基層河長建筑施工過程中 存在的問題及改善對策

張鳳

本文重點分析基層河長制工作中存在的問題以及改善對策，針對基層河長制工作的特點、機構(gòu)設(shè)置以及基本職責劃分進行簡單闡述。目前在該項工作展開中，現(xiàn)有思想觀念需要有所提升，同時河湖治理工作任重道遠?；诖耍Y(jié)合目前存在的諸多問題，要積極采取有針對性的對策，從組織保障、宣傳以及資金等各方面著手，提出有針對性的解決對策，以此來為基層河長制工作的有序開展提供保證。

河長制主要是指將河長作為基礎(chǔ)的河道管理制度，根據(jù)相關(guān)資料查閱在2016年的10月11日，在中央全面深化改革委員會第28次會議上，審議通過水利部牽頭起草的“關(guān)于全面推行河長制的意見”。與此同時，在同年11月28日，在目前中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于全面推行河長制的意見”以后，全國各地區(qū)對河長制的推行都相對比較積極和主動。結(jié)合目前我國基層行政機構(gòu)的運營和發(fā)展現(xiàn)狀展開深入分析時，我國目前基層行政機構(gòu)主要是以省、市、縣、鄉(xiāng)這四個不同等級進行有效劃分。濟南市實施市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村居四級設(shè)立河長。市、區(qū)縣設(shè)立總河長，河道分級分段設(shè)立河長。而河長制體系在構(gòu)建和具體應(yīng)用中，主要是在目前現(xiàn)有的行政機構(gòu)劃分等級基礎(chǔ)上進行有效推進。也就是在實踐中對四級河長體系進行科學合理的構(gòu)建，對各級負責人進行確定，這也是目前河長制在實施中的重要基礎(chǔ)組成部分。以此為基礎(chǔ)，對符合我國社會治理現(xiàn)狀的河長體系進行科學合理的構(gòu)建和落實，將黨政負責人在日常工作時的統(tǒng)籌、關(guān)鍵詞等進行有效發(fā)揮，以此來實現(xiàn)各方面的協(xié)同推進，逐漸形成合力，實現(xiàn)對目前河湖突出問題的妥善處理。

一、基層河長制工作特點

1.河長機制機構(gòu)設(shè)置

結(jié)合目前實際情況深入了解基層河長制，嚴格按照橫向到邊、縱向到底的基本原則以及全街道河道全方位的個性化要求，對街道政府以及村居級“河長制”組織體系進行科學合理的構(gòu)建和落實。結(jié)合目前實際情況展開深入分析時，在基層河長制作工作展開中，通?？偤娱L是由街道黨委或者是政府正職領(lǐng)導來擔任，其自身的主要責任就是實現(xiàn)總督導、總調(diào)度。對于重要河段而言，要結(jié)合實際情況，對一級河長進行科學合理的設(shè)置，而對于街道的黨政兩套班子而言，其中涉及的主要領(lǐng)導一般都會擔任街鎮(zhèn)級河長，而對于村主任或者是社區(qū)的主要負責人而言，則可以在其中擔任村居級河長。

與此同時，還要對河長制辦公室進行科學合理的設(shè)置，通?？梢灾苯訉⑵湓O(shè)置在街道水務(wù)站。由街道政府分管領(lǐng)導兼任主任，街道政黨辦公室、環(huán)保辦負責人可以擔任副主任。與此同時，需要注意的一點就是對于街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及財政所等各組成部分而言，要分別安排代表，共同組成成員。對于河長制而言，要對其辦公室進行科學合理的設(shè)置，同時還要結(jié)合實際情況，將其作為常設(shè)機構(gòu)，對日常的檢查、督促協(xié)調(diào)等各方面工作進行有效推進。尤其是對于重要的河湖而言，要實現(xiàn)全流域的管理，對目前跨街道存在的重點突出問題進行妥善處理。

2.河長制的施工

黨中央對治水工作的重視程度普遍比較高，促使新時代治水工作能夠得到有效推進，真正貫徹落實和學習河長制。河長制在某種程度上是治水重大責任的“施工隊長”，要將政治站位進行有效提升。將提水質(zhì)、護水源等重點工作進行有效推進，以河長制為基礎(chǔ)，保證河湖隨意亂占亂采以及亂堆亂建等問題能夠得到專項治理。更為重要的是要將河長制應(yīng)用在農(nóng)村水電站改造升級、小流域綜合整治以及水源地污染治理等各方面，以此來取得良好的施工效果。

二、基層河長制工作現(xiàn)存問題

1.觀念需要改革和創(chuàng)新

河長制可以被看作是一新興的管理制度，在推廣以及大范圍使用過程中，難免會受到個別部門或者是個人由于缺少理解而引起的諸多問題。目前比較常見的問題就是部分部門以及個人自身的職責劃分不夠清楚，現(xiàn)有各方面工作措施很難真正有效的落到實處，進而引起嚴重的問題，相互之間的責任推卸問題也過于嚴重，因此，必須要對傳統(tǒng)老舊思想觀念進行及時有效的改革和創(chuàng)新，以此來達到良好的使用效果。

