碳排放與環(huán)境影響評價制度研究綜述

李 莎，蔡陽波，劉 娜

（1.浙江仁欣環(huán)科院有限責任公司，浙江 寧波 315000；2.山東公用環(huán)?？萍技瘓F有限公司，山東 濟寧 272000）

當雙碳目標明確之后，我國在應(yīng)對氣候變化工作方面的速度提升。氣候變化是當今世界面臨的嚴峻問題之一，直接影響到人類的可持續(xù)發(fā)展，受到國際廣泛關(guān)注。我國是碳排放大國，但是現(xiàn)階段還沒有形成完善的雙碳政策體系，雙碳目標的實現(xiàn)路徑缺乏科學論證，再加上我國在末端治理方面的能力明顯不足，因此，需要對排放前端減排控制方面進行深度研究[1]。因此，需要在立法中推動碳評價制度的規(guī)范化，確保碳排放評價政策的有效執(zhí)行和落實。當前我國能源結(jié)構(gòu)主要是以化石能源為主，其在燃燒過程中產(chǎn)生大量的污染性氣體，如二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等，是溫室氣體的主要來源，也是大氣污染物的主要來源，因此，碳排放控制納入環(huán)境影響評價制度中具有必要性和可行性。

1 碳排放與環(huán)境影響評價制度有效銜接的必要性

1.1 兩者存在共性

1.1.1 目標共性

環(huán)境影響評價主要是對規(guī)劃、建設(shè)項目實施后潛在的環(huán)境影響開展分析、預(yù)測和評價，同時提出針對性的預(yù)防、減輕建議，從而減少環(huán)境負面影響，同時還需要建立跟蹤監(jiān)測方式和制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性保護；低碳發(fā)展主要是通過科學方法有效減少溫室氣體的排放量，從而控制全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的綜合性提升。由此可見，環(huán)境影響評價制度與低碳發(fā)展目標一致[2]。

1.1.2 排放源相同

化石燃料的燃燒是引起環(huán)境污染的主要來源，包含二氧化硫、煙粉塵等物質(zhì)；溫室氣體也是通過化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳形成的，因此污染來源一致。

1.1.3 控制手段相同

對污染物、溫室氣體的控制方法具有相同性，都可以通過提高能源水平、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式實現(xiàn)，所以在實際工作中可以協(xié)調(diào)控制。部分污染物減排環(huán)保措施，同時也可以對溫室氣體排放進行控制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

1.2 價值意義

環(huán)境影響評價制度主要是在我國建設(shè)項目開發(fā)之前，進行科學的環(huán)保評價，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要手段，能夠有效預(yù)防環(huán)境污染，促進環(huán)保政策的有效落實，覆蓋面較廣。在環(huán)境影響評價制度中融入低碳發(fā)展理念，可以對能源活動排放、調(diào)入電力和熱力排放、生產(chǎn)過程排放等角度進行評價，科學分析、調(diào)查碳排放情況，并合理預(yù)測、評價碳減排潛力，實現(xiàn)對溫室氣體排放的源頭性和過程性控制，提出科學合理的碳減排建議措施，如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低能源消費量，改進生產(chǎn)工藝，提高能源利用率等方式，實現(xiàn)各個行業(yè)的低碳發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

1.3 可行性分析

把氣候變化因素納入戰(zhàn)略環(huán)評是國際普遍共識，國外有些國家在溫室氣體控制以及氣候變化因素納入環(huán)境影響評價中做出了重要嘗試，并形成了系統(tǒng)化的制度體系。當前我國現(xiàn)行管理體系中還沒有對環(huán)評中分析和評價與氣候相關(guān)的影響與問題做出明確要求。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部提出《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》，并提出一系列的政策要求，如利用規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評等方式，促進區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)踐行落實煤炭消費削減替代，同時提出溫室氣體排放控制等政策要求，積極推動將氣候變化因素納入環(huán)境影響評價中，為兩者的有效融合提供指導依據(jù)。同時在《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》環(huán)辦環(huán)評函[2021]346號文件中明確要求把碳排放影響評價納入環(huán)境影響評價體系中。因此，“兩高”項目環(huán)評試點工作在各級部門積極開展，制定了有效的碳達峰行動方案，并實現(xiàn)清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等措施，并鼓勵企業(yè)積極探索減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點和示范，當前試點工作在河北、吉林、浙江、山東、重慶等省份積極開展，尤其是針對煤化工重點行業(yè)形成了碳排放環(huán)境影響評價工作機制，提出碳排放環(huán)境影響評價技術(shù)指南。

2 碳排放環(huán)境影響評價方法

2.1 類比分析法

利用與擬建工程相似的已知工程進行分析，對其興建前后形成的環(huán)境影響實施全面性分析，以便對擬建工程可能引起的環(huán)境影響進行科學預(yù)測和評估。該方式在歷史數(shù)據(jù)量較多的建設(shè)項目中使用廣泛，如能源、化工等項目，這些項目的數(shù)據(jù)較為完整，方便獲取，可以對溫室氣體排放量進行科學核算。

