道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

趙永飛

（遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，遼寧 沈陽 110003）

隨著綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)不斷完善、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，道路客運(yùn)的“長、中、短”途客運(yùn)市場，受民航、高鐵、網(wǎng)約車以及“順風(fēng)車”多重因素的疊加影響，行業(yè)發(fā)展空間被擠壓。 “十三五”期間，道路客運(yùn)行業(yè)就如何轉(zhuǎn)型升級問題已探討了多年，但始終沒有確定的方向，道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展仍在探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展策略。 “十四五”發(fā)展已經(jīng)開啟，高鐵、民航等交通方式，在政策驅(qū)動下優(yōu)化發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新一輪洗牌將持續(xù)深入，道路客運(yùn)行業(yè)需要導(dǎo)向性發(fā)展戰(zhàn)略支持。高鐵、民航這類長距離運(yùn)輸效率更高的運(yùn)輸方式，逐步取代道路客運(yùn)的長途班線客運(yùn)， “順風(fēng)車”、網(wǎng)約車也給道路客運(yùn)的中短途客運(yùn)帶來沖擊。在大交通融合發(fā)展的形勢下，道路客運(yùn)行業(yè)應(yīng)調(diào)整定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)功能，選擇性地避開高鐵、民航優(yōu)勢覆蓋的區(qū)域，立足保障性、基礎(chǔ)性、銜接性作用，發(fā)揮兼容性、靈活性、便捷性優(yōu)勢，積極融入市場。

1 道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境

1.1 綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系調(diào)整，道路客運(yùn)業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展空間受限

“十三五”期間，高鐵、民航的迅猛發(fā)展，綜合運(yùn)輸格局深度調(diào)整，傳統(tǒng)的道路客運(yùn)長途班線客運(yùn)優(yōu)勢銳減，在整個運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中定位發(fā)生顛覆性變化，以班線客運(yùn)為主要運(yùn)輸方式的道路運(yùn)輸行業(yè)，在綜合運(yùn)輸體系中的作用減弱，更多地承擔(dān)鐵路、民航的銜接性和補(bǔ)充運(yùn)輸，市場份額和經(jīng)濟(jì)效益降低。

1.2 新業(yè)態(tài)融入短途客運(yùn)市場，擠壓傳統(tǒng)客運(yùn)生存空間

以滴滴、網(wǎng)約車為代表的互聯(lián)網(wǎng)客運(yùn)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。網(wǎng)約車在互聯(lián)網(wǎng)的助力下，整合社會資源，得到指數(shù)級超速發(fā)展，正加速蠶食傳統(tǒng)道路客運(yùn)市場，搶占了道路客運(yùn)的中短途市場，而道路客運(yùn)業(yè)存在服務(wù)質(zhì)量不高的過剩產(chǎn)能，定制化、個性化、品質(zhì)化的客運(yùn)服務(wù)能力不足，逐漸失去運(yùn)輸優(yōu)勢［1］。

1.3 客運(yùn)企業(yè)區(qū)域經(jīng)營，競爭無序

道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)營格局固化，已經(jīng)形成市場主體多，各地呈現(xiàn)小、弱的格局，縣域范圍內(nèi)普遍存在2至3家班線客運(yùn)企業(yè)，包車、旅游客運(yùn)企業(yè)則更多，且經(jīng)營業(yè)務(wù)相互交叉，部分營運(yùn)線路重疊，疊加相鄰區(qū)域的同方向線路，同業(yè)之間競爭激烈，不僅存在著極大的資源和能源的浪費(fèi)，還產(chǎn)生同業(yè)之間減少安全投入、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的惡性循環(huán)，嚴(yán)重束縛了道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一的市場網(wǎng)絡(luò)體系的形成。

1.4 運(yùn)輸組織落后，市場意識薄弱，便捷性不足

長期的壟斷經(jīng)營，經(jīng)營者“要政策”的坐等思維根深蒂固，缺乏創(chuàng)新意識、市場意識，難以適應(yīng)市場的競爭需求。傳統(tǒng)的“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”的運(yùn)輸組織方式，繁瑣的購票候車流程，班車客運(yùn)不可以在城區(qū)沿途下客，旅客只能在起訖地乘降和少量的?？奎c(diǎn)下車，旅客乘降便捷性差等，嚴(yán)重束縛了道路客運(yùn)的便捷性，道路客運(yùn)的服務(wù)供給與旅客快速乘行的需求脫節(jié)，道路客運(yùn)日漸成為旅客出行不得已的選擇。

