重構(gòu)太湖水網(wǎng)

《法人》全媒體記者 姚瑤

“水宿煙雨寒，洞庭霜落微?！碧拼?shī)人王昌齡筆下的太湖令人心馳神往。作為中國(guó)第三大淡水湖，太湖地跨江蘇省、浙江省和上海市，是長(zhǎng)三角地區(qū)最重要的飲用水水源地，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一。

然而如今自然和諧的太湖，水環(huán)境治理之路并非如想象般順暢。多年來(lái)，相關(guān)部門通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)一系列水環(huán)境治理舉措，持續(xù)優(yōu)化管理，才使得太湖流域水環(huán)境得以改善。

生態(tài)清淤進(jìn)入新階段

2007年，太湖暴發(fā)大規(guī)模藍(lán)藻，區(qū)域飲用水水質(zhì)遭受污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕娬Ｉ??！疤{(lán)藻多發(fā)頻發(fā)，根本原因在于入湖污染負(fù)荷高。為找準(zhǔn)入湖污染負(fù)荷主要來(lái)源，我們采用逐年分片方式開(kāi)展太湖上游地區(qū)水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題核查，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，督促地方政府加強(qiáng)治理。每年3月到11月，每周至少開(kāi)展一次巡查，緊盯貢湖沙渚、錫東等重要水源地，督促地方落實(shí)防控措施?！?1月5日，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)章元明在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，近10年來(lái)，在各方共同努力下，太湖流域初步形成了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、污染持續(xù)下降的雙贏發(fā)展格局。

從具體城市來(lái)看，江蘇省無(wú)錫市與太湖有極為緊密的關(guān)系。郭沫若曾有“太湖佳絕處，畢竟在黿頭”的贊譽(yù)，足見(jiàn)無(wú)錫市黿頭渚景區(qū)的山水園林勝境。無(wú)錫地處太湖西北部，擁有太湖水面面積758平方公里，占全湖總面積的32.4%；擁有太湖岸線142公里，占全湖總岸線的1/3。太湖是無(wú)錫地區(qū)水資源調(diào)配中心和洪水集散地，對(duì)全市水資源供應(yīng)、水安全保障具有決定性影響。

11月7日，無(wú)錫市水利局工作人員告訴記者，多年來(lái)，水利部門藍(lán)藻湖泛防控、生態(tài)清淤、調(diào)水引流、治太骨干水利工程建設(shè)、入湖河道綜合整治等治太工作有力有效?！?007年至2021年，無(wú)錫共進(jìn)行了兩輪太湖生態(tài)清淤，解決淤泥出路問(wèn)題，累計(jì)完成太湖生態(tài)清淤面積約105平方公里、清淤方量約2910萬(wàn)立方米，占全太湖清淤總量的70%以上，建立了階段性大規(guī)模清淤和常態(tài)化應(yīng)急清淤相結(jié)合的生態(tài)清淤體系，有效控制和減輕太湖內(nèi)源污染，達(dá)到了改善水質(zhì)、降低藍(lán)藻湖泛隱患的效果。”

特色法規(guī)實(shí)現(xiàn)“退圩還湖”

“這么多年來(lái)，太湖最大的變化就是水變清了，周邊自然環(huán)境變好了，公共設(shè)施更健全了。”家住無(wú)錫市經(jīng)開(kāi)區(qū)的岳明告訴記者，上世紀(jì)70年代，對(duì)于靠水吃水的當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，在太湖周邊養(yǎng)魚(yú)、開(kāi)漁場(chǎng)，是再正常不過(guò)的事情，很多家庭將濕地圍起種田、養(yǎng)魚(yú)。然而這些行為也對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

上世紀(jì)90年代以來(lái)，太湖流域本地水資源不足和水質(zhì)型缺水的問(wèn)題并存，不同行政區(qū)域間的水資源配置和保護(hù)缺乏統(tǒng)籌考慮。流域人多地少、人多水少的矛盾逐步顯現(xiàn)，水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、飲用水不安全等問(wèn)題日益突出。當(dāng)時(shí)，圈圩、圍湖造地等問(wèn)題也未得到有效治理。這些流域水問(wèn)題具有系統(tǒng)性、綜合性和鮮明的太湖特色，迫切需要出臺(tái)專門的法規(guī)，將國(guó)家有關(guān)法律制度與太湖的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)并使之具體化，實(shí)行更加嚴(yán)格的管理和保護(hù)制度。

2011年11月1日，《太湖流域管理?xiàng)l例》正式施行。該條例是中國(guó)第一部流域綜合性行政法規(guī)，建立了飲用水安全保障制度，規(guī)范了水資源配置和保護(hù)，強(qiáng)化了水污染防治措施，加強(qiáng)了水域岸線保護(hù)，完善了保障機(jī)制和監(jiān)督措施，其制定和出臺(tái)具有重要意義。今年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等六部門印發(fā)了新一輪《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》。

