淺談中小型水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督措施

高啟茂，朱蔚利

（榆林市榆陽區(qū)水利局，陜西榆林 719000）

0 引言

近年來，為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，國家對于水利工程建設(shè)重視程度日漸加強(qiáng)，并在水利工程建設(shè)方面投入大量資金，極大地推動了水利工程建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)也步入了投資高峰期以及建設(shè)高潮期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐越來越快，特別是對于一些病險水庫除險加固、治理中小河流、改造農(nóng)田水利等各項(xiàng)工程方面取得了非常大的成績。但由于水利工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，水利工程建設(shè)質(zhì)量的高低，對經(jīng)濟(jì)效益和人們的生命財產(chǎn)安全有重要的影響。所以為了保證水利工程建成后，可以將應(yīng)有的效益最大程度發(fā)揮出來，從而為水利工程持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須重視強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

1 影響中小型水利工程建設(shè)質(zhì)量因素

1.1 質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮

1）由于市、縣級水利工程質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)比較有限、人力投入不足，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督管理工作很難深入開展。

2）缺乏較為健全而又完善的法律法規(guī)，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性較低，執(zhí)法力度不足。

3）缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，影響水利工程質(zhì)量評定。

4）質(zhì)量監(jiān)督人員專業(yè)水平有限，監(jiān)督能力不足，影響監(jiān)督工作的順利實(shí)施，很難保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體質(zhì)量。

1.2 地方政策導(dǎo)致項(xiàng)目法人行為不規(guī)范

1）地方對水利工程建設(shè)存在較多的行政干預(yù)，盲目趕工期，希望以此減少建設(shè)程序，壓縮合理工期，對于工程整體建設(shè)質(zhì)量造成巨大影響。

2）無法真正落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，監(jiān)管工作人員工程質(zhì)量意識較為缺乏，常常出現(xiàn)管理松懈現(xiàn)象。

3）缺乏完善的水利工程建設(shè)市場，工程招投標(biāo)過程當(dāng)中時常出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，這樣一來導(dǎo)致不規(guī)范，而且在水利工程建設(shè)中，常常出現(xiàn)一些“掛牌”設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍參與其中，這些隊(duì)伍都缺少相應(yīng)的資質(zhì)，這不但影響水利工程施工的順利實(shí)施，而且還導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量很難保障。

4）資金不足，工程款拖欠較為嚴(yán)重。以至于水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，常常出現(xiàn)壓縮建設(shè)成本的現(xiàn)象，這些對水利工程的整體實(shí)施進(jìn)度及其施工質(zhì)量造成巨大影響。

1.3 設(shè)計(jì)質(zhì)量較低，沒有采用先進(jìn)工藝和設(shè)備

1）有的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)水平不高、人員有限，設(shè)計(jì)人員缺乏較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平參差不齊，再加上設(shè)計(jì)工作人員的隨意變動，設(shè)計(jì)工作開展過程當(dāng)中沒有充分考慮影響設(shè)計(jì)的相關(guān)因素，結(jié)構(gòu)布局不合理，沒有充分地進(jìn)行方案比較，設(shè)計(jì)工作人員對相關(guān)規(guī)范不是很熟悉，也沒有對強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真執(zhí)行，這些都極大地影響到水利工程整體設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2）前期各項(xiàng)工作沒有得到充分落實(shí)，尤其是征地沒有得到有效落實(shí)，便開始設(shè)計(jì)水利工程，對水利工程建設(shè)質(zhì)量也會構(gòu)成較大影響。

3）水利工程設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，不僅質(zhì)量不高，而且圖紙較為粗糙、不完善，施工工作開展過程當(dāng)中，常常發(fā)生一些變更現(xiàn)象，不僅引發(fā)很多不必要的浪費(fèi)，還極大地增加了質(zhì)量隱患，降低水利工程整體建設(shè)質(zhì)量，并對施工進(jìn)度帶來很大影響，導(dǎo)致水利工程成本投入不斷加大。

