基于新一代信息技術(shù)的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與思考
——以泉州市為例

文｜泉州市環(huán)境衛(wèi)生中心 鄭政權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心城市管理工作，在考察上海、北京等城市時(shí)，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議上，在與兩會(huì)代表座談中，多次談到城市管理工作，對(duì)城市管理工作做出了許多重要指示。習(xí)近平總書(shū)記提出了“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌?！?/p>

城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域應(yīng)用的新嘗試和新方法，是推動(dòng)源頭治理、推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的重要途徑，是科學(xué)制定城市規(guī)劃、提升城市管理水平的重要手段，具有重要意義。借鑒國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)前列的城市做法，本文以泉州市為例，談?wù)劤鞘羞\(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的一些思考。

1.國(guó)內(nèi)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 深圳市

深圳智慧城管包含“1 云2 平臺(tái)N 應(yīng)用”，“1 云”是指依托全市政務(wù)云資源，構(gòu)建智慧城管基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，打造智慧城管業(yè)務(wù)公共支撐能力，“2 平臺(tái)”是指全局指揮調(diào)度平臺(tái)和公共互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，“N 應(yīng)用”就是打造一批有效提升精細(xì)化管理能力和市民獲得感的業(yè)務(wù)應(yīng)用，包括養(yǎng)犬管理應(yīng)用、綜合環(huán)衛(wèi)管理、綜合執(zhí)法管理、城中村中綜治管理、戶(hù)外廣告管理等各類(lèi)應(yīng)用，通過(guò)流程再造，應(yīng)用創(chuàng)新，全面帶動(dòng)城管各行業(yè)業(yè)務(wù)的變革。“1+2+N”的智慧城管基礎(chǔ)支撐體系的基本建成，使得深圳市城管業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平全國(guó)領(lǐng)先，群眾獲得感顯著提升，智慧城管服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。下一步，業(yè)主單位深圳市城管和綜合執(zhí)法局將陸續(xù)開(kāi)發(fā)智慧公園、智慧照明、智慧綠道等系統(tǒng)，依托物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，使所有業(yè)務(wù)做到“一體聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)感知、一圖知全局”。

1.2 杭州市

杭州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)入選了全國(guó)首批試點(diǎn)，而圍繞住建部“6+X”框架要求，杭州城管局不斷提升現(xiàn)有平臺(tái)功能，通過(guò)多場(chǎng)景集成、多數(shù)據(jù)融合，推進(jìn)城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺(tái)在指揮協(xié)調(diào)方面，已經(jīng)構(gòu)建杭州市統(tǒng)一的數(shù)字城管系統(tǒng)，確保問(wèn)題在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決的基礎(chǔ)上，通過(guò)智能視頻、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，健全城市管理“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)時(shí)掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況。在行業(yè)應(yīng)用方面，推進(jìn)行業(yè)智能化監(jiān)管，對(duì)市政設(shè)施點(diǎn)位、河道水設(shè)施監(jiān)控、市容景觀(guān)監(jiān)察、渣土業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)、綜合執(zhí)法智能辦案等市級(jí)統(tǒng)一行業(yè)平臺(tái)。在公眾服務(wù)方面，升級(jí)“貼心城管”，依托各種移動(dòng)平臺(tái)，豐富反映查詢(xún)渠道，構(gòu)建功能完善的城市管理公眾服務(wù)體系，提升城市管理綜合水平。在數(shù)據(jù)匯聚方面，建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)資源中心，匯聚35 億條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，同時(shí)通過(guò)城市大腦中樞，實(shí)現(xiàn)城管數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。

1.3 濟(jì)南市

濟(jì)南市智慧城管數(shù)字平臺(tái)主要是由1個(gè)市級(jí)中心、15 個(gè)區(qū)（縣）中心和159 個(gè)街（辦）站點(diǎn)組成。平臺(tái)主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、省級(jí)相關(guān)部門(mén)，實(shí)際溝通發(fā)現(xiàn)的城市管理各類(lèi)問(wèn)題，完成與交警、交通、住建、工信等26 個(gè)市直部門(mén)業(yè)務(wù)連接，派單范圍包括162 個(gè)區(qū)直單位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、區(qū)、街、居的“六級(jí)聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字城管全域覆蓋。以“地圖思維”為引導(dǎo)，通過(guò)將液位監(jiān)測(cè)、道路、公廁、垃圾處理廠(chǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、基層執(zhí)法中隊(duì)、基層環(huán)衛(wèi)所、化糞池樓棟等13 項(xiàng)與民生問(wèn)題息息相關(guān)的點(diǎn)位進(jìn)行標(biāo)記，搭建智慧城管數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)無(wú)線(xiàn)采集、業(yè)務(wù)受理、綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)督指揮、協(xié)同辦公、地理編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、應(yīng)用維護(hù)、數(shù)據(jù)共享九個(gè)子系統(tǒng)，做到一網(wǎng)統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“協(xié)同共管、治理有效”目標(biāo)。該系統(tǒng)建立了6279 個(gè)城管網(wǎng)格，對(duì)18 個(gè)大類(lèi)百余項(xiàng)事項(xiàng)展開(kāi)全天候巡查。2021年，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題180 余萬(wàn)件，結(jié)案168 余萬(wàn)件，結(jié)案率93.33%。

2.泉州市“數(shù)字城管”運(yùn)行現(xiàn)狀

泉州市現(xiàn)有的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)為“泉州數(shù)字城管”系統(tǒng)，該系統(tǒng)自2012年開(kāi)始建設(shè)，經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展形成了“縱向到底、橫向到邊”的數(shù)字城管統(tǒng)一管理平臺(tái)，探索了“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮”的“大城管”運(yùn)行模式。包括無(wú)線(xiàn)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、地理編碼、監(jiān)督指揮、綜合評(píng)價(jià)、應(yīng)用維護(hù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)交換、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦、業(yè)務(wù)短信、信息發(fā)布、人員車(chē)輛GPS 管理、實(shí)景影像、兩違整治共16 個(gè)子系統(tǒng)。