2.2 情景分析法

假設(shè)某種現(xiàn)象持續(xù)到未來而潛在的碳排放量以及產(chǎn)生的后果等進行評估。該方式可以對各種趨勢條件下潛在的碳排放量實施觀察、比較和研究，然后選擇最為合適的方案，提出針對性的碳減排方法。

2.3 生命周期影響評價法

利用該方式可以對一個產(chǎn)品系統(tǒng)生命周期全過程的環(huán)境影響進行評價，其中包含原材料提取、加工、生產(chǎn)、包裝、使用、維護等，同時也包含再循環(huán)、最終廢物處置等環(huán)節(jié)。

2.4 費用效益分析法

該方式主要是針對建設(shè)項目可能引起的費用與效益進行比較，從而確定其可行性。在碳排放影響評價中進行引用，可以對建設(shè)項目在建設(shè)、運行中形成的費用、經(jīng)濟效益等進行分析，此外還可以對碳排放減排中形成的費用，以及由此帶來的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益進行分析。碳排放影響評價中的費用涉及建設(shè)項目投資、運行費用。碳排放項目管理形成的費用包含項目運行所得的經(jīng)濟效益，碳排放直接經(jīng)濟效益如碳交易，間接效益如品牌效益等。

3 環(huán)境影響評價中碳排放評價過程

3.1 現(xiàn)狀調(diào)查

要對新建、擴建項目的碳排放現(xiàn)狀進行全面性調(diào)查與評價，其調(diào)查內(nèi)容包含碳排放情況、碳排放量、碳排放強度等，掌握精準詳細的資料信息，同時需要了解工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、能源類型及消費量、與二氧化碳排放相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)過程等。同時需要提取項目碳排放強度參數(shù)，將其與同行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比較，以便明確碳排放水平。針對改建、擴建、易地搬遷等建設(shè)項目，還需要對其現(xiàn)有項目評價基準年的碳排放情況進行調(diào)查，涉及現(xiàn)有項目規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)、能源消費量等數(shù)據(jù)。

3.2 預(yù)測評價

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，對建設(shè)項目的碳排放量進行科學預(yù)測和估算，其預(yù)測內(nèi)容包含能源活動排放、凈購入電力和熱力排放、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等參數(shù)，并編制碳排放核查報告，對其投入實施后的碳排放量、排放形式進行科學預(yù)測，同時根據(jù)項目特點、關(guān)鍵經(jīng)濟指標，對建設(shè)項目碳排放強度進行計算，以便為碳排放控制措施的制定提供依據(jù)。

在此基礎(chǔ)上，需要對同行業(yè)碳排放水平進行比較，對項目的碳排放水平進行科學評價。針對改擴建、搬遷項目，要全力開發(fā)現(xiàn)有項目碳減排潛力，以便對項目投入運行后的碳排放強度下降率、單位產(chǎn)品能源消耗下降率等實施科學分析評價。在碳排放評價中，需要在控制碳排放增量的同時，還要對治理存量進行優(yōu)化控制。要對碳排放新增量進行有效控制，減少高耗能、高排放項目的開發(fā)數(shù)量，真正執(zhí)行產(chǎn)能置換，要科學治理碳存量，強化增氣減煤策略的同步實施，提高對清潔能源的利用率，推行電代煤，有效提高電動化、清潔化水平。

3.3 降碳措施

要根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)條件，對碳排放量較大的建設(shè)項目，提出針對性的降碳建議和要求。對建設(shè)項目能源結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，改進生產(chǎn)工藝，對生產(chǎn)過程進行有效管控，適應(yīng)清潔能源替代化石能源，并實現(xiàn)清潔運輸，對余熱余能進行回收利用，全面開發(fā)和挖掘碳減排潛力。也可以在末端進行碳回收，通過物理、化學、生物固碳方式，最大程度上減少碳排放總量，真正提高經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

4 碳減排措施與監(jiān)測措施

碳減排和監(jiān)測措施是環(huán)境影響評價報告書中的重要內(nèi)容，需要對二氧化碳排放數(shù)據(jù)進行詳細羅列。

4.1 源頭控制

要結(jié)合實際情況，貫徹落實產(chǎn)能置換方案，避免新增產(chǎn)能過剩企業(yè)；要對煤炭消費增量進行嚴格控制，要加大對新建耗煤項目的審核力度，要求其按照相關(guān)規(guī)定提出煤炭消費等量、減量替代措施；同時引進先進技術(shù)手段，實現(xiàn)煤炭的高效化、清潔性利用；對非石化能源進行合理應(yīng)用，如風能、太陽能、地熱能、水能、氫能等；要對清潔性且含碳量較低的清潔化石能源進行有效性應(yīng)用。