4）前期勘察設(shè)計(jì)深度不足，時常在水利工程施工工作開展過程中，遇到一些始料未及的現(xiàn)象。由于前期沒有將施工準(zhǔn)備階段勘察工作充分做好，無法充分了解和掌握施工現(xiàn)場工程特點(diǎn)，導(dǎo)致一些技術(shù)難題得不到有效解決。

5）水利工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理方面還存在很大不足。

1.4 監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機(jī)制不完善，監(jiān)理工作不到位

1）目前在水利工程建設(shè)過程中，由于有關(guān)法律法規(guī)不是非常完善，又缺乏規(guī)范健全的監(jiān)理市場，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，阻礙到監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

2）監(jiān)理隊(duì)伍相對較少，工作人員素質(zhì)不高，有的人員還存在無證上崗情況，缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心與服務(wù)意識。正是由于監(jiān)理工作人員文化水平相對較低，專業(yè)技能不高，缺乏工作責(zé)任感，又沒有良好的職業(yè)道德，不但很難保證水利工程監(jiān)理工作質(zhì)量，而且大幅影響到水利工程整體建設(shè)水平。

3）在水利工程質(zhì)量監(jiān)理工作當(dāng)中，一些人員專業(yè)知識不足，相關(guān)技術(shù)掌握不精通，不通曉有關(guān)法律和管理措施，方法手段應(yīng)用不當(dāng)。正是由于法律、管理、技術(shù)方面知識的缺乏，導(dǎo)致水利工程監(jiān)理工作無法有效實(shí)施，很難適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求。

4）監(jiān)理工作未能早期介入，影響水利工程質(zhì)量監(jiān)管的源頭控制。

1.5 施工質(zhì)量體系不健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程

1）隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，一些不合法轉(zhuǎn)包問題頻頻出現(xiàn)，正是由于很多工程隱性轉(zhuǎn)包，不利于管理，導(dǎo)致偷工減料以及粗制濫造現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保證水利工程整體建設(shè)質(zhì)量。

2）缺乏健全的質(zhì)量體系，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，又缺少先進(jìn)的控制手段，難以對水利工程建設(shè)施工工作起到良好的約束與指導(dǎo)作用。另外，由于趕工期、趕進(jìn)度等因素的影響，很難保證水利工程整體建設(shè)質(zhì)量。

3）施工工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，設(shè)備投入有限，施工工作開展過程當(dāng)中又缺少豐富的經(jīng)驗(yàn)作為支撐，現(xiàn)場管理不到位，導(dǎo)致很多施工工序不能按照規(guī)定科學(xué)地進(jìn)行。

4）工程施工工作人員缺乏較強(qiáng)的質(zhì)量意識。

1.6 工程質(zhì)量監(jiān)督缺乏效力

1）縣市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中小型水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督工作。然而，由于人員和資金方面因素影響，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面開展得不夠深入。

2）在監(jiān)督管理中小型水利工程質(zhì)量方面，由于缺少完善的法律法規(guī)作為支撐，導(dǎo)致相應(yīng)工作的實(shí)施難以做到有法可依，降低水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的執(zhí)行力。

3）工程質(zhì)量檢測缺少先進(jìn)的技術(shù)手段，很難保證檢測精準(zhǔn)度，缺乏權(quán)威性。

2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的措施

2.1 健全質(zhì)量體系，規(guī)范建筑秩序

1）對水利工程質(zhì)量監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)逐步完善，并運(yùn)用分級負(fù)責(zé)管理措施對水利建設(shè)工程開展監(jiān)督管理工作。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量，同時確保職責(zé)到人，并對有關(guān)負(fù)責(zé)人層層把關(guān)。

2）有效規(guī)范市級以下招投標(biāo)市場，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保水利工程建設(shè)招投標(biāo)市場規(guī)范的前提下，將某些不合格的企業(yè)及時取締，并運(yùn)用有效的技術(shù)手段來監(jiān)督約束項(xiàng)目法人行為。