2.河湖治理任重道遠

結(jié)合各地區(qū)實際情況，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)服務(wù)中心現(xiàn)有統(tǒng)計資料以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)各街道內(nèi)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖仍然存在，農(nóng)田在種植以及管理中的化肥農(nóng)藥使用量普遍比較大，由于在實踐中很容易就會受到點源、面源等各方面帶來的污染影響，導致部分河流水污染問題無法得到及時有效的處理。雖然在實踐中，河道雖然在實施過程中，已經(jīng)相繼將劃界工作進行有效落實，但是確權(quán)任務(wù)并沒有在實踐中得到有效落實，同時，由于居民自身的河道保護意識相對比較薄弱，多數(shù)情況下都會出現(xiàn)不同程度的亂搭亂建等問題，河岸的毀綠毀堤問題相對比較嚴重。

3.部門協(xié)調(diào)有待提升

目前街道各主管部門以及村委社區(qū)相互之間無法實現(xiàn)有效的溝通和交流，協(xié)同工作很難在實踐中得到緊密實施，長此以往，勢必會導致河道上下游等相關(guān)工作無法有序開展。由此可以看出，在實踐中，要保證河內(nèi)外治理工作在實踐中的全面有序開展。對于各相關(guān)單位而言，仍然存在“各自為營”的情況，被動接受任務(wù)的問題也相對比較嚴重，相互之間無法建立有效的溝通和交流關(guān)系。

三、針對基層河長制工作問題提出的改善對策

1.組織保障

針對基層河長制工作實施過程中存在的諸多問題展開深入分析，提出有針對性的解決對策，以此來為河長制工作的有序開展提供保證。因此，為了保證基層河長制工作在實踐中的有效推進，要加強組織領(lǐng)導，對各部門以及個人的基本責任進行準確有效的劃分。在具體操作過程中，要保證河長制能夠在實踐中得到深入推進，這也是保證整個地區(qū)水環(huán)境得以綜合治理的必要前提條件，將其全局性、戰(zhàn)略性特征充分發(fā)揮出來。對于各村社區(qū)或者是各部門而言，要提高重視程度，保證現(xiàn)有領(lǐng)導體系得以積極有效的健全和組織，加強領(lǐng)導工作的重視程度，促使各方面基本責任能夠真正有效落到實處，實現(xiàn)現(xiàn)有各方面工作內(nèi)容的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

對現(xiàn)有工作機制進行不斷完善和優(yōu)化，同時還要保證工作分工的科學性、合理性。對符合現(xiàn)實要求的河長會議制度進行科學合理的編制和落實，同時，還要根據(jù)實際情況提出的一系列要求，為信息共享制度、協(xié)調(diào)聯(lián)動制度等各方面對應(yīng)的管理制度進行不斷完善和優(yōu)化。結(jié)合目前實際情況展開深入分析時，要河湖建設(shè)管理體制以及對應(yīng)的機制等作為出發(fā)點，對符合現(xiàn)實要求的管理、維修以及養(yǎng)護等工作體系進行不斷完善和優(yōu)化。對工作計劃進行科學合理的編制，保證工作分工落實到個人身上，以此來實現(xiàn)對整個工作過程全方位有效的管理和控制。

2.加強宣傳和社會參與力度

為了保證基層河長制在實踐中的有效推進，要加強宣傳力度，積極引導公眾主動參與其中。通過對電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種不同類型渠道和方式的合理利用，對符合現(xiàn)實要求的河長制信息發(fā)布平臺進行科學合理的構(gòu)建和利用，宣傳有關(guān)河長制的法律法規(guī)、政策以及管理體系等，向社會大眾及時有效的公布各級河長制的名單、基本職責等。將各種不同類型媒體在其中的宣傳引導作用充分發(fā)揮出來，緊緊圍繞“河長制”的工作的重點、難點，及時向社會大眾實現(xiàn)大范圍的宣傳和推廣，促使公眾對河長制工作的整體認知水平有所提升，這樣才能夠?qū)δ壳案鞯貐^(qū)河湖資源進行有效保護。

3.資金保障

在基層河長制工作的推進過程中，要結(jié)合實際情況，不斷加強在財政政策方面的支持力度，保證地方公共財政投入力度得到有效提升，實現(xiàn)對建設(shè)資金的合理利用。通過各種不同類型的渠道實現(xiàn)資金的獲取，將現(xiàn)有資金納入各級政府財政預算中，保證資金保障管理水平的有效提升。將目前現(xiàn)有的各方面內(nèi)容真正有效的融入各級政府工程項目的建設(shè)計劃安排中，以多元化以及多渠道的投資體系作為基礎(chǔ)，促使金融機構(gòu)以及社會資金投資等各方面的工作能夠真正有效落到實處，以此來實現(xiàn)對河湖的有效保護和治理。

四、結(jié)語

河長制工作在具體展開中，其目的是為了實現(xiàn)對河湖問題的有效治理。通過該制度在實踐中的有效推進，不僅有利于為鎮(zhèn)村級的河湖長效管護效果提供保證，而且還可以推動基層水利、農(nóng)業(yè)等各方面的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。