政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化策略分析

王元正，王悅，王茂武

中國疾病預防控制中心，北京 102206

中華人民共和國財政部貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，為建立和完善現(xiàn)代財政制度，制定了《政府會計制度》?！墩畷嬛贫取分塾谖覈块T機構工作方式、會計核算和預算管理工作內(nèi)容，不斷完善預算會計管理。明確規(guī)范各部門會計核算工作標準，促進會計信息正確性和可靠性的全面提升，為政府績效管理提供重要的參考和保障。立足政府會計制度有關的科目來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理可細分為固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、流動資產(chǎn)管理等，為管理人員提出更高的要求。同時中華人民共和國財政部落實黨的十九屆四中全會關于預算制度建設的新要求，指導行政事業(yè)單位開展預算一體化建設，在一體化建設過程中不斷調(diào)整資產(chǎn)管理工作流程和內(nèi)容，落實黨中央、國務院關于落實“過緊日子”要求，提升資產(chǎn)管理效益和效率，助力財政治理現(xiàn)代化。

1 政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作變化

政府會計制度的落實，改變著各級單位內(nèi)部管理系統(tǒng)，對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理而言，新的制度內(nèi)容不但為資產(chǎn)管理提供分類標準，還強化管理的力度，創(chuàng)新管理理念，完善管理體系建設。具體而言，新的政府會計制度下，行政事業(yè)單位新增了公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)科目，擴大了資產(chǎn)的核算范圍，根據(jù)更詳細的分類標準可以完成對資產(chǎn)的合理配置，使各類資產(chǎn)都得到應有的重視[1]。此外，針對傳統(tǒng)會計制度下行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視的情況，新的政府會計制度進一步明確了各類資產(chǎn)的用途與核算標準，并引導管理人員在實施資產(chǎn)管理時，結合單位的性質，利用資產(chǎn)核算手段，反映資產(chǎn)的價值，客觀反映單位資產(chǎn)整體情況。同時，還需要增加資產(chǎn)核查頻率，審核資產(chǎn)的來源，使單位內(nèi)部資產(chǎn)的流動更加透明，資產(chǎn)管理的范圍更加明確，利于確認資產(chǎn)情況，提升資產(chǎn)管理的有效性，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎。

2 政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化策略分析

2.1 健全制度 明晰各方責任

去年我國頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，在制度上對資產(chǎn)管理工作提供了依據(jù)和指導，行政事業(yè)單位在實際發(fā)展過程中，應緊密結合自身發(fā)展情況和發(fā)展目標，積極優(yōu)化資產(chǎn)管理理念，與時俱進完善和調(diào)整資產(chǎn)管理制度中存在的不足，利用行之有效的管理制度推進資產(chǎn)管理工作規(guī)范化展開。（1）完善資產(chǎn)預算管理制度。根據(jù)中華人民共和國財政部預算一體化建設方向，加強資產(chǎn)預算審批環(huán)節(jié)的管控力度，將新增資產(chǎn)配置預算納入整體預算審批范圍，有利于從根本上保證預算管理的科學性與嚴謹性[2]。對于有資產(chǎn)配置標準的資產(chǎn)，嚴格按照配置標準進行預算編報工作。對于沒有明確的資產(chǎn)配置標準的資產(chǎn)，貫徹厲行節(jié)約的理念，在保證工作順利開展實施的情況下節(jié)約財政資金。在大型項目購置過程中，詳細分析與比較行政事業(yè)單位選擇投資的項目，全方位、多層次進行研討論證，組織相關領域專家在財政資金有限的情況下論證資產(chǎn)購置可行性。（2）完善資產(chǎn)采購管理制度。對于政府采購目錄外或采購金額在政府采購限額以下的項目，制定切實可行、科學規(guī)范的符合本單位采購工作的流程制度，明確各主體責任，做到不相容崗位相分離[3]；對需要進行政府采購的項目，必須嚴格按照國家法律法規(guī)開展政府采購工作。①設備類固定資產(chǎn)采購嚴格按照國家政府采購等法律規(guī)定實施。②使用部門負責組織編制設備采購技術需求文件，重大項目須經(jīng)專家論證。③進口設備采購應按照國家有關規(guī)定嚴格履行進口產(chǎn)品采購審批程序。（3）應依據(jù)國家對于資產(chǎn)管理相關法律法規(guī)建立健全的資產(chǎn)使用管理制度，對于資產(chǎn)日常使用和管理建立科學、合理、高效的流程和制度，一方面便于單位各部門資產(chǎn)管理工作的開展，另一方面提升資產(chǎn)使用效率和轉化出的效益。進一步推進資產(chǎn)管理工作規(guī)范化展開，比如，在資產(chǎn)購入環(huán)節(jié)，應配備專門的監(jiān)督人員，實時監(jiān)督與管理資產(chǎn)采購全過程，嚴格檢查資產(chǎn)數(shù)量、單價與標準等重要信息是否與賬單相符，保證資產(chǎn)的透明化與嚴格性。（4）應完善資產(chǎn)清查工作流程和辦法，制訂短期與長期清查計劃，如半年一抽查、一年一清查，以此來加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的清查工作力度。（5）應積極完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置相關制度，對于資產(chǎn)的處置，要嚴格報廢審批流程，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，制訂切合本單位實際工作的資產(chǎn)處置制度和工作流程，優(yōu)化資產(chǎn)過程管理?？傊?，建立一套行之有效的資產(chǎn)管理制度體系，明確各部門人員責任關系，積極引導管理人員按照相關規(guī)定與制度規(guī)范，對單位資產(chǎn)實施規(guī)范化、標準化管理[4]。

