完善中小學(xué)治理體系 健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制
——教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮就《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》 答記者問(wèn)

2021 年12 月27 日，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬簽署中華人民共和國(guó)教育部令第52 號(hào)，公布《中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022 年5 月1 日起施行。教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)鄧傳淮就《辦法》 有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下制定《辦法》 的背景和過(guò)程？

答：2003 年，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、教育部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。多年來(lái)，兼職法治副校長(zhǎng)制度在增強(qiáng)學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)、推進(jìn)青少年憲法法治教育、維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，工作中也存在一些突出問(wèn)題：法治副校長(zhǎng)配備不均衡、履職盡責(zé)能力不平衡，人員流動(dòng)大、難以及時(shí)補(bǔ)充，履職積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不充分等。中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025 年）》 明確提出，“完善法治副校長(zhǎng)制度”。新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》 對(duì)法治副校長(zhǎng)也作出明確規(guī)定。中央政法委也就此提出工作要求。教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)中央精神和法律規(guī)定，通過(guò)制定《辦法》，進(jìn)一步完善法治副校長(zhǎng)制度，破解實(shí)踐中的突出問(wèn)題，完善中小學(xué)治理體系，健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

2021 年，教育部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上形成了辦法草案，廣泛征求了各地教育部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，形成了《辦法》，以教育部部長(zhǎng)令頒布實(shí)施。

問(wèn)：如何界定法治副校長(zhǎng)的概念和《辦法》 的適用范圍？

答：《辦法》 第三 條明確規(guī)定，法治副校長(zhǎng)是指“由人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)推薦或者委派，經(jīng)教育行政部門(mén)或者學(xué)校聘任，在學(xué)校兼任副校長(zhǎng)職務(wù)，協(xié)助開(kāi)展法治教育、學(xué)生保護(hù)、安全管理、預(yù)防犯罪、依法治理等工作的人員”。關(guān)于適用范圍，《辦法》 主要調(diào)整普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、專(zhuān)門(mén)學(xué)校法治副校長(zhǎng)的聘任與管理。

需要說(shuō)明的是，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》 第十八條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘任從事法治教育的專(zhuān)職或者兼職教師，并可以從司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)、法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員”?！掇k法》 未將從法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)納入調(diào)整范疇，主要有三方面考慮：一是從規(guī)章制定要求看，規(guī)章一般不得設(shè)定增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范。經(jīng)商最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部同意，《辦法》 規(guī)定了人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)等派出機(jī)關(guān)及其所派出法治副校長(zhǎng)的職責(zé)和義務(wù)，但對(duì)于法學(xué)教育和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位，《辦法》 不宜直接增設(shè)其義務(wù)。二是從歷史沿革看，2003 年《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長(zhǎng)職責(zé)和選聘管理工作的意見(jiàn)》，明確“兼職法制副校長(zhǎng)從法院、檢察院、公安、司法行政等政法部門(mén)中選聘”，《辦法》 與《意見(jiàn)》 在法治副校長(zhǎng)人員范圍上保持了一致。三是從工作實(shí)踐看，很多學(xué)校通過(guò)簽訂協(xié)議從法學(xué)教育或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位聘請(qǐng)了法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員，根據(jù)約定就某一項(xiàng)或多項(xiàng)學(xué)校法治工作提供針對(duì)性服務(wù)。此種情況屬于學(xué)校自主聘請(qǐng)校外專(zhuān)業(yè)力量、構(gòu)建多元參與學(xué)校治理的自主行為，《辦法》 對(duì)此并不禁止?？偟膩?lái)講，《辦法》 發(fā)布后，學(xué)校從法學(xué)教育或法律服務(wù)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的法治副校長(zhǎng)仍然可以繼續(xù)履職，但不受《辦法》 調(diào)整，其聘任與管理可以由學(xué)校參照《辦法》 并結(jié)合實(shí)際確定。

