湖北 構(gòu)建數(shù)字住建發(fā)展新格局

文|湖北省建設(shè)信息中心

為加快推進(jìn)湖北省數(shù)字住建工作，構(gòu)建住建信息化發(fā)展新格局，助力全省住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和湖北省政府“十四五”規(guī)劃相關(guān)要求，湖北省住建廳遵循“頂層設(shè)計站位要高、總體建設(shè)目標(biāo)要準(zhǔn)、業(yè)務(wù)內(nèi)容覆蓋要廣、項目啟動切入要實、實施內(nèi)容落地要好”的原則，強(qiáng)化“以用帶建、以建促用、急用先建”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定了《湖北省數(shù)字住建行動計劃（2021-2025年）》，打造數(shù)字住建，推進(jìn)全省住建行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計

2017年9月，湖北省住建廳印發(fā)《湖北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和信息化“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”時期網(wǎng)絡(luò)和信息化工作。2020年9月，湖北省住建廳調(diào)整成立廳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會（以下簡稱“廳網(wǎng)信委”），負(fù)責(zé)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信息化工作的總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。網(wǎng)信委下設(shè)辦公室（以下簡稱“廳網(wǎng)信辦”），負(fù)責(zé)處理廳網(wǎng)信委日常工作，負(fù)責(zé)組織落實廳網(wǎng)信委各項決議和工作部署。廳網(wǎng)信辦下設(shè)“數(shù)字建設(shè)、數(shù)字城管、數(shù)字住房、數(shù)字建造”四個工作組，各工作組負(fù)責(zé)制定并實施本領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作方案，確保網(wǎng)絡(luò)安全，落實信息化建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。廳網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)推進(jìn)四個工作組的具體工作。同時組建了由高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、業(yè)務(wù)骨干等專業(yè)人員組成的智慧住建專業(yè)委員會，為全省數(shù)字住建工作出謀劃策。

2021年6月，湖北省住建廳印發(fā)了《湖北省數(shù)字住建行動計劃（2021-2025年）》，圍繞構(gòu)建“1+1+4”（1 個住建大數(shù)據(jù)中心，1 個城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺，數(shù)字建設(shè)、數(shù)字城管、數(shù)字住房、數(shù)字建造4 個板塊）工作體系重點任務(wù)，遵循“整體設(shè)計一步到位、應(yīng)用實施分步推進(jìn)”的建設(shè)思路，為“十四五”時期數(shù)字住建工作指明方向。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，在網(wǎng)信委下新增設(shè)立新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市信息模型平臺建設(shè)、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)三個工作專班，專項推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確的數(shù)字住建重點工作任務(wù)。

2021年10月，湖北省住建廳召開了全省住建系統(tǒng)數(shù)字住建工作推進(jìn)暨視頻培訓(xùn)會，強(qiáng)調(diào)“打造數(shù)字住建，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求”，全面推進(jìn)全省數(shù)字住建工作。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制

堅持全省一盤棋。構(gòu)建省市縣三級數(shù)字住建協(xié)同工作機(jī)制，廳網(wǎng)信委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全省數(shù)字住建工作，廳網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)抓好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好數(shù)字建設(shè)、數(shù)字城管、數(shù)字住房、數(shù)字建造四板塊工作；各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門各負(fù)其責(zé)、各司其職，協(xié)調(diào)配合，落實數(shù)字住建具體工作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作格局。針對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，省住建廳對數(shù)字住建工作實施分類指導(dǎo)，分“一主兩翼”“設(shè)區(qū)市、州”和“省直管市、林區(qū)、縣（市）”三個層次提出不同的工作要求。

重視聚智聚力。充分發(fā)揮智慧住建專業(yè)委員會作用，積極組織參加國家、省、市住建信息化相關(guān)專題研討與培訓(xùn)，開展決策咨詢、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和技術(shù)指導(dǎo)，提高干部職工的數(shù)字住建工作能力。各級業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)信息化專業(yè)隊伍建設(shè)，確保各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門信息化管理與服務(wù)工作有效落實。各地建立數(shù)字住建工作激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出，積極開展BIM、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在住建領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，引導(dǎo)建設(shè)、市政、房產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)全面開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字住建總體框架

