我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展分析

■ 李穎玲 長沙市消防救援支隊

近年來，國家相關(guān)部門在城市化戰(zhàn)略發(fā)展中加強了對消防執(zhí)法的深入推進(jìn)，促進(jìn)消防安全工作快速發(fā)展。我國城市規(guī)?？焖贁U張，但消防安全工作尚未完全跟上城市發(fā)展步伐，社會各領(lǐng)域的消防安全工作存在各種不確定因素，制約了消防監(jiān)督執(zhí)法水平、管理理念的提升。為了有效應(yīng)對火災(zāi)給人們帶來的生命財產(chǎn)危害，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城市發(fā)展規(guī)模，制定與城市發(fā)展相適應(yīng)的策略，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障人們生產(chǎn)、生活有序運行。

一、消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ)理論

（一）消防監(jiān)督管理的內(nèi)涵

我國學(xué)者對消防監(jiān)督管理的定義存在多種解釋，總結(jié)歸納為一種是消防監(jiān)督主體對社會組織進(jìn)行宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督的消防安全管理行為，監(jiān)督職能與管理職能并存。另一種是社會單位或個人應(yīng)遵守領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)要求，對消防監(jiān)督管理部門檢查的問題履行的義務(wù)。消防監(jiān)督管理迎合政府職能轉(zhuǎn)變，目前除了監(jiān)督和管理職能以外，還賦予了一定服務(wù)職能。文章中的消防監(jiān)督管理界定為消防救援機構(gòu)依照有關(guān)消防法律、法規(guī)對社會單位及個人的消防安全情況進(jìn)行的監(jiān)督和管理。

（二）消防監(jiān)督管理的理論依據(jù)

第一，應(yīng)急管理。消防監(jiān)督管理過程中，應(yīng)做好應(yīng)急突發(fā)事件的處置管理能力，包括準(zhǔn)備、預(yù)警、處置和恢復(fù)四個階段，在具體實施過程中，雖然都有單獨的內(nèi)容，但往往各環(huán)節(jié)密切銜接。應(yīng)急管理包括人、物和責(zé)任三類危險。人、物危險指人們生命和財產(chǎn)受到社會突發(fā)事件威脅，責(zé)任危險是指損害賠償責(zé)任。消防監(jiān)督管理中應(yīng)具備防患意識，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，一旦消防事故來臨，應(yīng)做出快速反應(yīng)，堅持效率原則，果斷決策，使危害降到最低。消防監(jiān)督管理中應(yīng)整合社會資源，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息共享，各參與主體建立信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮，分工明確，權(quán)責(zé)一致，常備不懈的體系，對不作為、延誤時機等造成惡劣影響的應(yīng)依法追究責(zé)任。第二，風(fēng)險管理。風(fēng)險管理是減少風(fēng)險發(fā)生概率，通過權(quán)衡收益與成本采取的風(fēng)險管理措施。應(yīng)對風(fēng)險作出準(zhǔn)確預(yù)判，評估風(fēng)險發(fā)生概率、風(fēng)險損失，作出靈活應(yīng)變策略。風(fēng)險識別可以提高風(fēng)險預(yù)見性，通過控制措施，降低風(fēng)險發(fā)生概率、制定風(fēng)險應(yīng)急準(zhǔn)備方案是化解和規(guī)避風(fēng)險的手段。風(fēng)險管理應(yīng)根據(jù)風(fēng)險發(fā)生可能性以及風(fēng)險帶來的收益比重做出科學(xué)決策，一般高風(fēng)險伴隨著高收益，因此應(yīng)找準(zhǔn)風(fēng)險與收益的平衡點，花最少的損失化解大危機，帶來收益最大化。

