于4 kV/m所對(duì)應(yīng)的導(dǎo)線高度；③線路經(jīng)過耕地、園地、牧草地、畜禽飼養(yǎng)地、養(yǎng)殖水面、道路等非電磁敏感區(qū)時(shí)，工頻電場(chǎng)強(qiáng)度低于10 kV/m所對(duì)應(yīng)的導(dǎo)線高度等內(nèi)容；④對(duì)于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)具有多層建筑的電磁環(huán)境敏感目標(biāo)還應(yīng)給出不同樓層的預(yù)測(cè)結(jié)果；⑤工頻磁感應(yīng)強(qiáng)度按照工頻電場(chǎng)強(qiáng)度預(yù)測(cè)得到的線路高度進(jìn)行復(fù)核，預(yù)測(cè)值應(yīng)小于100 uT。預(yù)測(cè)結(jié)果應(yīng)該以表格、等值線圖、趨勢(shì)線圖等方式最大值，以及給出典型線路段的電磁環(huán)境預(yù)測(cè)達(dá)標(biāo)等值線圖。聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，其中架空線路主要采用類比評(píng)價(jià)，變電站采用類比評(píng)價(jià)與模式預(yù)測(cè)相結(jié)。變電站的預(yù)測(cè)模型和預(yù)測(cè)參數(shù)應(yīng)具有達(dá)標(biāo)性和保守性，給出變電站等聲級(jí)線圖，預(yù)測(cè)結(jié)果包括噪聲預(yù)測(cè)值最大值及其位置和敏感點(diǎn)處噪聲預(yù)測(cè)值，確保線路沿線所經(jīng)區(qū)域和站址廠界周圍聲環(huán)境滿足要求，以及在采取相應(yīng)噪聲防治措施后，站址廠界噪聲排放滿足要求，并且提出的噪聲治理、減緩措施合理可行。

2.2.6 環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

環(huán)境影響可行性結(jié)論明確、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，與各章節(jié)結(jié)論一致，環(huán)評(píng)編制單位提出的建議可行。建設(shè)過程中對(duì)現(xiàn)階段環(huán)保方面存在的未解決的問題，提出改進(jìn)設(shè)施（措施）并作出承諾。不納入現(xiàn)階段解決的應(yīng)分析原因。

3 結(jié)語

綜上所述，輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)與審評(píng)工作的應(yīng)用開展，需與既定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、輸變電工程建設(shè)環(huán)境以及明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等因素進(jìn)行充分結(jié)合，以使評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果更趨準(zhǔn)確，審評(píng)工作可靠性更強(qiáng)。這是推動(dòng)輸變電所處電力系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題內(nèi)容，需引起更多重視，以實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。