4.2 過程控制

對“兩高”項目的新建、擴建工程開展科學合理的環(huán)評工作，同時要求其適應(yīng)先進的生產(chǎn)工藝和裝備，從而減少能源消耗，降低環(huán)境污染，提高清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用比重，提高能源利用率，減少對電力、熱力的消耗量，最大程度上控制碳排放量；要提高能源回收循環(huán)利用技術(shù)，可以對建設(shè)項目中產(chǎn)生的余熱、余壓、放散可燃氣體等進行高效性的回收利用；提高生產(chǎn)運行管理水平，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)手段，最大限度提高生產(chǎn)過程中的資源利用率，減少原料、燃料損耗；要對生產(chǎn)過程中形成的廢棄物進行回收利用，如廢渣、廢水、廢氣等；要對各種節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)進行合理應(yīng)用，從而提高能效，降低碳排放量。

4.3 末端控制

對污染物、碳排放進行協(xié)調(diào)控制，并選擇最佳的控制方案，最大程度上減少碳排放和污染排放量；要將物理固碳技術(shù)和生物固碳技術(shù)進行科學應(yīng)用，有效減少碳排放量；要對高耗能、高碳排放的企業(yè)如鋼鐵、火電項目開展科學的控碳措施，如可以進行系統(tǒng)化的碳捕獲、利用和封存方式，也可以開展碳中和試點。

4.4 監(jiān)測管理

為了對碳排放量進行有效性控制，需要加大監(jiān)測力度，建設(shè)專門的碳排放管理機構(gòu)，安排專業(yè)人員專門負責監(jiān)管工作；為了監(jiān)測工作的順利開展，需要配備完善的設(shè)備和計量工具，以便對碳排放量進行有效、精準的監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理分析，形成監(jiān)測報告，以便開展精準高效的核查工作；要形成碳排放監(jiān)管臺賬，對相關(guān)參數(shù)進行科學核算，同時對監(jiān)測信息和頻次進行精準記錄；要調(diào)動企業(yè)的控碳積極性，自覺監(jiān)測碳產(chǎn)品、原料的含碳量并如實上報。

4.5 加強管控

相關(guān)部門可以結(jié)合實際情況，利用多種措施，對碳排放進行有效管控，如碳強度考核、碳市場交易、碳排放履約、排污許可與碳排放協(xié)同管理等方式，有效減少碳排放量。

5 碳排放環(huán)境影響評價制度框架

5.1 評價對象

隨著社會發(fā)展，我國環(huán)評對象逐漸由原來的建設(shè)項目拓展為規(guī)劃與政策，從而覆蓋決策鏈條全過程，以便環(huán)評預(yù)防功能的有效性發(fā)揮?？梢詫⒄吲c規(guī)劃作為減碳的落腳點，從而在環(huán)評基礎(chǔ)上實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與節(jié)能減排，真正發(fā)揮其源頭預(yù)防體系主體的功能價值，引導碳達峰目標的實現(xiàn)。同時還可以利用環(huán)評優(yōu)勢，結(jié)合碳排放核算、碳減排評價結(jié)果等數(shù)據(jù)，利用環(huán)評審批過濾器功能，從而對項目運營期碳排放進行動態(tài)管理，從而實現(xiàn)全過程管理。我國通過名錄制確定具體的環(huán)評對象，制定了一系列的相關(guān)文件作為確定評價對象的依據(jù)。

5.2 評價指標

碳評價的核心指標是污染物排放量和排放行為與總能量消耗比要求以及排放及排放標準的相符。在環(huán)評文件審查與審批中需要對這兩項指標進行重點關(guān)注。但是，溫室氣體對環(huán)境造成的不利影響是逐漸累積的，單個排放源的溫室氣體的環(huán)境影響不大，所以不能沿用傳統(tǒng)環(huán)評中總量控制和排放標準兩項指標。結(jié)合國際經(jīng)驗，可以將碳排放評價指標定為：絕對排放量、排放強度、控制績效。

5.3 評價效力

現(xiàn)存環(huán)評同時發(fā)揮程序與實體效力，程序效力方面，作為規(guī)劃審批的前置程序，沒有通過環(huán)評程序的審批規(guī)劃和建設(shè)項目不允許開工建設(shè)；實體效力方面，規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見是審批規(guī)劃的重要依據(jù)。環(huán)評是對項目合法性進行評估和判斷的重要條件，具有獨立性。通過環(huán)評的程序和實體效力，可以通過其強制力加強項目決策者對碳排放控制的重視程度；通過環(huán)評審批的一票否決效率，能夠保障碳評價的權(quán)威性和制度剛性。

6 結(jié)語

綜上所述，隨著碳達峰、碳中和目標的確定，我國在碳排放控制方面作出了重大改變。把碳排放納入環(huán)境影響評價體系，并對其可行性和必要性進行論證，同時提出科學的碳排放環(huán)境影響評價方法，明確其具體的環(huán)評過程，從而有效提升碳排放控制水平的提升。