晉中市和順縣教育阻斷貧困代際傳遞的探索實(shí)踐

□周武生

山西省晉中市和順縣地處山西省東陲，太行山之巔，清漳河之湄，是著名的牛郎織女文化之鄉(xiāng)。在素有尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的和順大地上，教育成為助力脫貧攻堅(jiān)的名片之一。伴隨著全面深化改革和脫貧攻堅(jiān)的鏗鏘步伐，和順教育猶如東升的旭日，在三晉大地冉冉升起?！稗k公平而有質(zhì)量的教育” “辦每個(gè)家庭滿意的教育” “辦植根鄉(xiāng)土適合農(nóng)村適齡兒童、少年成長(zhǎng)需要的有 ‘根’ 的教育”，這就是多年前和順人刻到骨子里 “辦共同富裕教育” 的信念，也正是這刻到骨子里的信念，讓他們始終堅(jiān)持 “人民至上” 的價(jià)值理念，銘記 “為本地人辦教育、辦和順人民滿意教育” 的組織重托，圍繞 “品質(zhì)教育、全面育人” 的思想，牢記使命 “再趕考”，勠力同心挺起縣中脊梁，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)縣域教育登上了一個(gè)又一個(gè)前所未有的高峰。

作為一個(gè)全縣人口僅有12 萬人、在校學(xué)生不足2 萬人的人口小縣，截至2020 年9 月底，義務(wù)教育建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，全縣無一名因貧困失學(xué)輟學(xué)的學(xué)生，辦學(xué)成績(jī)斐然，為黨和國(guó)家輸送了一批可造之才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近2 萬和順縣籍遷居人口中，因大學(xué)子女就學(xué)就業(yè)遷居家庭達(dá)2000 余戶，成為和順縣教育阻斷貧困代際傳遞的一個(gè)典型案例。和順縣教育順應(yīng)時(shí)代主流，經(jīng)歷10 年的奮斗歷程，向縣委、縣政府和全縣人民交出了一份又一份滿意的教育答卷。

一、全民辦教育，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展生態(tài)

曾經(jīng)是國(guó)家貧困縣的和順縣，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，緊扣著 “義務(wù)教育有保障”這個(gè)目標(biāo)，讓每位學(xué)生能接受良好的教育，著力促進(jìn)教育公平。

（一）從“五名興教”到尊師重教——助推教育快速發(fā)展的動(dòng)力引擎

自2011 年始，和順縣以 “五名興教” 引領(lǐng)教育發(fā)展，“五名” 指教育事業(yè)五個(gè)主體，即名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名班主任、名教師、名學(xué)生，每年縣里對(duì)評(píng)選出的 “五名” 集體和個(gè)人重資予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。10 余年來，已評(píng)選出70 所名校、70 位名校長(zhǎng)、95 位名班主任、160 位名教師、200 位名學(xué)生，以及對(duì) “功勛教師” “最美鄉(xiāng)村教師” “新時(shí)代最美教育之家” 等予以表彰，縣財(cái)政累計(jì)撥付教師節(jié)表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)800 余萬元。這種獨(dú)特的獎(jiǎng)勵(lì)形式，被譽(yù)為和順縣教育的 “諾貝爾”。同時(shí)，縣委、縣政府加大宣傳力度，打造了一條獨(dú)特而別致的“教育名師” 街。走在這條街上，處處能嗅到尊師重教的文明氣息，時(shí)時(shí)可感到教育蓬勃的生命力。