3）對水利工程質(zhì)量管理體系逐步健全和完善，并構(gòu)建完善的管理制度，以及市場準(zhǔn)入制度和清出制度，對借證賣照、資質(zhì)掛靠等各類違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

4）進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料產(chǎn)品以及設(shè)備都需要檢測監(jiān)督，避免施工現(xiàn)場中有不合格產(chǎn)品進(jìn)入，通過嚴(yán)格管控機(jī)械設(shè)備施工材料成品和半成品質(zhì)量，進(jìn)而為水利工程建設(shè)施工提供更高質(zhì)量的材料供應(yīng)，為建設(shè)高質(zhì)量的水利工程奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化施工單位施工質(zhì)量管理

水利工程項(xiàng)目施工質(zhì)量的高低，對于工程最終建設(shè)質(zhì)量有著重要的影響，所以必須要對水利工程施工質(zhì)量加強(qiáng)管理。

1）提高監(jiān)管水平，避免出現(xiàn)工程非法分包以及隱形分包現(xiàn)象。

2）有效落實(shí)質(zhì)量意識，把質(zhì)量第一的思想充分落到實(shí)處，對自己的工作加強(qiáng)檢驗(yàn)，在確保工程建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)上，考慮經(jīng)濟(jì)效益。

3）進(jìn)一步提高外觀質(zhì)量意識，構(gòu)建更為完善的質(zhì)量管理體系，對施工方法認(rèn)真控制，并有效處理好工程建設(shè)工期和質(zhì)量的關(guān)系。

4）構(gòu)建完善的崗位責(zé)任制，無論是質(zhì)檢人員，還是特種作業(yè)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理等都必須持證上崗。

5）構(gòu)建更為完善的工序質(zhì)量控制體系，將“二級三檢報驗(yàn)制”充分落到實(shí)處，并逐步健全和完善材料管理制度，嚴(yán)格控制材料采購保管以及抽檢工作。

6）提高專業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，并為工作人員提升職業(yè)道德開展教育與培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的敬業(yè)精神。

2.3 規(guī)范項(xiàng)目法人市場行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

在水利工程建設(shè)施工工作開展過程當(dāng)中，項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的重要的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)的整個過程，依照有關(guān)規(guī)定，實(shí)施水利工程建設(shè)工作，嚴(yán)格根據(jù)批準(zhǔn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、規(guī)模等開展水利工程項(xiàng)目建設(shè)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量及建設(shè)進(jìn)度和資金管理生產(chǎn)安全等，另外與上級主管部門共同開展監(jiān)督工作，并接受上級主管部門和項(xiàng)目主管部門方面的監(jiān)督。所以為了更加有效地對水利工程進(jìn)行質(zhì)量管理和監(jiān)督，有效規(guī)范項(xiàng)目法人市場行為，項(xiàng)目法人需要將面幾點(diǎn)工作充分做好：

1）在對水利工程項(xiàng)目組織招標(biāo)過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對國家有關(guān)法律規(guī)定和相關(guān)程序認(rèn)真遵守，對工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)監(jiān)理、施工、材料還有設(shè)備的科學(xué)合理地組織招標(biāo)。

2）根據(jù)法律要求，將工程建設(shè)過程當(dāng)中需要的手續(xù)認(rèn)真辦理好，同時對工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)以及主體工程開工報告審批手續(xù)及時辦理。

3）按照有關(guān)法律法規(guī)要求，籌措工程建設(shè)的資金，并與工程實(shí)際充分結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)資金，保證資金的高效利用，并嚴(yán)格按照合同要求，控制施工進(jìn)度和產(chǎn)安全。

4）根據(jù)相關(guān)規(guī)定，組織參與各項(xiàng)驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)對工程建設(shè)所需的檔案信息進(jìn)行收編整理，尤其應(yīng)當(dāng)全面收集工程建設(shè)的聲像資料、工程圖片等，確保資料的完善性。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

