淺談汾陽市耕地“進出平衡”總體方案及實施辦法

田 芳

（汾陽市自然資源局，山西汾陽 032200）

0 引言

耕地是糧食生產(chǎn)的根基，為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決守住耕地紅線，保障糧食安全，促進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)有序健康發(fā)展，根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件精神，結(jié)合汾陽市實際情況，制定汾陽市2021年度“耕地進出平衡”總體方案及實施辦法。

1 年度“進出平衡”方案的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞糧食安全是“國之大者”的戰(zhàn)略要求，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記就耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的重要指示精神，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅持問題導(dǎo)向和底線思維，壓實責(zé)任、細(xì)化舉措、強化監(jiān)管，切實履行耕地保護職責(zé)，全面實施耕地用途管制。

2 年度“進出平衡”方案實施的范圍

根據(jù)文件精神，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，因而耕地進出平衡中轉(zhuǎn)出耕地為一般耕地，一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)出耕地，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地等方式轉(zhuǎn)進耕地，在同年度內(nèi)補足同等數(shù)量、同等質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

2.1 年度耕地轉(zhuǎn)出的類型

轉(zhuǎn)出耕地情形包括：第一，占用一般耕地實施國土綠化（含綠化帶）的；第二，符合農(nóng)田防護林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確需在一般耕地上建設(shè)農(nóng)田防護林的；第三，一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的；第四，符合相關(guān)政策，新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地確需使用一般耕地的；第五，破壞一般耕地耕作層或造成耕地地類發(fā)生改變等其他情形的。

2.2 年度耕地轉(zhuǎn)進的類型

轉(zhuǎn)進耕地潛力范圍根據(jù)2021年度地籍變更數(shù)據(jù)確定，范圍為第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)和2021度國土變更調(diào)查中為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線、開發(fā)區(qū)范圍、已批準(zhǔn)建設(shè)用地范圍、地形坡度 25°以上、河流范圍、飲用水水源一級保護區(qū)、露天采礦批準(zhǔn)用地范圍、規(guī)劃進入空間規(guī)劃的建設(shè)項目用地范圍、林地保護范圍、經(jīng)批準(zhǔn)的退耕還林還草范圍、造林綠化空間、濕地自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級及省級自然公園除外。

耕地 “進”“出”必須符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求，在國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌做好耕地保護與利用。耕地轉(zhuǎn)出要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興要求，優(yōu)先安排優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。凡不符合國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及村莊規(guī)劃的項目用地，不予批準(zhǔn)耕地轉(zhuǎn)出。耕地進出平衡原則上在鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)落實，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)落實不了的在本市范圍內(nèi)落實。

2.3 轉(zhuǎn)入耕地的驗收

確定為整治耕地計劃內(nèi)的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府組織初步勘測，認(rèn)為符合條件的，組織具備合法測繪資質(zhì)的單位進行勘測定界，并持測繪成果向市自然資源局核實。核實無誤的，市自然資源局出具地類查詢表。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依據(jù)市自然資源部門出具的地類查詢表，指導(dǎo)承包農(nóng)戶填報轉(zhuǎn)進耕地整治補償申請表。農(nóng)戶自行整治為耕地后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府結(jié)合實際分批次申請，自然資源局會同市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門并邀請有關(guān)專家和村委會進行驗收，面積以具備合法資質(zhì)的測繪單位出具的勘測定界報告結(jié)合實際踏勘為準(zhǔn)，等級以具備相應(yīng)資質(zhì)的評估單位出具的質(zhì)量評估報告為準(zhǔn)。轉(zhuǎn)進耕地勘測、質(zhì)量評估工作由市自然資源局統(tǒng)一公開遴選社會服務(wù)機構(gòu)完成，費用由市自然資源局逐年申請財政落實。驗收合格后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府依據(jù)驗收結(jié)果與村、農(nóng)戶簽訂轉(zhuǎn)進耕地整治三方協(xié)議，按三方協(xié)議逐年足額向農(nóng)戶支付轉(zhuǎn)進耕地整治補償費用。補償標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)轉(zhuǎn)進耕地指標(biāo)需求及不同區(qū)域土地流轉(zhuǎn)價格確定。

3 2021年度耕地進出總體安排

本年度耕地“進出平衡”是以2020年國土變更調(diào)查成果中的現(xiàn)狀耕地為基數(shù)，以耕地地類發(fā)生變化為標(biāo)準(zhǔn)，對于耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等情形，在年度國土變更調(diào)查中造成一般耕地減少的，以市為單位落實耕地年度“進出平衡”。根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果》及對局部地塊圖斑實地調(diào)查，2021年度耕地進出總體安排如下。