全縣各部門辦教育 “一呼百應(yīng)”，心齊勁足，掀起了 “辦共同富裕教育” 的熱潮。全縣教育人爭(zhēng)做脫貧攻堅(jiān)使命的擔(dān)當(dāng)者，不落下一個(gè)孩子；爭(zhēng)做教育扶貧的踐行者，讓每一所學(xué)校都能普惠性發(fā)展。兩個(gè)五年期間，全縣投入學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá)5 億元，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育信息化裝備，辦學(xué)條件發(fā)生了翻天覆地的變化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成為區(qū)域內(nèi)最安全、最漂亮的建筑，全縣教育教學(xué)環(huán)境發(fā)生了歷史性變化，和順縣也被認(rèn)定為國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。這些年來，和順縣緊抓政策落實(shí)全覆蓋，堅(jiān)持用足用好教育扶貧政策。幼兒教育階段：按照在園幼兒人數(shù)的15%和每生每年1000 元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)齡前在讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予資助，適齡兒童學(xué)前入園率達(dá)100%。義務(wù)教育階段：在國(guó)家 “兩免” 政策基礎(chǔ)上，率先實(shí)行義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除教輔用書、作業(yè)本費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生 “零收費(fèi)” 就學(xué)，九年義務(wù)教育階段無因貧輟學(xué)學(xué)生。同時(shí)，全面實(shí)施義務(wù)教育階段 “營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，每年為義務(wù)教育階段中小學(xué)生免費(fèi)提供普惠性課間飲用奶，為農(nóng)村寄宿學(xué)生提供免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐。高中教育階段：在晉中市全市率先實(shí)現(xiàn)普通高中在校生免除學(xué)費(fèi)政策，提前實(shí)現(xiàn)和順縣學(xué)生12 年免費(fèi)教育。政府公共財(cái)政的陽光普照到了從幼兒園到高中的每一名學(xué)生。

（二）從教育論壇到“扶搖計(jì)劃”——鍛造師資隊(duì)伍發(fā)展的孵化器

和順縣高度重視教育事業(yè)發(fā)展，不僅僅體現(xiàn)在教育投入不斷加大，更重要的是在提升校長(zhǎng)的管理能力和教師業(yè)務(wù)素質(zhì)上力求下狠功、見真招，造就了一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍。

2012 年3 月，特聘全國(guó)著名家庭教育專家牛琳老師，為800 余名師生、家長(zhǎng)作主題為 “如何做一名卓越的教育工作者” 的講座。第一期教育論壇的開班開啟了和順縣教師培訓(xùn)培養(yǎng)引領(lǐng)性的一步。針對(duì)教育的薄弱環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)全市、全省，乃至全國(guó)的學(xué)有所長(zhǎng)、教有所長(zhǎng)、管有所長(zhǎng)的名家大師以及優(yōu)秀校長(zhǎng)，為全縣教師傳授先進(jìn)的教育教學(xué)理念、管理辦法，已成為和順縣教育的常態(tài)機(jī)制。

不僅如此，和順縣不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，想方設(shè)法為教師創(chuàng)設(shè)多元化的培訓(xùn)平臺(tái)。契合新時(shí)代的要求，和順縣全面實(shí)施教師 “扶搖計(jì)劃”，開展暑期全員培訓(xùn)，實(shí)施領(lǐng)軍教師培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行教師全員考試制度，設(shè)立 “名師基金” 等，通過 “請(qǐng)進(jìn)來、走出去”、線下線上等方式多渠道培養(yǎng)教師。多年來，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀教師。全縣1500 余名教師中，有2 人獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，13 人獲得省級(jí)榮譽(yù)；省級(jí)、市級(jí)優(yōu)秀、骨干、教學(xué)能手等專家型校長(zhǎng)12 人，占比為21.4%；具有本科以上學(xué)歷的教師占比達(dá)79.1%。

（三）從學(xué)校黨支部到教育工委——開創(chuàng)了黨建工作新局面

中共和順縣委成立了中共和順縣教育科技工作委員會(huì)，構(gòu)建了與教育管理體制相適應(yīng)的黨建工作格局。學(xué)校實(shí)行黨組織書記、校長(zhǎng)“一肩挑”，推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振；實(shí)行 “雙優(yōu)一身份”培養(yǎng)模式，即將黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀教師，將骨干教師培養(yǎng)成優(yōu)秀黨員；在中層領(lǐng)導(dǎo)提名選聘中重視黨員身份，輻射 “雙優(yōu)” 效應(yīng)；實(shí)施黨建“領(lǐng)航護(hù)航、強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、特色培育、能力提升、效能建設(shè)” 五大工程，著力提升學(xué)校黨組織的凝聚力、組織力、向心力。同時(shí)，將黨建工作納入學(xué)校、校長(zhǎng)的年終目標(biāo)責(zé)任制考核范疇，真正把黨建工作 “軟指標(biāo)” 變成了 “硬任務(wù)”，開創(chuàng)了“好書記帶出好班子，好校長(zhǎng)引領(lǐng)好學(xué)?！?的新局面。