2.2 從嚴配置 資產(chǎn)調(diào)劑共享

資產(chǎn)管理部門為合理發(fā)揮資產(chǎn)效能、節(jié)約社會資源，落實“過緊日子”要求，應結合本單位的工作任務、發(fā)展規(guī)劃、項目計劃及使用部門的具體情況，制定本單位相應的固定資產(chǎn)建設規(guī)劃和年度購置計劃。固定資產(chǎn)購置計劃應當遵循厲行節(jié)約、專管共用的原則，凡能夠調(diào)劑解決的原則上不再購置[5]。無特殊工作需要的不得超標準配置。建設規(guī)劃和年度購置計劃，大型儀器設備購置需經(jīng)過專家論證。資產(chǎn)配置不僅僅局限于新購資產(chǎn)，資產(chǎn)在部門間調(diào)劑不僅節(jié)約財政資金，同時部門內(nèi)部調(diào)劑相較于新增配置，工作流程較為簡便，快速和靈活。一方面盤活內(nèi)部資產(chǎn)，物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率。另一方面減少不必要的新增資產(chǎn)采購工作。下一步通過在互聯(lián)網(wǎng)平臺中建立的預算一體化系統(tǒng)，將單位內(nèi)部各部門之間的資產(chǎn)信息相互共享，通過信息共享優(yōu)化資產(chǎn)在單位內(nèi)部的配置，盡可能減少資產(chǎn)閑置情況的發(fā)生，增強資產(chǎn)信息透明度與公開性，有效提升資產(chǎn)使用率。例如科技部大型儀器設備共享公用，財政部共享共用、調(diào)劑調(diào)撥信息平臺建設[5]。

2.3 科學管理 推進資產(chǎn)管理現(xiàn)代化建設

國家預算管理一體化建設是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆四中、五中全會關于預算制度建設的新要求，預算一體化建設也是打通政府會計制度下預算會計工作全流程，在建立健全規(guī)范制度的前提下，運用信息化手段更好地貫徹到實際工作中[6]。預算一體化建設更好地將預算管理和資產(chǎn)管理連接的更加緊密，使得資產(chǎn)管理不獨立于預算管理之外。資產(chǎn)管理將融入于預算管理、會計核算、政府采購、財務報告等各個環(huán)節(jié)，實行全生命周期和全鏈條實時動態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理效率[7]。在新增資產(chǎn)配置，資產(chǎn)入庫入賬、資產(chǎn)信息變更多方位、多角度全面提升管理理念和管理方式。

預算一體化系統(tǒng)推動完善新增資產(chǎn)配置預算管理，在預算一體化系統(tǒng)中填報新增資產(chǎn)配置預算不僅要根據(jù)未來工作計劃和目標進行資產(chǎn)配置，還要以單位現(xiàn)有存量為基礎[6]，以存量約束增量，避免盲目擴張和使用效率低下等問題，為強化資產(chǎn)預算約束、推動資產(chǎn)績效評價管理打下基礎。同時新增資產(chǎn)配置預算管理也是落實黨中央和國務院關于“過緊日子”的要求。