（三）強化消防監(jiān)督管理的意義

首先，有利于控制當(dāng)前火災(zāi)發(fā)生概率。我國目前火災(zāi)事故頻發(fā)，“十九大”以來，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨關(guān)鍵時期，城市建筑部分小區(qū)老化，新增建筑呈現(xiàn)高聳式、高密度發(fā)展，尤其新材料、新能源的應(yīng)用，使治理難度加大，給消防安全管理帶來的一定挑戰(zhàn)。其次，有利于完善消防監(jiān)督管理制度。我國消防監(jiān)督管理根據(jù)社會發(fā)展形勢作出相應(yīng)調(diào)整，但由于傳統(tǒng)消防管理制度不能滿足當(dāng)前社會發(fā)展形勢，消防監(jiān)督管理職責(zé)界定不清、員工素質(zhì)良莠不齊等問題亟待解決。最后，有利于提高消防監(jiān)督管理實效。人們生活水平的提高、文化素養(yǎng)的提升，都促進(jìn)了對消防監(jiān)督管理重視程度的提升，近年來城市火災(zāi)事故頻發(fā)，人們對城市消防監(jiān)督管理工作提出了更高要求，消防監(jiān)督管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善消防安全管理，確保城市戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)城市社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。

二、消防監(jiān)督管理存在的問題

（一）消防安全自我管理水平不高

我國部分群眾缺乏對公共安全管理的重視，對火災(zāi)隱患麻痹大意，部分企業(yè)建筑不符合消防設(shè)計要求，存在遺留的消防隱患，由于企業(yè)過度關(guān)注經(jīng)濟指標(biāo)，而忽視了安全建設(shè)的投入，維保和檢測不及時，消防安全培訓(xùn)教育力度不夠，不能有效開展自我巡查，一旦發(fā)生火災(zāi)，單位不具備火災(zāi)防患意識和處置能力，給人們生命財產(chǎn)安全帶來隱患。

（二）消防安全責(zé)任制落實不到位

部分單位主體不能正確認(rèn)知消防監(jiān)督管理的重要性，尚未建立牢固的安全底線，忽視了安全管理工作。甚至有些消防監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)不能按照國家制度要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，放任單位組織存在安全隱患，導(dǎo)致社會單位組織不能建立消防安全責(zé)任制度，存在管理盲區(qū)，從事前規(guī)避變成事后處理，不能從根本上解決問題。

（三）公共消防設(shè)施建設(shè)滯后

我國部分地區(qū)消防站建設(shè)不全面，消防規(guī)范不合理、不充分，由于城市發(fā)展過度重視經(jīng)濟，新建消防站往往建立在郊區(qū)位置，公共消防設(shè)施不全，與城市發(fā)展規(guī)模不符，基礎(chǔ)消防能力薄弱，消防裝備較為欠缺，目前消防機器人、泡沫消防車等設(shè)備匱乏，尤其對化學(xué)品火災(zāi)缺乏專業(yè)性處置人才。

（四）消防監(jiān)督管理難以全面覆蓋

我國消防監(jiān)督管理人員不足，消防文員只能從事內(nèi)勤工作，當(dāng)前消防監(jiān)督管理人員流動性大，不利于工作良性開展。由于當(dāng)前消防監(jiān)督管理缺乏明確的職責(zé)范圍，參與監(jiān)督管理的人員不具備豐富的理論和實踐知識，在開展消防安全檢查時，不能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，消防安全培訓(xùn)教育能力不能滿足當(dāng)前消防監(jiān)督管理需要。消防安全宣傳教育受眾面窄，造成社會大眾自我防控能力薄弱。

三、消防監(jiān)督管理存在問題的原因

（一）消防法律法規(guī)體系不健全

我國消防法律體系不完善，沒有制定細(xì)化管理流程，對城市消防設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、人員隊伍建設(shè)等缺乏管理依據(jù)，對非經(jīng)營性組織缺乏約束力。我國《消防法》不能隨著社會發(fā)展及城市規(guī)模擴大而修改和完善，影響消防監(jiān)督管理的執(zhí)行力。