加大政策支持。建立健全全省數(shù)字住建工作監(jiān)督考核機(jī)制，將數(shù)字住建工作納入省級城市建設(shè)以獎代補(bǔ)資金考核內(nèi)容，對工作成效明顯的予以表彰獎勵，對排名靠后的進(jìn)行督促指導(dǎo)，推動數(shù)字住建各項工作順利開展。各市縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)自身信息化發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、住房管理和工程建造等業(yè)務(wù)需求，出臺有針對性的數(shù)字住建扶持政策。

鼓勵多元投入。省廳充分整合利用各類專項資金支持引導(dǎo)數(shù)字住建工作。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極爭取本級財政支持，將數(shù)字住建工作主動融入當(dāng)?shù)財?shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)建設(shè)，申請財政專項資金、工作經(jīng)費(fèi)，并將運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入年度財政預(yù)算，確保數(shù)字住建持續(xù)發(fā)展。鼓勵各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)思維，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)要素的市場價值，培育數(shù)字生態(tài)，引導(dǎo)社會資本參與數(shù)字住建項目建設(shè)。鼓勵行業(yè)企業(yè)加大數(shù)字化投資，積極應(yīng)用BIM、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高行業(yè)數(shù)字化、智能化、智慧化水平。

推動共建共享。研究制定全省數(shù)字住建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強(qiáng)與自然資源、公安交管、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)的對接，逐步做到“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實現(xiàn)高效互通。打通住建系統(tǒng)各類信息和數(shù)據(jù)孤島，建立統(tǒng)一的住建大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)融合對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的實時流轉(zhuǎn)和共享。加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享平臺，完善數(shù)據(jù)開放機(jī)制，建立多元共治的協(xié)同治理格局。

三、著力推進(jìn)“一平臺、一中心、四板塊”建設(shè)任務(wù)

“十四五”期間，湖北省住建廳將加快構(gòu)建“1+1+4”工作體系，大力推進(jìn)“一平臺、一中心、四板塊”為重點建設(shè)任務(wù)，在城市體檢、城市安全、數(shù)字建造、市政公用、社區(qū)治理、城市運(yùn)行管理服務(wù)等方面形成業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的數(shù)字住建應(yīng)用平臺。面向公眾和住建行業(yè)管理人員分別提供網(wǎng)站、新媒體公眾服務(wù)和數(shù)字住建綜合辦公、移動政務(wù)入口，可實現(xiàn)四個板塊的相應(yīng)業(yè)務(wù)。通過各級住建系統(tǒng)共同努力，取得了階段性成果。

“一中心” 建設(shè)成果。“一中心” 即大數(shù)據(jù)中心，基于已建成的數(shù)據(jù)資源整合共享平臺，深度挖掘和有效整合全省住建行業(yè)各類信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。已接入省住建廳 15 個已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，梳理了資源目錄 160 個，數(shù)據(jù)歸集總量達(dá) 1.24 億條，共享發(fā)布庫表資源 138 個、接口資源 90 個，橫向為省房屋市政監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、省建筑市場一體化平臺、省住建政務(wù)服務(wù)平臺、省 CIM 基礎(chǔ)平臺共享了近 5400 萬條數(shù)據(jù)；縱向為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、武漢市建筑市場一體化平臺共享了近 500 萬條數(shù)據(jù)。

“一平臺”建設(shè)成果?！耙黄脚_”即省級CIM 基礎(chǔ)平臺。在數(shù)據(jù)匯集方面，已實現(xiàn)部分污水處理廠、停車場、垃圾治理、房屋普查、橋梁建設(shè)、數(shù)字住房、政務(wù)服務(wù)、工程項目等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫表242 個；構(gòu)建并接入CIM1、CIM2、CIM3 數(shù)據(jù)140Gb，接入全省房屋調(diào)查白模數(shù)據(jù)和武漢市房屋調(diào)查模型數(shù)據(jù)170 萬+、BIM 數(shù)據(jù)、標(biāo)志物數(shù)據(jù)等，接入武漢國際博覽中心、武漢火車站等重點項目BIM 模型作為數(shù)據(jù)補(bǔ)充。在可視化展示方面，按照數(shù)字建設(shè)、數(shù)字城管、數(shù)字住房、數(shù)字建造四個板塊設(shè)計搭建，已實現(xiàn)四個業(yè)務(wù)板塊下的8 項業(yè)務(wù)界面設(shè)計及功能開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚查詢、定位、展示等功能。