該項(xiàng)目覆蓋中心城區(qū)116.5 平方公里建成區(qū)范圍，包括鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、洛江區(qū)18 個(gè)街道辦（含鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)），168個(gè)社區(qū)(村)，共劃分1382 個(gè)單元網(wǎng)格。結(jié)合本地實(shí)際和國(guó)標(biāo)，數(shù)據(jù)類(lèi)型包含城市部件分為5 大類(lèi),96 小類(lèi)共計(jì)723049 個(gè)，城市事件5 大類(lèi)、113 小類(lèi)。共享泉州市自然資源和規(guī)劃局泉州地理空間框架數(shù)據(jù)，以泉州市地理空間框架為基礎(chǔ)，分別建立數(shù)字化城市管理底圖數(shù)據(jù)庫(kù)、地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，為泉州市數(shù)字城市管理提供核心數(shù)據(jù)。截至2021年，泉州數(shù)字城管共受理1950836件，處置1754227 件，處置率95.20%。

信息化技術(shù)發(fā)展迅速，泉州市“數(shù)字城管”系統(tǒng)經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行，取得了多方面的成果，但也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一是平臺(tái)協(xié)同效率低。城市治理相關(guān)部門(mén)對(duì)信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃各自為政，專(zhuān)注與本部門(mén)內(nèi)的業(yè)務(wù)工作管理，難以形成有效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二是數(shù)據(jù)利用率低。各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)較為分散，對(duì)于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用程度不高，對(duì)于視頻分析等智能化技術(shù)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三是智能化程度低。各種運(yùn)行管理系統(tǒng)對(duì)城市當(dāng)前的真實(shí)運(yùn)行狀態(tài)沒(méi)有精確的感知，大部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)只能做到事后分析。

3.泉州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方向

建議泉州數(shù)字城管在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)，從“數(shù)字城管”向“智慧城管”邁進(jìn)，在城市地理空間信息與城市管理基礎(chǔ)設(shè)施各方面信息數(shù)字化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用5G、物聯(lián)通、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)，完善城市管理和運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)、實(shí)時(shí)、全面透徹的感知，構(gòu)建新型泉州市城市管理運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。

建議從以下幾點(diǎn)入手：

一是以大平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建智慧城管基礎(chǔ)平臺(tái)，為各應(yīng)用專(zhuān)題建設(shè)和接入提供標(biāo)準(zhǔn)，靈活開(kāi)放的支撐能力，構(gòu)建以智慧城管一體化平臺(tái)為核心的各行業(yè)、各區(qū)應(yīng)用協(xié)同管理精細(xì)高效的工作體系。構(gòu)建基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)包括感知端、政務(wù)云資源建設(shè)。感知端包括應(yīng)用于環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燈光環(huán)境、公園管理、綜合執(zhí)法、垃圾分類(lèi)及公共設(shè)施管理等場(chǎng)景的各類(lèi)傳感設(shè)備設(shè)施，為城管智慧城管提供全面，及時(shí)的感知監(jiān)測(cè)能力；政務(wù)云資源主要依托于泉州市政務(wù)服務(wù)的計(jì)算存儲(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)安全等資源，提供滿(mǎn)足多業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景的算力和網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)能力

二是以子平臺(tái)為手段，結(jié)合城市更新工作，完善城市管理各項(xiàng)功能的擴(kuò)展，將城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)資源建設(shè)納入新的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，避免低水平重復(fù)建設(shè)。中間擴(kuò)展建設(shè)各類(lèi)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，如智慧環(huán)衛(wèi)、智慧排水、智慧園林、智慧市政、智慧公園、智慧停車(chē)等，基本實(shí)現(xiàn)智慧城管業(yè)務(wù)全覆蓋，從被動(dòng)管理到主動(dòng)管理的轉(zhuǎn)變。

三是以新技術(shù)為手段，以物聯(lián)通技術(shù)為手段，形成城市物聯(lián)感知管理設(shè)備大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、智能監(jiān)管、協(xié)同處置的要求。夯實(shí)城管機(jī)制體制、監(jiān)督考核系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化城市物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)的建設(shè)，通過(guò)數(shù)據(jù)建模，深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等智能算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理數(shù)據(jù)全覆蓋。

四是以新平臺(tái)為渠道，縱向?qū)邮〖?jí)平臺(tái)和國(guó)家平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)監(jiān)督檢查系統(tǒng)布置的重點(diǎn)工作任務(wù)，及時(shí)反饋上級(jí)部門(mén)下派的各類(lèi)問(wèn)題案件；橫向匯聚全市相關(guān)部門(mén)城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，形成“城市管理大數(shù)據(jù)”，為行業(yè)管理、業(yè)態(tài)發(fā)展、案件預(yù)警等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，構(gòu)建集統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)于一體的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，需要通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)計(jì)算等新型技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市管理設(shè)備設(shè)施的智能化感知、識(shí)別、定位、跟蹤和監(jiān)管，強(qiáng)化城市管理數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，但最根本的還是需從市民需求出發(fā)，以市民為中心，以服務(wù)為宗旨，管理為目標(biāo)，確實(shí)落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

4.結(jié)束語(yǔ)

城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)與城市管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全市物聯(lián)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高泉州市城市管理效率和水平，必將推動(dòng)泉州市智慧城市的發(fā)展，提升社會(huì)效益，因此基于物聯(lián)網(wǎng)的泉州城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)都很有必要且亟待實(shí)施。