國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知

國辦發(fā)［2022］29 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

商品過度包裝是指超出了商品保護、展示、儲存、運輸?shù)日９δ芤蟮陌b，主要表現(xiàn)為包裝層數(shù)過多、包裝空隙過大、包裝成本過高、選材用料不當(dāng)?shù)?。近年來，各地區(qū)、各部門按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)［2009］5號）部署，認(rèn)真推進商品過度包裝治理，完善相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，取得積極進展。但治理工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，尤其是隨著消費新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，商品過度包裝現(xiàn)象有“卷土重來”之勢。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步加強商品過度包裝治理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視商品過度包裝治理工作

各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實固體廢物污染環(huán)境防治法、消費者權(quán)益保護法、標(biāo)準(zhǔn)化法、價格法等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分認(rèn)識進一步加強商品過度包裝治理的重要性和緊迫性，在生產(chǎn)、銷售、交付、回收等各環(huán)節(jié)明確工作要求，強化監(jiān)管執(zhí)法，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善保障措施，堅決遏制商品過度包裝現(xiàn)象，為促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、加強生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。到2025年，基本形成商品過度包裝全鏈條治理體系，相關(guān)法律法規(guī)更加健全，標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，行業(yè)管理水平明顯提升，線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)督機制有效運行，商品過度包裝治理能力顯著增強。月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為得到有效遏制，人民群眾獲得感和滿意度顯著提升。

二、強化商品過度包裝全鏈條治理

（一）加強包裝領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。推動包裝企業(yè)提供設(shè)計合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，自主研發(fā)低克重、高強度、功能化包裝材料及其生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新研發(fā)商品和快遞一體化包裝產(chǎn)品。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣簡約包裝、倡導(dǎo)理性消費中的橋梁紐帶作用，推動包裝設(shè)計、商品生產(chǎn)等上下游各環(huán)節(jié)踐行簡約適度理念。（工業(yè)和信息化部和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）防范商品生產(chǎn)環(huán)節(jié)過度包裝。督促指導(dǎo)商品生產(chǎn)者嚴(yán)格按照限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)商品，細化限制商品過度包裝的管理要求，建立完整的商品包裝信息檔案，記錄商品包裝的設(shè)計、制造、使用等信息。引導(dǎo)商品生產(chǎn)者使用簡約包裝，優(yōu)化商品包裝設(shè)計，減少商品包裝層數(shù)、材料、成本，減少包裝體積、重量，減少油墨印刷，采用單一材料或便于分離的材料。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）督促商品生產(chǎn)者嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化法要求，公開其執(zhí)行的包裝有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱。（市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)針對門診、住院、慢性病等不同場景和類型提出藥品包裝規(guī)格需求。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)者優(yōu)化藥品包裝規(guī)格。（國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）避免銷售過度包裝商品。督促指導(dǎo)商品銷售者細化采購、銷售環(huán)節(jié)限制商品過度包裝有關(guān)要求，明確不銷售違反限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品。加強對電商企業(yè)的督促指導(dǎo)，實現(xiàn)線上線下要求一致。鼓勵商品銷售者向供應(yīng)方提出有關(guān)商品綠色包裝和簡約包裝要求。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）督促指導(dǎo)外賣平臺企業(yè)完善平臺規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者提出外賣包裝減量化要求。（商務(wù)部負責(zé)）督促指導(dǎo)餐飲經(jīng)營者對外賣包裝依法明碼標(biāo)價。（市場監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進商品交付環(huán)節(jié)包裝減量化。指導(dǎo)寄遞企業(yè)制修訂包裝操作規(guī)范，細化限制快遞過度包裝要求，并通過規(guī)范作業(yè)減少前端收寄環(huán)節(jié)的過度包裝。鼓勵寄遞企業(yè)使用低克重、高強度的紙箱、免膠紙箱，通過優(yōu)化包裝結(jié)構(gòu)減少填充物使用量。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）推行快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用綠色快遞包裝。（國家郵政局、市場監(jiān)管總局負責(zé)）督促指導(dǎo)電商平臺企業(yè)加強對平臺內(nèi)經(jīng)營者的引導(dǎo)，提出快遞包裝減量化要求。（商務(wù)部負責(zé)）督促指導(dǎo)電商企業(yè)加強上下游協(xié)同，設(shè)計并應(yīng)用滿足快遞物流配送需求的電商商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。（商務(wù)部、國家郵政局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強包裝廢棄物回收和處置。進一步完善再生資源回收體系，鼓勵各地區(qū)以市場化招商等方式引進專業(yè)化回收企業(yè)，提高包裝廢棄物回收水平。鼓勵商品銷售者與供應(yīng)方訂立供銷合同時對商品包裝廢棄物回收作出約定。（商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）進一步完善生活垃圾清運體系，持續(xù)推進生活垃圾分類工作，健全與生活垃圾源頭分類投放相匹配的分類收集、分類運輸體系，加快分類收集設(shè)施建設(shè)，配齊分類運輸設(shè)備，提高垃圾清運水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、加大監(jiān)管執(zhí)法力度