二、改革激發(fā)活力，讓教育回歸本源

作為山西省教育綜合改革試點(diǎn)縣，和順縣教育綜合改革與眾不同，以逆向思維辯證設(shè)計(jì)，民主集中全方位攻破，順勢(shì)精準(zhǔn)運(yùn)行，從頂層設(shè)計(jì)到精細(xì)實(shí)際運(yùn)作，再到長(zhǎng)效機(jī)制思維架構(gòu)，沖破了阻滯教育發(fā)展的羈絆路障，走出了一條深層次解放教育生產(chǎn)力之路。

（一）實(shí)施“教師縣管校聘管理”改革，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，讓優(yōu)秀教師流動(dòng)起來

同類學(xué)校的教師橫向流動(dòng)，優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)；教師自上而下縱向流動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入動(dòng)力。和順縣構(gòu)建核編定崗新機(jī)制，破解了教育核編定崗與實(shí)際不相匹配的 “教育倒掛現(xiàn)象”；全面推行教師雙向競(jìng)聘制度，破解了學(xué)校管理崗人浮于事，校長(zhǎng)沒有人事權(quán)的 “尷尬局面”；創(chuàng)新實(shí)施 “二八分割、兩項(xiàng)考核” 制度，依照“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬” 的分配原則，破解了教師 “一想兩不想”（想從事管理崗位，不想代課，不想當(dāng)班主任）的難題。

（二）“校長(zhǎng)職級(jí)制”改革，推動(dòng)形成了“黨建統(tǒng)領(lǐng)、專家治?！钡默F(xiàn)代化自主辦學(xué)新體制

基層黨建新體制、去行政化管理、校長(zhǎng)隊(duì)伍人才庫(kù)管理、競(jìng)聘上崗新機(jī)制和職級(jí)薪酬管理等，“二制三管理” 使全縣各學(xué)校形成以黨建領(lǐng)航、黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了以現(xiàn)代章程為基礎(chǔ)、黨政一體化管理制度相配套的現(xiàn)代學(xué)?？蚣?，社會(huì)參與治理、多元評(píng)估教育等功能不斷加強(qiáng)，學(xué)校治理水平顯著提升，開啟了黨建統(tǒng)領(lǐng)下的自主治校新路徑。

全縣出臺(tái) “一個(gè)考核意見、四大評(píng)價(jià)體系” 標(biāo)準(zhǔn)，讓校長(zhǎng)充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、績(jī)效工資調(diào)配權(quán)、考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配權(quán)三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的杠桿調(diào)節(jié)作用，突出全員激勵(lì)。以崗考核，系數(shù)評(píng)價(jià)，按量計(jì)酬，設(shè)立團(tuán)隊(duì)綜合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、中層干部、班主任及其他教師全部參與考核、分享紅利。團(tuán)隊(duì)績(jī)效以班帶入，形成 “學(xué)?！獔F(tuán)隊(duì)—個(gè)人” 融合發(fā)展共同體，營(yíng)造 “同工同酬、團(tuán)隊(duì)共贏”的氛圍?！岸鄤诙嗟?、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”的績(jī)效分配制度落地見效，將實(shí)實(shí)在在的改革紅利分享給辛勤耕耘的每一位教職員工。

