基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的建筑工程招標(biāo)控制價(jià)研究

吳家曦

（秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)中心，河北 秦皇島 066004）

0 引言

建筑工程在城市化進(jìn)程推進(jìn)中得到快速發(fā)展，為規(guī)范建筑工程建設(shè)行為，政府加強(qiáng)了對(duì)建筑工程的監(jiān)督監(jiān)管，自《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，該計(jì)劃模式被廣泛應(yīng)用在建筑工程中，極大地推動(dòng)了建筑工程造價(jià)改革工作。建筑工程在制定與實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)期間，應(yīng)以工程量清單計(jì)劃模式為指導(dǎo)，立足于建筑工程實(shí)際情況明確工程量清單計(jì)劃模式與招標(biāo)控制價(jià)之間關(guān)系，確保招標(biāo)控制價(jià)能夠良好實(shí)施。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式內(nèi)涵

建筑工程工作量清單是對(duì)稅金項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、分項(xiàng)工程項(xiàng)目所涉及的數(shù)量、名稱的詳細(xì)清單，可進(jìn)一步分化為稅金規(guī)費(fèi)清單、措施項(xiàng)目清單、分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單等[1]。工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠融入建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理中，結(jié)合招投標(biāo)過(guò)程來(lái)看，要求項(xiàng)目按照工程量清單內(nèi)容規(guī)范費(fèi)用支出，以此規(guī)范建筑工程造價(jià)管理工作。招標(biāo)人應(yīng)以建筑工程實(shí)際情況為依據(jù)制定完整可靠的工作量清單，而投標(biāo)人則依據(jù)工程量清單綜合評(píng)估自身技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)條件，并綜合考慮未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格行情，在此基礎(chǔ)上給出自主報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)由建筑工程業(yè)主方根據(jù)工作量清單進(jìn)行編制，用于指導(dǎo)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程，現(xiàn)已在我國(guó)建筑工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用。

2 招標(biāo)控制價(jià)在建筑工程中的作用

2.1 規(guī)避暗箱操作

招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)投資具有規(guī)范約束效果，可杜絕惡性陪標(biāo)等不良現(xiàn)象，以此規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。在以往招標(biāo)模式下，投標(biāo)方投標(biāo)價(jià)與標(biāo)底相差越小則中標(biāo)率越高，受到利益驅(qū)使，可能會(huì)發(fā)生暗箱操作、標(biāo)底泄露等違法違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)重降低招標(biāo)公平性。而基于工作量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行了價(jià)格限制，可在一定程度上防止圍標(biāo)串標(biāo)行為，并可避免惡意抬高中標(biāo)價(jià)問(wèn)題出現(xiàn)，大幅提升招投標(biāo)過(guò)程的公平性，并從根源處維護(hù)招標(biāo)方與投標(biāo)方的利益。

2.2 檢驗(yàn)報(bào)價(jià)合理性

招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)以政府文件中指出的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、工程計(jì)價(jià)定額為依據(jù)，確保招標(biāo)控制價(jià)符合現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)水平。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單組價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)工程量清單組價(jià)相一致，需實(shí)現(xiàn)清單組價(jià)一一對(duì)應(yīng)，在招投標(biāo)期間，可通過(guò)對(duì)比清單組價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行檢驗(yàn)[2]。若經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于成本或報(bào)價(jià)不均衡，該投標(biāo)方則無(wú)法獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)，由此可見(jiàn)，招標(biāo)控制價(jià)能夠營(yíng)造理性報(bào)價(jià)氛圍，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行約束。

2.3 規(guī)范市場(chǎng)秩序

相較于傳統(tǒng)化定額計(jì)價(jià)模式，工程量清單計(jì)價(jià)模式重視市場(chǎng)行情，要求招標(biāo)方依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格情況及政府文件標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，借助招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行約束，以此可防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行合理引導(dǎo)，繼而良好規(guī)范建筑工程市場(chǎng)秩序。站在投標(biāo)方角度來(lái)看，投標(biāo)方無(wú)須關(guān)注“標(biāo)底”情況，可直接依據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)與管理水平制定報(bào)價(jià)策略，若發(fā)現(xiàn)而招標(biāo)方投標(biāo)控制價(jià)與自身?xiàng)l件不符，投標(biāo)方可不參與投標(biāo)活動(dòng)，或可提交招標(biāo)控制價(jià)復(fù)核申請(qǐng)，以此保障了招投標(biāo)雙方利益，彰顯了建筑工程招投標(biāo)公平性原則。

3 建筑工程招標(biāo)控制價(jià)在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的編制與實(shí)施要點(diǎn)