問(wèn)：法治副校長(zhǎng)工作的管理體制是什么？

答：《辦法》 從國(guó)家和地方兩個(gè)層面規(guī)定了中小學(xué)法治副校長(zhǎng)的管理體制。在國(guó)家層面，由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部制定宏觀政策，統(tǒng)籌指導(dǎo)地方開(kāi)展法治副校長(zhǎng)有關(guān)工作。在地方層面，由縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門(mén)會(huì)同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)統(tǒng)籌落實(shí)法治副校長(zhǎng)制度。此外，鼓勵(lì)有條件的地方建立由相關(guān)部門(mén)參與的法治副校長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)學(xué)校法治副校長(zhǎng)聘任與管理工作。這里的相關(guān)部門(mén)，各地可結(jié)合實(shí)際確定。

問(wèn)：法治副校長(zhǎng)的主要職責(zé)是什么？

答：長(zhǎng)期以來(lái)，法治副校長(zhǎng)主要以開(kāi)展法治宣傳教育為主要職責(zé)，在推進(jìn)青少年憲法法治教育方面發(fā)揮了積極作用、取得積極成效。但有的地方反映，實(shí)踐中有的法治副校長(zhǎng)僅為“臨時(shí)普法員”、職責(zé)定位還需進(jìn)一步明確。為此，《辦法》 在規(guī)定推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、開(kāi)展法治教育的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，進(jìn)一步明確法治副校長(zhǎng)還需協(xié)助開(kāi)展的保護(hù)學(xué)生權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、參與安全管理、實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒、指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。拓展法治副校長(zhǎng)的職能，既能充分發(fā)揮各派出機(jī)關(guān)工作人員的優(yōu)勢(shì)，也將為完善中小學(xué)治理體系、健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)機(jī)制創(chuàng)造積極條件。

問(wèn)：《辦法》 在規(guī)定法治副校長(zhǎng)任職條件時(shí)有何考慮？

答：法治副校長(zhǎng)需要直接參與未成年學(xué)生的教育管理，需要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選擇?！掇k法》第六條提出了法治副校長(zhǎng)在政治、業(yè)務(wù)、身心健康、教育能力等方面的要求。同時(shí)，為擴(kuò)大法治副校長(zhǎng)供給，更好發(fā)揮派出機(jī)關(guān)退休人員的優(yōu)勢(shì)，規(guī)定年齡不超過(guò)65 周歲的退休人員符合條件的，經(jīng)推薦可擔(dān)任不超過(guò)一個(gè)任期的法治副校長(zhǎng)。

問(wèn)：法治副校長(zhǎng)怎么選、如何聘？

答：針對(duì)實(shí)踐中存在的法治副校長(zhǎng)配備不平衡、聘任不及時(shí)、流動(dòng)頻繁等問(wèn)題，《辦法》 統(tǒng)籌進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。一是完善聘任原則，綜合考慮學(xué)校需求和工作便利，并優(yōu)先為偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和城市薄弱學(xué)校配備法治副校長(zhǎng)。二是明確聘任機(jī)制，由教育部門(mén)商有關(guān)主管部門(mén)制定聘任計(jì)劃，建立法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)，并組織學(xué)校選聘。規(guī)定每所學(xué)校至少配備1 名法治副校長(zhǎng)，師生人數(shù)多、有需求的學(xué)?？梢耘鋫?—5 名。三是設(shè)立法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)制度，規(guī)定教育行政部門(mén)可以商有關(guān)部門(mén)組建由不同派出機(jī)關(guān)人員組成的法治副校長(zhǎng)工作團(tuán)隊(duì)，服務(wù)區(qū)域內(nèi)學(xué)校。四是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)法治副校長(zhǎng)人員庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)因故不能繼續(xù)履職的法治副校長(zhǎng)要及時(shí)補(bǔ)充，確保不缺位。五是規(guī)定了任期和續(xù)聘等管理要求。