2 道路客運(yùn)行業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

2.1 國家政策調(diào)整，為道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支承

2020年9月交通運(yùn)輸部發(fā)布了《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》 （以下簡稱《新客規(guī)》），《新客規(guī)》深入落實(shí)“放管服”改革要求，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好滿足人民群眾安全、便捷、高效的出行需求?！缎驴鸵?guī)》的發(fā)布實(shí)施，鼓勵道路客運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，有效銜接，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力。 《新客規(guī)》對執(zhí)行多年道路客運(yùn)經(jīng)營管理作出了許多鼓勵創(chuàng)新的規(guī)定：一是經(jīng)營者在班次安排、運(yùn)力調(diào)配、行駛路線等方面的自主權(quán)得到釋放，進(jìn)一步優(yōu)化客運(yùn)班線許可，允許在車輛類型等級不變前提下，經(jīng)營車輛日發(fā)班次調(diào)整為下限管理，對途經(jīng)路線調(diào)整為備案事項，運(yùn)營者在滿足最低日發(fā)班次的基礎(chǔ)上，可根據(jù)客流量變動靈活調(diào)整班次；二是對道路客運(yùn)線路班車中途下客的管制放松，方便旅客出行，允許客運(yùn)班車在起訖地、中途?？康厮诔菂^(qū)沿途下客，允許客運(yùn)站在客流密集的地點(diǎn)，設(shè)立方便旅客乘降的?？奎c(diǎn)，汽車客運(yùn)站在其所在的城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立旅客乘降點(diǎn)，實(shí)行備案管理，班車客運(yùn)經(jīng)營者可在線路起訖地，自主選擇客運(yùn)站設(shè)立的?？奎c(diǎn)，三是明確客運(yùn)企業(yè)可以開展“班車客運(yùn)定制服務(wù)”，規(guī)定了定制客運(yùn)的基本要求，解釋了定制客運(yùn)的操作方法，指明了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，四是對利用客運(yùn)班車開展小件快遞進(jìn)行明確，對行李艙載貨運(yùn)輸提出要求，在強(qiáng)化安全的同時，進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域間客運(yùn)企業(yè)聯(lián)手開展小件快運(yùn)業(yè)務(wù)的積極性。 《新客規(guī)》立足道路客運(yùn)銜接性、基礎(chǔ)性、保障性的行業(yè)發(fā)展定位，真正將道路客運(yùn)通達(dá)度深、覆蓋面廣、便捷度高的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。客運(yùn)企業(yè)多年盼望的“一站多點(diǎn)” “門到門”等便捷旅客出行的運(yùn)輸組織模式的實(shí)現(xiàn)，對道路客運(yùn)企業(yè)適應(yīng)市場需求，創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支承。

2.2 交通運(yùn)輸大環(huán)境深刻變化，為道路客運(yùn)發(fā)展帶來良好機(jī)遇

國家綜合運(yùn)輸體系日趨完善， “八縱八橫”高鐵即將成網(wǎng)運(yùn)行。 “互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸服務(wù)”深度融合，以網(wǎng)約車為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。人民生活水平日益提升，為滿足人民日益增長的美好出行需要，要求道路客運(yùn)行業(yè)來完成旅客方便出行“最后一公里”的任務(wù)。根據(jù)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》， “十三五”末，我國公路通車?yán)锍踢_(dá)到500萬公里，高速公路建成里程達(dá)到15萬公里，基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上的城市。交通運(yùn)輸主管部門貫徹落實(shí)國家脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推行深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作，加快了農(nóng)村公路發(fā)展，為道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了條件。建制村通硬化路率達(dá)到99%，同時建制村通客車率達(dá)到99%。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的增加和建設(shè)技術(shù)水平的提高，公路通達(dá)廣度、深度和密度也將進(jìn)一步提升，公路技術(shù)等級、路面等級顯著提高，為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和廣闊的發(fā)展空間［3］。道路運(yùn)輸行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照省委、省政府和交通運(yùn)輸部、省廳的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，積極發(fā)揮交通運(yùn)輸先行作用，道路運(yùn)輸供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，道路運(yùn)輸服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

3 道路客運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展對策

道路客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用國家宏觀政策調(diào)整時機(jī)，與高鐵、民航等其他運(yùn)輸方式深度融合，樹立主動接駁、相互補(bǔ)充、差異化發(fā)展的思想意識，堅持正視現(xiàn)實(shí)、錯位發(fā)展、揚(yáng)長避短轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的思路；抓住《新客規(guī)》出臺的有利契機(jī)，充分發(fā)揮道路客運(yùn)覆蓋面大、通達(dá)度深、門到門服務(wù)和機(jī)動靈活性的運(yùn)輸優(yōu)勢，以短途為主，做足短途，做細(xì)中途、做好長途，合理分擔(dān)人們乘行需求，滿足人民日益增長的出行需要，打造具有道路旅客運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營優(yōu)勢。