“四板塊”建設(shè)成果?！八陌鍓K”即數(shù)字建設(shè)、數(shù)字城管、數(shù)字住房和數(shù)字建造。數(shù)字建設(shè)方面：以新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動智慧管廊、智慧軌道交通、智慧充電樁以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車建設(shè)。武漢市作為全國首批智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展第一批試點城市，智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通應(yīng)用示范區(qū)工程完工投入運(yùn)行，建成106 公里車路協(xié)同智能化開放測試道路。建立完善全省城市建設(shè)項目謀劃儲備推進(jìn)信息系統(tǒng)，設(shè)立城建投資板塊，組織各地按月填報城建投資情況，為經(jīng)濟(jì)形勢分析提供支撐。數(shù)字城管方面：全省114 個縣市區(qū)已建設(shè)數(shù)字化城管平臺，覆蓋率98.3%，通過該平臺，形成了基于單元網(wǎng)格的部件事件管理法，構(gòu)建監(jiān)管分離的城市管理體制，實現(xiàn)城市管理流程扁平化，大幅提升城市管理效率。結(jié)合數(shù)字城管和城市運(yùn)行管理平臺建設(shè)，全省各地加大了智慧場景的開發(fā)應(yīng)用，如視頻智能分析、“隨手拍”、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧停車等。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺工作安排，積極推動省、市與國家平臺互聯(lián)互通。完成省級城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺總體框架，與所有市州數(shù)字城管和國家平臺的互聯(lián)互通，依托省級平臺，建立省級問題督辦系統(tǒng)和數(shù)字城管考評系統(tǒng)，匯聚全省綜合執(zhí)法臺賬信息、停車泊位建設(shè)信息以及城鄉(xiāng)生活垃圾治理項目及垃圾分類信息。數(shù)字住房方面：完善全省房地產(chǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，設(shè)置市場概況、監(jiān)測預(yù)警、專題分析等板塊，對各地房地產(chǎn)市場形勢進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)與自然資源、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門信息共享，督促各地全面落實房屋交易合同網(wǎng)簽備案制度，完善網(wǎng)簽備案系統(tǒng)建設(shè)，推行省-市-縣系統(tǒng)直連，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)運(yùn)用5G、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)，建設(shè)智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺，對接相關(guān)平臺，鏈接各類電子商務(wù)平臺，以智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺為支撐，打造物業(yè)管理、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)應(yīng)用，提升物業(yè)智慧管理服務(wù)水平。數(shù)字建造方面：以裝配式建筑、標(biāo)準(zhǔn)化集成設(shè)計和智能裝備更新改造為抓手，推動建筑業(yè)高品質(zhì)、高效率工業(yè)化建造，預(yù)計全年全省新建裝配式建筑超過2500 萬m2，約占新建建筑20%左右，同比增長77%。聯(lián)合15 個相關(guān)部門出臺《關(guān)于推動新型建筑工業(yè)化與智能建造發(fā)展的實施意見》，成立新型建筑工業(yè)化與智能建造專家組，培育全省骨干企業(yè)97家。組織裝配式建筑龍頭企業(yè)跨界聯(lián)合，開發(fā)應(yīng)用生產(chǎn)、管理、堆放信息系統(tǒng)12 個，智能設(shè)備生產(chǎn)線106 條。拓展“云筑網(wǎng)”功能，建成垂直電子商務(wù)平臺；開發(fā)建設(shè)“中信智能建造平臺”，形成自主可控的BIM 生態(tài)。完善裝配式建筑科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)平臺與企業(yè)交流與合作。升級改造省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺，完善平臺應(yīng)用，升級安全防護(hù)措施，實現(xiàn)該平臺向上對接全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，中間打通與項目建設(shè)相關(guān)的9 個業(yè)務(wù)平臺，向下貫穿到各市縣管理部門，保證了各項數(shù)據(jù)的唯一來源，每日全量同步更新。

湖北數(shù)字住建新局面已然開啟，成果初顯。我們將以“時時放心不下”的責(zé)任感和“功成不必在我，功成必定有我”的歷史使命感，以旬保月、以月保季、以季保年，壓茬推進(jìn)數(shù)字住建各項工作，助力數(shù)字政府建設(shè)，打造全國數(shù)字住建發(fā)展高地，為湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)貢獻(xiàn)住建力量。