（三）學(xué)生“五項(xiàng)管理”改革，筑牢更高水平的人才培養(yǎng)體系

科學(xué)處理 “雙減” 政策下增與減的關(guān)系，倡導(dǎo)激趣智育、快樂體育、體驗(yàn)美育、勞動(dòng)實(shí)踐教育，加大了綠色增值評(píng)價(jià)、藝術(shù)素養(yǎng)監(jiān)測(cè)、學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)權(quán)重，完善中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)手機(jī)管理，探索手機(jī)管理機(jī)制，避免手機(jī)對(duì)學(xué)生造成危害，推進(jìn)家校社協(xié)同育人，解決家長(zhǎng) “管孩難” 的“操心事”；規(guī)范作業(yè)管理，有效提高課堂教學(xué)效果，推進(jìn)課后延時(shí)服務(wù)全覆蓋，解決學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)重、家長(zhǎng)輔導(dǎo)難的 “揪心事”；增強(qiáng)體質(zhì)管理，創(chuàng)設(shè)實(shí)踐育人平臺(tái)，開設(shè)小農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)課程，推廣武術(shù)、體操鍛煉，用心治理 “小眼鏡” “小胖墩” 等家長(zhǎng)們的 “煩心事”；督促學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，形成 “人人掌握一套拳術(shù)、每生精通一門樂器” 的生動(dòng)局面；干預(yù)睡眠管理，落實(shí)在校時(shí)間規(guī)定，管控網(wǎng)絡(luò)游戲、校外培訓(xùn)時(shí)間，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好的就寢習(xí)慣；強(qiáng)化讀物管理，舉辦 “紅船圖書漂流” “紅色輕騎兵宣講進(jìn)校園” 等多樣化讀書活動(dòng)，共同喚起全民讀書的濃厚氛圍。長(zhǎng)期以往，逐步形成以學(xué)校教育為主導(dǎo)、家庭教育為輔助、社會(huì)多元聯(lián)動(dòng)的育人新局面。

三、品質(zhì)教育成效顯現(xiàn)，叫響“學(xué)在和順” 的品牌

在學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)方面，和順縣構(gòu)建了德智體美勞 “五育” 并舉、全面發(fā)展的機(jī)制；從教育整體上，形成了幼、小、中到高、職五段銜接普惠發(fā)展，普教、職教全面提升的良好辦學(xué)機(jī)制。在和順縣，中小學(xué)素質(zhì)教育特色凸顯，植根鄉(xiāng)土實(shí)施 “磐石行動(dòng)”，使國(guó)家 “五項(xiàng)管理” 和 “雙減” 政策進(jìn)一步落實(shí)，各校 “勞動(dòng)教育小農(nóng)場(chǎng)” “武術(shù)表演” “藝術(shù)展演” “民法典誦讀”“規(guī)范字書寫” 等呈現(xiàn)出多元化育人功能。作為和順縣唯一一所高中，和順縣第一中學(xué)以驕人的成績(jī)，回答了和順教育改革是否有成效這一問題。以打工子弟和留守兒童為主要生源的日托制學(xué)?！晚樋h實(shí)驗(yàn)學(xué)校，探索日托制彈性放學(xué)制度，破解 “補(bǔ)課熱” 難題，大部分家長(zhǎng) “沒時(shí)間接” “輔導(dǎo)不了”，只好送到 “補(bǔ)課班” 的問題得到了解決。同時(shí)，和順縣大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持 “進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好、走得暢” 的和順職業(yè)中學(xué)，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%，打通了中職升高職、高職升本科的通道。

時(shí)代在發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)再提升。如今，和順縣順應(yīng)時(shí)代之潮流，將“辦共同富裕教育” 立足辦良心教育、放心教育、責(zé)任教育、為民教育、美好教育的責(zé)任定位，聚焦 “辦高品質(zhì)的和順縣好教育”的新目標(biāo)，“品質(zhì)教育、全面育人” 的教育新模式儼然形成，“學(xué)在和順” 品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)。學(xué)校的價(jià)值、教師的精神、學(xué)生的個(gè)性，彰顯著和順教育人不忘初心、擔(dān)當(dāng)作為、爭(zhēng)當(dāng) “改革排頭兵”的自信、決心，以及勇于改革創(chuàng)新、注重執(zhí)行落實(shí)的精神風(fēng)貌。這必將為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大的精神與文化的源流和動(dòng)力。