促進資產(chǎn)管理和采購管理相銜接，采購管理作為資產(chǎn)配置的前沿，科學、規(guī)范、清晰的采購工作是資產(chǎn)管理工作的前提和保障，在預算一體化的大背景下，資產(chǎn)管理有效地與采購管理相結合，有效提高資產(chǎn)管理工作效率，做好大型儀器設備購置論證評審工作，論證內(nèi)容應包括配置的必要性、社會效益和經(jīng)濟效益、預期使用效果情況、人員資質等，從嚴配置資產(chǎn)。

2.4 公開處置 杜絕國有資產(chǎn)流失

固定資產(chǎn)處置方式包括報廢、捐贈、出租出借、無償調(diào)撥等，資產(chǎn)處置應當明確固定資產(chǎn)處置程序，建立完善資產(chǎn)處置相關制度，嚴格按照資產(chǎn)處置工作程序執(zhí)行，嚴防國有資產(chǎn)流失[8]。做到合理、合規(guī)處置固定資產(chǎn)。依托于預算一體化系統(tǒng)，結合資產(chǎn)信息信息化建設，不斷探索線上處置平臺開發(fā)建設，提升資產(chǎn)處置透明度和清晰度。運用信息化手段開展處置工作將極大提升資產(chǎn)處置工作效率。同時建立完善出租出借、轉讓轉換制度。如有需要應引入第三方評估機構和平臺協(xié)助進行資產(chǎn)處置工作。資產(chǎn)處置收入應按照規(guī)定及時上繳國庫。

2.5 加強內(nèi)控 貫徹落實國有資產(chǎn)報告制度

通過預算一體化，加強資產(chǎn)管理與會計核算相銜接，更好地保證賬賬相符。資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)登記入庫入賬是資產(chǎn)管理工作的基礎和前提。資產(chǎn)卡片信息是資產(chǎn)的“身份證”，也是統(tǒng)計資產(chǎn)信息、處理資產(chǎn)變動、管理實體資產(chǎn)的憑證。會計核算信息和資產(chǎn)登記信息在預算一體化系統(tǒng)中同步更新，降低了會計賬目和資產(chǎn)數(shù)據(jù)核對工作強度，提升了資產(chǎn)管理效率，全面客觀、精準反映確保資產(chǎn)賬賬相符。

加強財務報告質量，提升資產(chǎn)管理工作清晰度和透明度。貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》不斷提高資產(chǎn)報告質量。在預算一體化背景下，資產(chǎn)決算和報告模塊處于整個預算一體化鏈條中，各個模塊數(shù)據(jù)相互佐證銜接。預算一體化的實施提高了決算報告數(shù)據(jù)清晰透明，提升了決算工作效率和準確度，提高了財務報告質量。

2.6 搭建平臺 加強資產(chǎn)管理信息化建設

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展背景下，先進的網(wǎng)絡與信息技術已逐漸成為我國科技化、智慧化與信息化發(fā)展的重要手段，是各個經(jīng)濟領域實現(xiàn)自身與時俱進的創(chuàng)新與科技化發(fā)展的重要手段。為進一步實現(xiàn)政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的有效創(chuàng)新，提升資產(chǎn)管理信息化水平，應積極引進先進的信息網(wǎng)絡技術，搭建網(wǎng)絡資產(chǎn)管理平臺，加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化建設，真正提升資產(chǎn)管理水平[9]。一方面，可通過將信息技術引入行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，利用信息技術將資產(chǎn)數(shù)量、價值、用途等屬性指標錄入系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)功能對單位內(nèi)部資產(chǎn)實施動態(tài)管理，有利于管理者更好地掌握資產(chǎn)情況。另一方面，利用大數(shù)據(jù)分析處理技術，搭建資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，完善信息收集、發(fā)現(xiàn)、整合、分析、處理等功能，為管理者快速獲取相關資產(chǎn)具體信息提供便利，有效縮短資產(chǎn)管理信息獲取時間，減少人工成本，提高工作效率。