（二）現(xiàn)行消防工作模式自我束縛

消防工作重心落在了發(fā)生責(zé)任后的承擔(dān)和問題發(fā)生后的整改，而沒有將火災(zāi)風(fēng)險控制在事前，尤其消防監(jiān)督管理部門本身人員有限，消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能將消防安全管理分散到部門、單位組織及個人，發(fā)揮群眾消防管理能力。隨著近年來國家經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富不斷積累，消防工作開展缺乏責(zé)任落實機制，不利于消防監(jiān)督管理主體職責(zé)落實。消防監(jiān)督管理部門的考核評價體系不能與時俱進(jìn)，不能充分調(diào)動員工主觀能動性，考核結(jié)果不能覆蓋消防監(jiān)督管理的全過程、全部主體，沒有側(cè)重對消防規(guī)劃、消防安全責(zé)任制落實工作考評，懲戒激勵制度不完善。

（三）監(jiān)督管理理念不適應(yīng)社會要求

消防監(jiān)督管理人員不足是制約消防監(jiān)督管理的重要因素，由于消防監(jiān)督管理包括監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)和控制，各項內(nèi)容互融互通，如果監(jiān)督管理過程中不能實施科學(xué)化指導(dǎo)和服務(wù)，將會影響監(jiān)督管理的執(zhí)行效果。消防監(jiān)督管理人員在履行工作職責(zé)過程中，缺乏統(tǒng)籌管理意識，對檢查出的問題不能歸類整合，總結(jié)當(dāng)前消防監(jiān)督管理過程中的根本性問題，缺乏有效的監(jiān)督管理措施，影響工作進(jìn)程。

（四）人才隊伍建設(shè)不完善

消防監(jiān)督管理技術(shù)人員流動性較大，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，新型材料在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，對消防監(jiān)督管理工作專業(yè)性提出了更高要求。目前，消防監(jiān)督管理人員并不是通過專業(yè)院校招聘錄取，缺乏專業(yè)能力?，F(xiàn)有工作人員對自身職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃，不愿意花精力學(xué)習(xí)消防監(jiān)督管理專業(yè)知識，導(dǎo)致當(dāng)前人員隊伍素養(yǎng)偏低，不能滿足消防監(jiān)督管理需求。同時，隨著經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才退休和辭職，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理團(tuán)隊新、老隊伍銜接不到位，缺乏綜合管理能力和專業(yè)水平。隨著社會對人才多元化需求的增加，當(dāng)前消防監(jiān)督管理人員不能及時拓展知識結(jié)構(gòu)，績效考核機制不健全，不能有效激發(fā)消防監(jiān)督管理人員工作積極性。

（五）監(jiān)督手段單一

信息化技術(shù)不斷更新迭代，而消防監(jiān)督管理仍采取傳統(tǒng)面對面檢查方式，無法實時、動態(tài)掌控被檢查單位消防安全執(zhí)行情況，消防領(lǐng)域?qū)ο冗M(jìn)的科學(xué)技術(shù)不能充分重視和應(yīng)用。當(dāng)前技術(shù)還不能實現(xiàn)社會各組織單位建立線上視頻監(jiān)管系統(tǒng)，消防監(jiān)督管理實施過程中，不能通過科技手段實行遠(yuǎn)程監(jiān)控，對消防安全信息實時監(jiān)控，消防監(jiān)督管理水平不能與社會科技發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（六）中介服務(wù)參與消防管理程度不高

由于消防工作涉及專業(yè)較為復(fù)雜，例如電氣類、化工類等具備一定專業(yè)性，消防監(jiān)督管理人員無法對涉及的各個專業(yè)深入了解，需要借助中介服務(wù)機構(gòu)解決當(dāng)前人員知識窄化的管理弊端。但由于中介服務(wù)機構(gòu)沒有深入認(rèn)識消防監(jiān)督管理工作對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性，僅從專業(yè)角度出發(fā)，電氣檢修、安全評估等中介機構(gòu)人員缺乏消防管理意識，制約了消防監(jiān)督管理工作的有效開展。