3.1 轉(zhuǎn)出耕地規(guī)模和方向

汾陽市2021年轉(zhuǎn)出耕地43.87 hm2（轉(zhuǎn)出耕地水澆地14.88 hm2，轉(zhuǎn)出耕地旱地為28.99 hm2）。耕地轉(zhuǎn)出方向主要是果園、林地、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、溝渠及坑塘水面等，其中轉(zhuǎn)為果園面積10.67 hm2，轉(zhuǎn)為農(nóng)村道路面積9.08 hm2，轉(zhuǎn)為林地面積6.96 hm2，轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積16.50 hm2，轉(zhuǎn)為溝渠面積0.44 hm2，轉(zhuǎn)為養(yǎng)殖水塘面積0.22 hm2。

3.2 轉(zhuǎn)進耕地規(guī)模來源

汾陽市2021年轉(zhuǎn)進耕地面積44.27 hm2（其中，水澆地面積15.88 hm2，旱地面積28.39 hm2），其中來源于恢復(fù)屬性地類面積0 hm2，來源于其他地類面積44.27 hm2。轉(zhuǎn)為耕地的來源主要果園、林地及農(nóng)村道路，其中耕地轉(zhuǎn)進來源于果園面積為22.82 hm2，來源于農(nóng)村道路面積為0.37 hm2，來源于林地面積為21.08 hm2。

3.3 進出平衡分析

2021年度，耕地轉(zhuǎn)出耕地面積43.87 hm2，其中水澆地面積14.88 hm2，旱地面積28.99 hm2；轉(zhuǎn)進的耕地面積44.27 hm2，水澆地面積15.88 hm2，旱地面積28.39 hm2。2021年度，耕地轉(zhuǎn)進耕地總量大于轉(zhuǎn)出耕地總量，轉(zhuǎn)進的水澆地面積是大于轉(zhuǎn)出的水澆地面積，本年度轉(zhuǎn)進耕地結(jié)余耕地面積為0.40 hm2。

4 年度“進出平衡”方案實施辦法

4.1 耕地轉(zhuǎn)出程序

轉(zhuǎn)出耕地涉及農(nóng)村集體土地的，經(jīng)承包農(nóng)戶書面申請，經(jīng)村委同意后向鎮(zhèn)政府（街道辦）申報，國有耕地由實施單位或經(jīng)營者向鎮(zhèn)政府（街道辦）申報，鎮(zhèn)政府（街道辦）編制各鎮(zhèn)（街道辦）耕地進出平衡方案，并報市政府批準(zhǔn)后實施，市自然資源局負(fù)責(zé)編制市級年度“耕地進出平衡”總體方案，并監(jiān)督鎮(zhèn)政府（街道辦）實施耕地的轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)進。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為其他地類的，經(jīng)批準(zhǔn)后鎮(zhèn)政府（街道辦）指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

4.2 耕地轉(zhuǎn)進程序

耕地的轉(zhuǎn)進需由承包農(nóng)戶書面申請，經(jīng)村委同意后向鎮(zhèn)政府（街道辦）申報，鎮(zhèn)政府（街道辦）審核后報市政府批準(zhǔn)后實施，耕地轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出同時進行申請上報，切實做到以進定出，確保轉(zhuǎn)進耕地數(shù)量和質(zhì)量不低于轉(zhuǎn)出耕地額數(shù)量和質(zhì)量，確保年度內(nèi)耕地的進出平衡。涉及將林地、草地整治為耕地的，需由鎮(zhèn)政府（街道辦）聯(lián)合市自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行核定。

4.3 建立耕地進出平衡臺賬

耕地進出平衡以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位進行管理，建立各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）耕地進出平衡臺賬及對應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐宗進行更新，實行動態(tài)管理。市自然資源局對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）耕地進出平衡臺賬及數(shù)據(jù)庫進行監(jiān)督和匯總，與各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實行信息共享，并在年度國土變更調(diào)查中及時進行地類變更。

5 年度耕地進出工作保障措施

5.1 成立年度耕地“進出平衡”領(lǐng)導(dǎo)組

為確保該項工作的順利進行，成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的耕地“進出平衡”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組成員由涉及的市直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市自然資源局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面統(tǒng)籌監(jiān)督該項工作的順利實施。

5.2 嚴(yán)格實行耕地進出平衡考核

各鎮(zhèn)（街道辦）嚴(yán)格履行年度耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)責(zé)任，一般耕地轉(zhuǎn)出必須落實“進出平衡”，在年終責(zé)任制考核中進行量化評分。

各鎮(zhèn)（街道辦）要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，壓實主體責(zé)任，細(xì)化管控措施，發(fā)揮網(wǎng)格作用，完善巡查機制，做到“田有人管，地有人看，地動我知”；對違法違規(guī)占用耕地行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，減輕群眾利益損失；強化耕地保護政策宣傳，充分利用微信群、公眾號等形式，進行全方位、多樣化宣傳，從思想源頭上減少違法違規(guī)占用耕地行為發(fā)生。著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，正確處理保障與發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)建設(shè)項目不占或少占耕地，占用一般耕地要進出平衡，把我們的飯碗牢牢掌握在自己手中。