3.1 拓展客運(yùn)業(yè)務(wù)，打造真正的定制客運(yùn)

做好定制道路客運(yùn)服務(wù)，打造真正的定制客運(yùn)。道路客運(yùn)大眾化服務(wù)被快速壓縮，人們對安全、快速、舒適、個性化出行的需求越發(fā)普遍，尤其是疫情暴發(fā)以來，人們更加偏好獨(dú)立的、小容量的出行方式，實(shí)施定制客運(yùn)時機(jī)已經(jīng)成熟。以旅客出行市場為導(dǎo)向，以安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)快速響應(yīng)個性化的出行需求。在毗鄰省份之間的短途班車線路，尤其對已經(jīng)通高鐵的地區(qū)，開行毗鄰省際定制班線；在城市之間實(shí)行公車公營線路公司經(jīng)營，開通運(yùn)營組織優(yōu)化的市際定制班線；在縣域之間開通門到門直達(dá)的縣際定制班線；在城鄉(xiāng)之間實(shí)施覆蓋面廣的城鄉(xiāng)定制班線。

3.2 轉(zhuǎn)換角色，主動融入綜合交通體系，融合發(fā)展

從國家政策走向可以看出，傳統(tǒng)道路客運(yùn)的城際客運(yùn)服務(wù)主力軍作用將逐步被取代，道路客運(yùn)行業(yè)應(yīng)調(diào)整定位，推動道路客運(yùn)與高鐵、航空的融合發(fā)展，做好高鐵和航空的補(bǔ)充和延伸，一方面彌補(bǔ)高鐵空白區(qū)域，將班車客運(yùn)延伸至人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮基礎(chǔ)性運(yùn)輸?shù)淖饔茫瑴p少旅客中轉(zhuǎn)換乘麻煩，拉平與高鐵出行的效率差，滿足普通群眾的出行需求；另一方面積極推動聯(lián)程購票平臺建設(shè)，開放售票端口與航空、鐵路開展合作，實(shí)現(xiàn)購票方式的無縫對接，探索一票式無縫銜接聯(lián)程運(yùn)輸，做好高鐵和航空配套銜接，發(fā)揮門到門的優(yōu)勢，解決旅客出行“最后一公里”的痛點(diǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)變模式，整合資源，集約化發(fā)展

公路客運(yùn)想要在競爭中求得生存與發(fā)展，必須進(jìn)行運(yùn)輸資源的整合，變現(xiàn)在的“小而散”為“大而強(qiáng)”，推進(jìn)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，打造主導(dǎo)型企業(yè)，以增強(qiáng)抵抗風(fēng)險的能力，全力推動道路客運(yùn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化建設(shè)。道路客運(yùn)企業(yè)可采取組建企業(yè)“抱團(tuán)”合作，鼓勵具有管理、技術(shù)、資金等優(yōu)勢的企業(yè)，通過收購、合資、合作兼并、參股等方式對區(qū)域內(nèi)同業(yè)競爭的企業(yè)進(jìn)行重組。這方面，中國道輸協(xié)會幾年來深入調(diào)研，已做了大量有成效的工作，先后組建成立了全國長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟、全國集散中心聯(lián)盟、全國道路客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展合作機(jī)制等專項工作機(jī)構(gòu)，為有效解決行業(yè)共性問題搭建溝通協(xié)作平臺。疫情對道路客運(yùn)行業(yè)的沖擊加速行業(yè)的下滑，但也給行業(yè)健康有序發(fā)展提供了契機(jī)。受疫情影響，目前有很多道路客運(yùn)公司出現(xiàn)了虧損，正是大公司兼并小型客運(yùn)公司的機(jī)遇。管理部門應(yīng)推動客運(yùn)企業(yè)的兼并整合，實(shí)行集約化經(jīng)營管理，避免同行業(yè)無序競爭，降低道路客運(yùn)安全風(fēng)險，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競爭有序的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)市場的建立，客運(yùn)企業(yè)應(yīng)加速班線資源整合，或成立線路公司，走區(qū)域化合作經(jīng)營道路，同方向班線劃歸同一主體運(yùn)營，減少同向線路的內(nèi)部競爭，開展多節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，提高運(yùn)輸效率，逐步增加節(jié)點(diǎn)，開展跨地區(qū)聯(lián)合經(jīng)營，保障居民基本的出行需求。加速向旅游客運(yùn)市場轉(zhuǎn)型，兼并整合小型旅游客運(yùn)企業(yè)，為班線車輛轉(zhuǎn)型發(fā)展鋪路。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