“太湖流域是長(zhǎng)江三角洲的核心地區(qū)和發(fā)展引擎，河湖開(kāi)發(fā)利用程度高，涉水活動(dòng)頻繁，服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)流域水行政執(zhí)法工作提出了新要求?！?1月2日，水利部太湖流域管理局（下稱“水利部太湖局”）工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，在2005年“一湖兩河”水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查制度基礎(chǔ)上，水利部太湖局聯(lián)合江蘇、浙江、上海、福建、安徽?。ㄊ校┧姓鞴懿块T創(chuàng)新建立太湖流域片水行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，探索在上海率先建立常態(tài)化流域區(qū)域執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，協(xié)作范圍、內(nèi)容和方式進(jìn)一步拓展。以執(zhí)法協(xié)同機(jī)制為平臺(tái)，水利部太湖局累計(jì)開(kāi)展了70余次流域區(qū)域水行政執(zhí)法聯(lián)合巡查檢查，依法處理了違法填湖、任意侵占河湖水域岸線等上百起水事違法案件，有力保障了水域岸線合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

岳明告訴記者，如今在太湖周邊，那些曾被圈起的濕地已經(jīng)成為了“半水半岸”的濕地公園，全部免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

中小河道綜合整治是關(guān)鍵

在太湖流域保護(hù)治理工作中，對(duì)中小河道的綜合整治是關(guān)鍵一步。以上海市為例，當(dāng)?shù)匾蕴K州河綜合整治四期工程為引領(lǐng)，帶動(dòng)全市中小河道綜合整治。據(jù)了解，蘇州河源自太湖，屬于太湖水流域，全長(zhǎng)125公里，經(jīng)蘇州入上海，流經(jīng)上海境內(nèi)53.1公里后注入黃浦江，是上海除黃浦江外最重要的河流。

1920年以后，隨著上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大量生活污水和工業(yè)廢水排入蘇州河，開(kāi)始出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。

1984年，為了緩解和遏制蘇州河、黃浦江污染問(wèn)題，上海市委、市政府聘請(qǐng)國(guó)際團(tuán)隊(duì)與本地科研人員共同研究提出了合流一期工程，有效截留蘇州河沿岸污染源并減少蘇州河對(duì)黃浦江的污染。在蘇州河綜合整治工程的帶動(dòng)下，上海系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)了解，上海作為百年以上的老城，污水和排水系統(tǒng)非常復(fù)雜，其中浦西中心城區(qū)仍保留著和紐約、倫敦等老城市類似的雨污合流系統(tǒng)。這套系統(tǒng)在歷史上發(fā)揮了重大的排污、排澇作用，但隨著城市發(fā)展和人口增加，合流制系統(tǒng)的問(wèn)題逐漸暴露，大量污水通過(guò)管網(wǎng)和泵站滯留，下雨時(shí)直接排放河道，造成黑臭。

針對(duì)這些問(wèn)題，上海市2000年在蘇州河治理一期、二期對(duì)周邊泵站和管網(wǎng)混接進(jìn)行重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)泵站的改造。2021年，城鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到97%以上，為城市水環(huán)境治理與保護(hù)提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。整治后的蘇州河河道整潔、水面干凈，兩岸建起23公里的綠色走廊和65萬(wàn)平方米的大型綠地，市容大為改觀，生活、休閑環(huán)境得到充分改善。

王建新／攝

跨部門執(zhí)法協(xié)作見(jiàn)成效

由于太湖流域?yàn)榭缡∷饔颍嫠畧?zhí)法涉及的部門多、領(lǐng)域廣，管理工作難度較大。水利部太湖局運(yùn)用流域片省級(jí)河湖長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議、與蘇滬浙閩皖省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室協(xié)作機(jī)制、流域片水行政執(zhí)法協(xié)同等平臺(tái)，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)與監(jiān)察、公安、檢察、法院等部門協(xié)作互動(dòng)。

2020年，生態(tài)環(huán)境部太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部太湖局簽訂了《太湖流域跨省河湖突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制》，在信息通報(bào)、會(huì)商研判、應(yīng)對(duì)處置、執(zhí)法檢查、協(xié)作交流等方面提出新的合作框架?！傲饔蛴嘘P(guān)地方政府和生態(tài)環(huán)境、水利等部門緊密配合，齊心協(xié)力防控流域性、區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！?章元明表示。

據(jù)了解，2021年太湖流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例達(dá)86.9%，較2016年提高了28.7%，已連續(xù)5年無(wú)劣Ⅴ類水體。在“十三五”期間，太湖全湖平均水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅳ類，太湖湖體綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)穩(wěn)定保持在輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。經(jīng)過(guò)多年治理，太湖終將溫情之美展現(xiàn)在世界面前。