3.1 編制要點(diǎn)

3.1.1 確定編制原則

為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化招標(biāo)控制價(jià)編制，應(yīng)明確招標(biāo)控制價(jià)原則。

（1）公正公平公開(kāi)。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)處于公正公平公開(kāi)環(huán)境下進(jìn)行編制，招標(biāo)方應(yīng)按照規(guī)定真實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)組成費(fèi)用，對(duì)招標(biāo)方編制行為起到一定控制作用，并可為投標(biāo)方提供公正公平公開(kāi)的競(jìng)價(jià)平臺(tái)[3]。

（2）符合平均水平。招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，應(yīng)以各地定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)確定消耗量定額，確保招標(biāo)控制價(jià)能夠真切反映社會(huì)平均水平。在該原則指導(dǎo)下，可為投標(biāo)方提供的充足利潤(rùn)空間，便于投標(biāo)方發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)力而獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有助于建筑工程良性發(fā)展。

（3）實(shí)事求是。招標(biāo)方編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)以工程量清單為依據(jù)，為提高招標(biāo)控制價(jià)編制合理性，要求按照實(shí)事求是的原則確定工程量清單。

（4）審慎周祥。建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)方需根據(jù)建設(shè)需求編制招標(biāo)控制價(jià)，若編制期間考慮不周則將降低招標(biāo)控制價(jià)合理性，為避免上述現(xiàn)象出現(xiàn)，要求招標(biāo)方遵循審慎周祥原則進(jìn)行編制，并于編制完成后及時(shí)審核，盡快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并修正，以此確保招標(biāo)控制價(jià)能夠更好地指導(dǎo)建筑工程投標(biāo)工作。

3.1.2 劃分工程界面

建筑工程招標(biāo)文件中明確規(guī)定了招標(biāo)范圍，并詳細(xì)描述了界面劃分標(biāo)準(zhǔn)，因此，招標(biāo)方在控制價(jià)編制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際情況劃分工程界面，使招標(biāo)控制價(jià)能夠規(guī)范性呈現(xiàn)出來(lái)。部分規(guī)模體量相對(duì)較大的建筑工程可能需多個(gè)施工方同時(shí)作業(yè)，若以專業(yè)工程為依據(jù)分別招標(biāo)，施工參與方數(shù)量則更多，為確保建筑工程施工作業(yè)能夠順利推進(jìn)，必須細(xì)致化劃分工程界面。若工程界面劃分模糊，則易出現(xiàn)列項(xiàng)虛增、清單漏項(xiàng)等情況，繼而引發(fā)變更索賠、投標(biāo)金額不準(zhǔn)確等問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)方與投標(biāo)方造成一定利益損失，因此，在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件合理劃分工程界面，盡可能杜絕列項(xiàng)虛增、清單漏項(xiàng)問(wèn)題，防止漏項(xiàng)、多項(xiàng)影響建筑工程造價(jià)管理工作。若招標(biāo)方控制價(jià)編制水平不足，可委托第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價(jià)咨詢單位劃分工程界面，盡可能提升工程界面劃分質(zhì)量，為后續(xù)招標(biāo)控制價(jià)的確定奠定基礎(chǔ)。

3.1.3 計(jì)量工程量

招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)為工程量清單，因此，招標(biāo)方在實(shí)際編制控制價(jià)時(shí)，應(yīng)做好工程量計(jì)量工作。

招標(biāo)圖紙是計(jì)量工程量的主要依據(jù)，招標(biāo)圖紙可直接影響工程量計(jì)量準(zhǔn)確性與招標(biāo)控制價(jià)合理性。在實(shí)際計(jì)量期間，易出現(xiàn)各類問(wèn)題，如圖紙缺漏、細(xì)節(jié)處理不精準(zhǔn)、圖例說(shuō)明不全、圖紙標(biāo)高矛盾、機(jī)電安裝與平面圖存有差異、剖面立面平面不一致等，則會(huì)直接影響工程量的計(jì)量。招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)，需采用書(shū)面函件的方式對(duì)招標(biāo)圖紙做出解釋，并對(duì)招標(biāo)圖紙?zhí)峁┓竭M(jìn)行溝通協(xié)商，針對(duì)細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行明確，并將相關(guān)書(shū)面資料留存歸檔，便于后續(xù)查看，以此避免招標(biāo)圖紙問(wèn)題影響工程量計(jì)量與招標(biāo)控制價(jià)編制工作。