1）對監(jiān)理市場有效完善，不斷擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，選擇監(jiān)理單位過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照招標(biāo)程序認(rèn)真執(zhí)行，并在水利工程質(zhì)量監(jiān)督員聘請過程當(dāng)中，充分分析其業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)，并且還應(yīng)當(dāng)充分考慮工作人員的工作責(zé)任感以及職業(yè)道德，進(jìn)而創(chuàng)建一支素質(zhì)能力高、責(zé)任心強(qiáng)的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，高質(zhì)量地開展水利工程監(jiān)督管理工作，提高工作整體成效。

2）對水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度逐步健全和完善，并針對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理構(gòu)建完善的實(shí)施細(xì)則，將水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實(shí)處。

3）對工程監(jiān)理以及設(shè)計(jì)單位工作質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督。

2.5 做好設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

1）在水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量起著非常關(guān)鍵的作用，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)真推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，招標(biāo)具有實(shí)力、技術(shù)水平高、符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位開展水利工程設(shè)計(jì)工作，避免出現(xiàn)資質(zhì)掛靠、借證賣照現(xiàn)象。

2）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，充分落實(shí)好前期各項(xiàng)工作，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3）對施工圖嚴(yán)格審查，構(gòu)建完善的審批制度，將設(shè)計(jì)監(jiān)理工作充分落到實(shí)處，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。

2.6 健全監(jiān)理市場，提高監(jiān)理工作水平

1）健全和完善監(jiān)理市場，通過規(guī)范招標(biāo)對監(jiān)理單位進(jìn)行選擇，并落實(shí)持證上崗方面的監(jiān)管，盡早介入監(jiān)理工作，保證監(jiān)理工作的高效實(shí)施。

2）對監(jiān)理工作人員強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，重視有關(guān)教育，增強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍整體工作能力和綜合素養(yǎng)，提高合同管理水平。

3）對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度逐步健全和完善，保證制度的可操作性以及全面性，確保相關(guān)監(jiān)督管理工作的高效實(shí)施，如為了保證水利工程建設(shè)順利實(shí)施，需要充分明確監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度及計(jì)劃。

4）增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識與責(zé)任心，構(gòu)建完善的質(zhì)量保證體系，工作人員還應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的責(zé)任感與職業(yè)素質(zhì)，全面詳細(xì)地研究合同內(nèi)容，獨(dú)立開展監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作整體質(zhì)量。

5）根據(jù)合同授權(quán)以及規(guī)范，需要排除干擾因素，運(yùn)用各種手段與方法保證監(jiān)理工作質(zhì)量。

6）監(jiān)理工作人員在開展監(jiān)理工作當(dāng)中，還需要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)理規(guī)范，并認(rèn)真履行自身職責(zé)，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求，推動監(jiān)理工作的順利實(shí)施。

2.7 提高工程管理的科學(xué)性

目前傳統(tǒng)的水利工程質(zhì)量管理，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展要求，所以需要及時地做出改革與完善，將科學(xué)有效的管理方法充分落實(shí)到中小型水利工程質(zhì)的監(jiān)督管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)向管理要效益。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利工程運(yùn)營管理過程當(dāng)中可以運(yùn)用多種形式進(jìn)行科學(xué)運(yùn)營，將水利工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益最大程度發(fā)揮出來，推動水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)過程當(dāng)中，涉及面廣、工程量大、建設(shè)點(diǎn)多，并且水利工程建設(shè)涉及很多專業(yè)學(xué)科，極大地增加了工作難度，為了推動水利工程建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，必須將水利工程監(jiān)督管理工作充分落到實(shí)處。特別是近些年來頻繁發(fā)生的暴雨災(zāi)害導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全以及國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來很大影響，這給我們敲響了警鐘，我們應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。