問(wèn)：在提高法治副校長(zhǎng)履職能力方面，《辦法》 規(guī)定了哪些舉措？

答：為提高法治副校長(zhǎng)的履職能力，《辦法》 強(qiáng)化了培訓(xùn)要求，規(guī)定教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同派出機(jī)關(guān)制定法治副校長(zhǎng)培訓(xùn)方案和規(guī)劃，并納入教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，安排經(jīng)費(fèi)對(duì)法治副校長(zhǎng)開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括政治理論、未成年人保護(hù)、教育法律政策、心理健康教育、學(xué)校安全管理等方面的內(nèi)容。健全培訓(xùn)機(jī)制，將任職前培訓(xùn)與任職期間的培訓(xùn)相結(jié)合，規(guī)定法治副校長(zhǎng)任職前應(yīng)當(dāng)接受不少于8 學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，任職期間根據(jù)實(shí)際安排參加相應(yīng)培訓(xùn)。

問(wèn)：在保障和支持法治副校長(zhǎng)履職方面，《辦法》 有哪些有力舉措？

答：法治副校長(zhǎng)充分履職，需要派出機(jī)關(guān)和任職學(xué)校給予充分的保障和支持。一方面，派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保障所派出的法治副校長(zhǎng)在任職學(xué)校有必要的工作時(shí)間和條件，鼓勵(lì)、支持其履職盡責(zé)。另一方面，學(xué)校要按照《辦法》 規(guī)定為法治副校長(zhǎng)履職提供必要的便利條件，建立有效的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)與法治副校長(zhǎng)溝通，積極支持、配合其開(kāi)展工作。此外，法治副校長(zhǎng)自身也要積極主動(dòng)參與學(xué)校工作，不斷提高履職能力。

問(wèn)：在激勵(lì)法治副校長(zhǎng)履職盡責(zé)方面，《辦法》 有哪些創(chuàng)新舉措？

答：《辦法》 在規(guī) 定派出機(jī)關(guān)、學(xué)校采取措施鼓勵(lì)支持法治副校長(zhǎng)履職的同時(shí)，健全了考核、評(píng)價(jià)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)法治副校長(zhǎng)履職盡責(zé)。一是規(guī)定學(xué)校要建立法治副校長(zhǎng)工作評(píng)價(jià)制度，按年度對(duì)法治副校長(zhǎng)工作情況作出評(píng)價(jià)。二是要求派出機(jī)關(guān)將法治副校長(zhǎng)履職情況作為工作考核內(nèi)容，以及晉職晉級(jí)和立功受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。三是明確各相關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定對(duì)工作成績(jī)突出的法治副校長(zhǎng)，對(duì)推薦、聘任法治副校長(zhǎng)工作成績(jī)突出的派出機(jī)關(guān)和學(xué)校，對(duì)組織開(kāi)展中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作有顯著成績(jī)的組織和個(gè)人，要按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

問(wèn)：推動(dòng)《辦法》 貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？

答：《辦法》 發(fā)布后，教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等五部門(mén)辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí) 〈中小學(xué)法治副校長(zhǎng)聘任與管理辦法〉 的通知》，就《辦法》的宣傳貫徹落實(shí)作出部署。一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各地教育部門(mén)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)等各相關(guān)部門(mén)要高度重視，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、細(xì)化責(zé)任，通過(guò)多種方式大力開(kāi)展《辦法》 的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，確保各相關(guān)部門(mén)、各中小學(xué)校準(zhǔn)確理解《辦法》 精神、準(zhǔn)確把握工作要求。二是深化協(xié)作，形成合力。各地要建立健全協(xié)同機(jī)制，形成深入推進(jìn)中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作的合力，切實(shí)將《辦法》 轉(zhuǎn)化為共同做好工作的生動(dòng)實(shí)踐，提升中小學(xué)法治副校長(zhǎng)工作的科學(xué)化、制度化水平。三是強(qiáng)化落實(shí)，突出實(shí)效。各地要扎實(shí)推進(jìn)《辦法》 的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌開(kāi)展好本地區(qū)學(xué)校法治副校長(zhǎng)的聘任與管理工作。將法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍打造成為推動(dòng)學(xué)校提高治理能力和水平的重要支撐，打造成為保護(hù)未成年人合法權(quán)益、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要力量，打造成為法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門(mén)等部門(mén)有力支持學(xué)校工作、履行法定職責(zé)的重要品牌。