工程量應(yīng)按照特定規(guī)則進(jìn)行計(jì)量，通常情況下需以行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則確定計(jì)量要求，同時(shí)綜合考慮招標(biāo)合同中的計(jì)算規(guī)則，以此提高工程量計(jì)量科學(xué)性，并對(duì)建筑工程的進(jìn)度款、控制價(jià)、工程結(jié)算、工程變更形成一定約束力。工程量計(jì)量時(shí)必須掌握相應(yīng)的計(jì)算規(guī)則，明確施工常識(shí)，熟悉常用工藝技術(shù)，以此提升工程量計(jì)量全面性。但在實(shí)際計(jì)量期間，部分計(jì)量?jī)?nèi)容易被忽略，例如：在計(jì)量建筑吊頂面積時(shí)，容易忽略0.3m2面積以上的獨(dú)立柱、孔洞、燈槽面積，工程量計(jì)量時(shí)需將該部分面積扣除[4]。招標(biāo)控制價(jià)編制期間的工程量計(jì)量工作強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)處理，若忽視某一細(xì)節(jié)問(wèn)題，則會(huì)大幅降低工程量計(jì)量精準(zhǔn)度，繼而使招標(biāo)控制價(jià)無(wú)法良好指導(dǎo)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程。明確并掌握計(jì)量規(guī)則后，可借助信息軟件工具，采用搭建建筑模型的方式直觀性提取工程量，隨著建筑工程信息化改革進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，該方法現(xiàn)已普遍應(yīng)用在工程量計(jì)量工作中，但在實(shí)際計(jì)量期間，應(yīng)正確應(yīng)用數(shù)學(xué)公式，合理應(yīng)用倍數(shù)、系數(shù)，并采用表格方式匯總工程量計(jì)量成果。為進(jìn)一步提升工程量計(jì)量結(jié)果可靠性，可根據(jù)建筑工程實(shí)際情況分區(qū)域計(jì)量并匯總，以此提升工程總價(jià)復(fù)核效率，高效精準(zhǔn)得出最終工程量。

3.1.4 描述項(xiàng)目特征

工程量清單由不同內(nèi)容構(gòu)成，其中分項(xiàng)工程量清單，則是根據(jù)工程量計(jì)量情況劃分列項(xiàng)，將實(shí)體化建筑工程項(xiàng)目劃分為多個(gè)分項(xiàng)工程，該清單有助于明確不同分項(xiàng)工程項(xiàng)目的數(shù)量及造價(jià)情況。清單列項(xiàng)同時(shí)符合建筑工程綜合單價(jià)與工程量計(jì)量情況，并可為工程量復(fù)核工作提供便利，能夠從工序要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等不同方面體現(xiàn)工程內(nèi)容，因此，為提高建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制質(zhì)量，應(yīng)立足于實(shí)際描述清單項(xiàng)目特征，以此更好地為確定項(xiàng)目單價(jià)，并為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。項(xiàng)目特征能夠在一定程度上彰顯清單本質(zhì)價(jià)值，且與清單綜合單價(jià)之前存在緊密關(guān)聯(lián)，因此招標(biāo)方必須重視全面化、準(zhǔn)確化描述項(xiàng)目特征，確保項(xiàng)目特征能夠真正反映建筑工程情況。在建筑工程項(xiàng)目具體施工前，若項(xiàng)目特征發(fā)生改變，則會(huì)變更清單單價(jià)，為更好地指導(dǎo)施工作業(yè)，應(yīng)以工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案為依據(jù)準(zhǔn)確描述施工規(guī)范。清單編制過(guò)程中，應(yīng)熟悉掌握施工工藝要求及圖紙標(biāo)準(zhǔn)，若存在描述沖突或表述不明問(wèn)題，則需采用書(shū)面形式對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，部分非標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容被列入項(xiàng)目清單內(nèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充項(xiàng)目特征，依靠精準(zhǔn)項(xiàng)目特征及科學(xué)合理列項(xiàng)規(guī)避招投標(biāo)雙方在合同履行期間的爭(zhēng)議性問(wèn)題，使雙方能夠順利履約，防止因合同爭(zhēng)議而引發(fā)矛盾問(wèn)題。

3.1.5 確定綜合單價(jià)