提升農(nóng)村公共客運(yùn)服務(wù)水平，著眼解決阻礙農(nóng)客發(fā)展的癥結(jié)。在政策上，給予農(nóng)村客運(yùn)保險和營運(yùn)補(bǔ)貼扶持政策。在模式上打破傳統(tǒng)班線經(jīng)營模式，加快城鄉(xiāng)公交一體化。探索區(qū)域經(jīng)營，延伸經(jīng)營、預(yù)約經(jīng)營、專線經(jīng)營等新模式，提高農(nóng)客通達(dá)深度廣度。以方便旅客出行為原則，構(gòu)建結(jié)點(diǎn)銜接運(yùn)輸，做到無縫銜接、零距離換乘，緊密連接市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，培育城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，增內(nèi)涵擴(kuò)外延提服務(wù)。道路旅客運(yùn)輸服務(wù)既要豐富內(nèi)容，也要提升水平，為群眾出行提供更為快捷、方便的服務(wù)。

3.5 開拓思維，挖掘班線客運(yùn)的邊際效益

出行方式的多樣化，壓縮了班線客運(yùn)的市場空間，很多道路運(yùn)輸客運(yùn)通過“大改小”降低成本在維持，未來單純依靠旅客運(yùn)輸盈利的客運(yùn)班線將越來越少。小康時代，人們出行旅游的需求將進(jìn)一步發(fā)展，道路客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營應(yīng)將單一的班線客運(yùn)向旅游客運(yùn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大旅游客運(yùn)規(guī)模，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全可靠的管理，豐富旅游客運(yùn)產(chǎn)品供給，依托客運(yùn)場站打造旅游“集市”，拓展客運(yùn)站服務(wù)功能，將客運(yùn)站轉(zhuǎn)換為旅游集散基地，滿足游客出行需求。參照聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，以班線為載體，以延伸服務(wù)贏取利潤，發(fā)揮班線客運(yùn)點(diǎn)多、面廣、快捷等優(yōu)勢，將旅客、游客變成消費(fèi)者，挖掘班線客運(yùn)的邊際效益。

3.6 做好延伸服務(wù)，大力推廣節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸

堅守中短途客運(yùn)陣地，發(fā)揮其他運(yùn)輸方式無可比擬的優(yōu)勢，積極發(fā)展中短途班線以及延伸服務(wù)，發(fā)揮道路客運(yùn)靈活、方便、點(diǎn)多、面廣的服務(wù)優(yōu)勢。道路客運(yùn)業(yè)可根據(jù)自身線路運(yùn)營情況，在條件成熟的班線上增加（減少）班次密度，盡可能降低營運(yùn)成本，縮短旅客出行時間，實(shí)現(xiàn)旅客隨到隨走。高鐵時代的到來，打破了原有的運(yùn)營輸格局，也打亂了公路客運(yùn)原有的運(yùn)營模式，原來單一的快客直達(dá)模式已無法滿足客運(yùn)市場新的需求。高鐵每小時350公里的速度，道路客運(yùn)不可企及，運(yùn)作模式必須調(diào)整。要充分利用《新客規(guī)》實(shí)施的政策利好條件，根據(jù)客流的數(shù)據(jù)增加少量的集中上下客站點(diǎn)，將公路快客運(yùn)輸站對站的直達(dá)模式調(diào)整為允許中途?？磕Ｊ剑纫_展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸，又提供市內(nèi)站際免費(fèi)接送車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅客出行 “零換乘”［5］。

3.7 公路客運(yùn)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)錯位競爭

優(yōu)化班線客運(yùn)線路規(guī)劃布局。通過科學(xué)調(diào)研，重新細(xì)分市場需求，定期通過線路評估，篩選、淘汰不合理班線，開發(fā)“避鐵”班線，與高鐵實(shí)行錯位良性競爭。把道路客運(yùn)班線發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鐵路未覆蓋的盲點(diǎn)區(qū)域，在干線運(yùn)輸通道上，針對高鐵沿線?？空军c(diǎn)減少的情況，把道路客運(yùn)班線調(diào)整到一些被動車組“忽視”的，或火車輻射不到的小城鎮(zhèn)和中小站點(diǎn)等客運(yùn)區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展縣域之間及縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的支線線路，主動為鐵路客運(yùn)的提高銜接、延伸與補(bǔ)充服務(wù)。［6］

4 結(jié)語

綜合交通領(lǐng)域多元化發(fā)展，特別是民航平民化、高鐵網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展態(tài)勢，移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)迅速介入，給傳統(tǒng)的道路客運(yùn)行業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，道路客運(yùn)行業(yè)發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)道路運(yùn)輸行業(yè)深層次的問題逐漸凸顯，發(fā)展空間壓榨。道路客運(yùn)行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞《新客規(guī)》抓住時機(jī)，改進(jìn)經(jīng)營思路，揚(yáng)長避短，與其他客運(yùn)方式深度融合，有效銜接，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，跨越式發(fā)展。