（六）加強行業(yè)管理。進一步細化商品生產(chǎn)、銷售、交付等環(huán)節(jié)限制過度包裝配套政策。加強對電商、快遞、外賣等行業(yè)的監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用。督促生產(chǎn)經(jīng)營者落實國家限制過度包裝相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，將該項任務(wù)納入年度工作計劃及有關(guān)部署，及時掌握本行業(yè)過度包裝情況，建立提示、警示、約談等行政指導(dǎo)機制。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）強化執(zhí)法監(jiān)督。針對重要節(jié)令、重點行業(yè)和重要生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，聚焦月餅、粽子、茶葉、保健食品、化妝品等重點商品，依法嚴(yán)格查處生產(chǎn)、銷售過度包裝商品的違法行為，尤其要查處鏈條性、隱蔽性案件。對酒店、飯店等提供高端化定制化禮品中的過度包裝行為，以及假借文創(chuàng)名義的商品過度包裝行為，依法從嚴(yán)查處。壓實電商平臺企業(yè)主體責(zé)任，督促其加強平臺內(nèi)經(jīng)營者主體資質(zhì)和商品信息審核并積極配合監(jiān)管執(zhí)法。堅持線上線下一體化監(jiān)管，建立健全對電商渠道銷售過度包裝商品的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，依法查處線上銷售過度包裝商品的違法行為。暢通消費者投訴渠道，對消費者反映強烈的突出問題，依法從嚴(yán)查處。加強對企業(yè)公開其執(zhí)行包裝有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的執(zhí)法檢查。適時向社會曝光反面案例。（市場監(jiān)管總局等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）及時對落實限制商品過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)進展滯后的地區(qū)予以督促整改，對落實成效顯著的地區(qū)予以通報表揚。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）及時組織開展商品過度包裝治理進展情況社會滿意度調(diào)查。（國家發(fā)展改革委負責(zé)）通過“雙隨機、一公開”等方式對寄遞企業(yè)進行過度包裝執(zhí)法檢查，組織快遞過度包裝專項抽查，強化快遞包裝質(zhì)量監(jiān)督。（國家郵政局和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、完善支撐保障體系

（八）健全法律法規(guī)。研究推動循環(huán)經(jīng)濟促進法等法律法規(guī)與固體廢物污染環(huán)境防治法有效銜接，進一步強化市場主體法律責(zé)任，提高違法成本。（國家發(fā)展改革委、司法部等部門按職責(zé)分工負責(zé)）研究修訂《快遞暫行條例》，細化限制快遞過度包裝管理和處罰要求。（國家郵政局、司法部按職責(zé)分工負責(zé)）鼓勵有條件的地方制修訂限制商品過度包裝地方法規(guī)。（各地方人民政府負責(zé)）

（九）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定食用農(nóng)產(chǎn)品限制過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)，明確水果等食用農(nóng)產(chǎn)品過度包裝判定依據(jù)。（市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負責(zé)）適時修訂食品和化妝品限制過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)，進一步細化有關(guān)要求。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負責(zé)）制定限制快遞過度包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)。（市場監(jiān)管總局、國家郵政局按職責(zé)分工負責(zé)）修訂限制商品過度包裝通則標(biāo)準(zhǔn)，提出更適用的要求。針對玩具及嬰童用品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域，制定推行簡約包裝和限制過度包裝的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，明確判定過度包裝的依據(jù)，引導(dǎo)包裝減量化。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）制定電子商務(wù)物流綠色包裝技術(shù)和管理方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（商務(wù)部負責(zé)）建立強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析報告制度，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展包裝強制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況統(tǒng)計分析試點，動態(tài)反饋和評估實施效果，不斷強化標(biāo)準(zhǔn)實施。（市場監(jiān)管總局負責(zé)）

（十）強化政策支持。將商品過度包裝、快遞過度包裝執(zhí)法檢查所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障執(zhí)法檢查工作有序開展。（各地方人民政府負責(zé)）安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的可循環(huán)快遞包裝配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施建設(shè)等項目。（國家發(fā)展改革委負責(zé)）完善政府綠色采購政策，進一步細化商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，研究明確強制采購要求，發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用。（財政部負責(zé)）依托國家重點研發(fā)計劃項目部署開展快遞包裝綠色設(shè)計、低能耗智能物流配送等方面技術(shù)研發(fā)。（科技部負責(zé)）

（十一）加強行業(yè)自律。督促指導(dǎo)食品和化妝品生產(chǎn)領(lǐng)域主要行業(yè)協(xié)會定期向社會發(fā)布杜絕商品過度包裝報告，公布行業(yè)遵守相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和推廣簡約包裝情況。（工業(yè)和信息化部等部門負責(zé)）加強限制商品過度包裝法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，將限制商品過度包裝納入行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約，引導(dǎo)重點生產(chǎn)和銷售企業(yè)帶頭推廣簡約包裝，積極向社會公布商品包裝情況。（相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責(zé)）

五、強化組織實施

（十二）加強部門協(xié)同。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，加大指導(dǎo)、支持和督促力度，確保各項任務(wù)落實到位。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家郵政局等有關(guān)部門要建立工作會商機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策銜接，及時溝通進展情況，研究解決重大問題，重大情況及時按程序向國務(wù)院請示報告。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）落實地方責(zé)任。地方各級人民政府是商品過度包裝治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實責(zé)任，健全工作機制，加強組織實施，將治理商品過度包裝作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容抓實抓好，可結(jié)合實際研究制定針對性配套措施。（各地方人民政府負責(zé)）

（十四）加強宣傳教育。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，積極開展限制過度包裝普法宣傳教育。通過報紙、廣播電視、新媒體等渠道，大力宣傳限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和政策，加強正面宣傳，積極報道典型做法、先進單位和個人，營造良好社會氛圍。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，加強對違法違規(guī)問題的曝光。鼓勵消費者綠色消費，購買簡約包裝商品。各級行政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭自覺抵制過度包裝商品。（中央宣傳部等部門和各地方人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

國務(wù)院辦公廳

2022年9 月1日