在建筑工程招標(biāo)控制價(jià)編制期間，需從材料設(shè)備、人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等不同方面確定綜合單價(jià)，以項(xiàng)目特征與清單列項(xiàng)為依據(jù)，對(duì)建筑工程清單定額子目進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定額子目換算與套價(jià)，對(duì)工程量綜合單價(jià)的定額子目進(jìn)行計(jì)量。材料、人工、設(shè)備的綜合單價(jià)情況應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)詢價(jià)、當(dāng)?shù)刂笇?dǎo)價(jià)進(jìn)行確定，其中材料價(jià)格在建筑工程總造價(jià)中所占比例相對(duì)較大，處于60%～70%范圍內(nèi)，因此需額外重視建筑工程材料價(jià)格的確定，同時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)關(guān)注建筑工程中所需應(yīng)用的定制材料及特殊材料，單獨(dú)確定其單價(jià)，避免出現(xiàn)單價(jià)不精準(zhǔn)問(wèn)題[5]。招標(biāo)方編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，需市場(chǎng)詢價(jià)與指導(dǎo)價(jià)相結(jié)合，最大限度提高綜合單價(jià)確定精度，必要時(shí)可依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)搭建市場(chǎng)詢價(jià)平臺(tái)，用于了解關(guān)鍵材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。

3.1.6 管理工程取費(fèi)

工程量計(jì)量及招標(biāo)控制價(jià)編制均設(shè)計(jì)管理費(fèi)，其中稅金規(guī)費(fèi)等由建筑工程行業(yè)主管政府部門(mén)進(jìn)行確定，而項(xiàng)目管理費(fèi)則需根據(jù)建筑工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工條件進(jìn)行確定，管理費(fèi)的確定需以施工方案為依據(jù)，此時(shí)招標(biāo)方熟悉了解建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)及環(huán)境條件，以此提高管理工程取費(fèi)精準(zhǔn)度，使所編制的招標(biāo)控制價(jià)更為合理。

3.2 實(shí)施要點(diǎn)

3.2.1 加強(qiáng)報(bào)價(jià)審查

基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的招標(biāo)控制價(jià)能夠?qū)ν稑?biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證，若評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)低時(shí)，則需進(jìn)一步檢驗(yàn)工程材料配置情況及費(fèi)用構(gòu)成比例，必要時(shí)可質(zhì)詢投標(biāo)方，若其無(wú)法提供材料予以證明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將會(huì)直接否決該投標(biāo)。通過(guò)報(bào)價(jià)審查可彰顯招標(biāo)控制價(jià)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的指導(dǎo)性作用，在現(xiàn)代化背景下，為進(jìn)一步發(fā)揮出招標(biāo)控制價(jià)作用，可對(duì)建筑工程評(píng)標(biāo)期限適當(dāng)延長(zhǎng)，還可引入電子評(píng)標(biāo)軟件，促進(jìn)評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)審查改革，采取不同方式落實(shí)報(bào)價(jià)審查工作，盡可能提高評(píng)標(biāo)有效性。

3.2.2 規(guī)范保證金與保函

保證金與保函能夠?qū)ν稑?biāo)方施工行為產(chǎn)生一定約束，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，在招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施期間，可保證金與保函進(jìn)行規(guī)范，必要時(shí)可適當(dāng)提升保證金與保函比例，同時(shí)可參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)要求設(shè)置擔(dān)保人，以此起到約束投標(biāo)人、凈化建筑工程市場(chǎng)的作用[5]。

3.2.3 建立評(píng)價(jià)機(jī)制

招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施過(guò)程中，招標(biāo)方應(yīng)對(duì)投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格控制，可在當(dāng)?shù)卣靶袠I(yè)協(xié)會(huì)帶領(lǐng)下，基于國(guó)家法規(guī)構(gòu)建投標(biāo)方信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)、履約情況、技術(shù)水準(zhǔn)等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，詳細(xì)記錄投標(biāo)方誠(chéng)信行為及違約行為，為建筑工程評(píng)標(biāo)定標(biāo)提供依據(jù)。在信用評(píng)價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步構(gòu)建黑名單制度，若投標(biāo)方存在嚴(yán)重違約、低價(jià)搶標(biāo)、態(tài)度惡劣等情況，則可將其列入黑名單。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于建筑工程而言，科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)能夠規(guī)避暗箱操作等不良行為，檢驗(yàn)報(bào)價(jià)合理性，并對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，為切實(shí)發(fā)揮出招標(biāo)控制價(jià)的積極作用，應(yīng)以工程量清單計(jì)價(jià)為依據(jù)，確定編制原則，對(duì)工程界面進(jìn)行合理劃分，并計(jì)量工程量，確定綜合單價(jià)，管理工程取費(fèi)，以此實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)控制價(jià)科學(xué)編制，此外，為確保招標(biāo)控制價(jià)可順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)報(bào)價(jià)審查工作，規(guī)范保證金與保函，同時(shí)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，使招標(biāo)控制價(jià)順利落實(shí)。