四、我國消防監(jiān)督管理改革發(fā)展對策

（一）打造消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

消防監(jiān)督管理應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，針對高層住宅、多產(chǎn)權(quán)建筑、學(xué)校等重點區(qū)域應(yīng)實行多方聯(lián)動的管理新模式。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)高層建筑、物業(yè)管理區(qū)域消防安全管理等制度要求，解決責(zé)任主體問題。加強對電氣線路、裝飾綠植的監(jiān)督檢查，對消防通道、安全出口違規(guī)堵占的問題加強治理，拆除違法搭建板房，消除場所隱患。提高消防控制室處置效率和效果，定期對社會重點單位開展消防設(shè)施維保。針對消防監(jiān)督管理要求，完善現(xiàn)有工作標(biāo)準(zhǔn)，明確管理目標(biāo)、重點部位消防安全特點，加強對重點部位實施物聯(lián)網(wǎng)控制，確保對防控場所的智能化管理。消防監(jiān)督管理應(yīng)落實考核制度，針對轄區(qū)各點位應(yīng)堅持周排名、月調(diào)度、季考核、年評比制度，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲機制，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作深入開展。

（二）加強宏觀政策引導(dǎo)

首先，落實責(zé)任制度。按照國家消防工作制度要求，應(yīng)加強消防監(jiān)督管理組織領(lǐng)導(dǎo)能力，推動社會各級組織主動管理，形成齊抓共管消防監(jiān)管格局，做好安全隱患排查，確定管理目標(biāo)，落實消防安全管理責(zé)任。加強科技監(jiān)管，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效控制各類風(fēng)險隱患，針對消防安全突出問題提出相應(yīng)解決措施。其次，夯實消防基礎(chǔ)建設(shè)。針對當(dāng)前消防規(guī)劃不科學(xué)問題應(yīng)建立消防規(guī)劃跟蹤機制，推進(jìn)消防站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快解決特種裝備不足問題，加快化工、隧道消防等高危救援隊伍建設(shè)，提高復(fù)雜災(zāi)害處置能力，對薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)加大管控力度。最后，提升社會安全意識。應(yīng)加強對社會黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等定量、定向培訓(xùn)，加大對不同崗位的防火安全培訓(xùn)，尤其對幼兒園、學(xué)校、商場、醫(yī)院等重點部位，開展浸潤式、分眾式、體驗式等多種形式的安全教育，提高全民消防安全素質(zhì)。

（三）形成閉環(huán)的消防監(jiān)督管理系統(tǒng)

不斷完善當(dāng)前消防監(jiān)督管理模式，將消防監(jiān)督管理職權(quán)細(xì)化為監(jiān)督檢查、執(zhí)法處理、督導(dǎo)考核的閉環(huán)消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，重塑消防監(jiān)督管理職能。完善消防監(jiān)督管理部門組織架構(gòu)，建立層級管控制度，上級應(yīng)對下級明確監(jiān)督管理職能，針對各層級管控問題應(yīng)避免拖延，提高工作處置效率。建立健全技術(shù)指導(dǎo)小組，整合法治、建審、驗收、火調(diào)等部門組成技術(shù)指導(dǎo)小組，對重點區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研，采取集中會審的方式主動服務(wù)，從源頭上控制火災(zāi)隱患發(fā)生。同時，還應(yīng)成立督導(dǎo)小組，對社會各級組織運營過程中存在的火災(zāi)隱患及時監(jiān)督和檢查，并提出相應(yīng)的整改措施，重點單位應(yīng)建立長效消防監(jiān)督管理機制，消防監(jiān)督應(yīng)合理劃分管理職權(quán)，工作中應(yīng)規(guī)范各工作流程，避免出現(xiàn)重處罰、輕整改現(xiàn)象，確保消防監(jiān)督管理職能的有效性。

五、結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，國家相關(guān)部門及社會各領(lǐng)域提高了對消防監(jiān)督管理的重視，由于城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，消防監(jiān)督管理面臨各種不確定因素，為了提高消防監(jiān)督工作效率，消防監(jiān)督管理部門應(yīng)構(gòu)建管理長效機制，整合社會資源，提高消防監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。文章闡述了消防監(jiān)督管理相關(guān)理論，對我國消防監(jiān)督管理工作展開剖析，針對消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及存在問題提出了完善措施，由于消防監(jiān)督管理工作涉及專業(yè)較多，在日常監(jiān)督檢查過程中，還應(yīng)針對新型材料、新型建筑不斷深入探究，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理新模式，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作可持續(xù)發(fā)展。