2.7 加強培訓 不斷提高管理人員的工作能力

財務管理人員和資產(chǎn)管理人員作為保障政府會計制度下行政事業(yè)單位資產(chǎn)優(yōu)化的管理者和執(zhí)行者，決定了能否真正實現(xiàn)高效化資產(chǎn)管理工作。因此，行政事業(yè)單位在運行過程中，應做好資產(chǎn)管理人員和財務管理人員的培訓工作，將培訓作為內(nèi)部管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過定期組織開展專業(yè)培訓，使管理人員準確把握政府會計制度及國有資產(chǎn)管理條例等相關法律法規(guī)，以當下最先進的資產(chǎn)管理技術與手段，確保資產(chǎn)管理工作的先進性[10]。一方面，行政事業(yè)單位應定期聘請信息技術研發(fā)人員、資產(chǎn)管理專研學者、專家教授，到單位內(nèi)部開展學術講座，為管理人員講授信息技術應用技巧與知識、先進資產(chǎn)管理手段與理念。另一方面，還應針對專業(yè)培訓建立行之有效的培訓結果考核機制，將管理人員培訓考核結果納入績效、薪酬等管理體制中，根據(jù)考核結果調(diào)整薪酬與績效發(fā)放水平，以形成激勵機制，激發(fā)管理人員工作積極性，為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平打下堅實基礎。

2.8 做好宣傳 強化全員資產(chǎn)管理優(yōu)化認識

在政府會計制度下推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理優(yōu)化發(fā)展，需要不斷提升各級資產(chǎn)管理人員責任感和管理理念，使之主動參與到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作當中，為提高資產(chǎn)管理水平與質量打下堅實基礎。①加強內(nèi)部宣傳與教育[11]。可通過借助新媒體平臺與傳統(tǒng)媒體，加大對資產(chǎn)管理工作的優(yōu)勢、作用與價值，以及資產(chǎn)管理對單位發(fā)展所產(chǎn)生的影響等各方面的宣傳與普及力度，創(chuàng)建良好資產(chǎn)管理環(huán)境，強化各級人員資產(chǎn)管理意識，為優(yōu)化資產(chǎn)管理工作提供有利條件。②行政事業(yè)單位領導應積極組織開展相應管理活動，帶領各級人員參與到資產(chǎn)管理活動中。合理劃分管理職責與權利，根據(jù)資產(chǎn)管理狀況與優(yōu)化需求，采取有效措施提升資產(chǎn)使用率，推進資產(chǎn)管理規(guī)范性展開。③不斷豐富資產(chǎn)管理工作和管理系統(tǒng)培訓內(nèi)容的宣傳，不斷增強全員對于國有資產(chǎn)保值增值意識，加強對于國有資產(chǎn)高效管理和規(guī)范使用，努力傳達科學規(guī)范使用國有資產(chǎn)、保護國有資產(chǎn)的觀念，樹立“人人都是資產(chǎn)管理員”的管理理念。設立各級資產(chǎn)管理人員，壓實資產(chǎn)管理責任，建立資產(chǎn)層層管理流程。同時每件資產(chǎn)落實到每個具體保管人，借助資產(chǎn)管理信息化建設，實時動態(tài)管理,努力做到國有資產(chǎn)物盡其用，減少浪費，保證國有資產(chǎn)不流失。除此之外，還可通過績效管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)運行效率作為一項績效指標，納入全員績效考核體系中，設置激勵機制。通過責任到崗、責任到人的方式，形成約束與管理機制，增強各級人員對資產(chǎn)管理的重視，使之主動參與資產(chǎn)管理工作，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作順利實施[12]。

3 結語

近年來，黨中央和國務院不斷提升對國有資產(chǎn)管理工作重視程度，強調(diào)貫徹落實“過緊日子”的要求，要在工作中一方面盤活存量國有資產(chǎn)，能夠通過調(diào)劑調(diào)撥、共享共用等方式加強國有資產(chǎn)存量管理，提升資產(chǎn)使用和管理效率，加強信息化建設，動態(tài)管理存量資產(chǎn)，發(fā)揮存量資產(chǎn)內(nèi)在效益。另一方面從嚴配置資產(chǎn)，要求按照配置標準嚴格配置，對于大型儀器設備進行論證審批，努力提升設備使用效率。行政事業(yè)單位需要以《政府會計制度》及《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的要求和標準為依據(jù)，建立起完善的資產(chǎn)管理機制，并積極引入新的管理理念、技術和手段，不斷提升資產(chǎn)管理的有效性以及資產(chǎn)核算的可靠性，不斷提升單位內(nèi)部資產(chǎn)管理水平，促進行政事業(yè)單位戰(zhàn)略性目標的實現(xiàn)。