大河變奏曲黃河治理進(jìn)入法治時代

《法人》全媒體記者 崔曉林

一股股細(xì)小的溪流，自青藏高原東北部的瑪曲濕地生長、聚集，漸漸匯成大河，浩浩蕩蕩向東奔涌——被譽為“母親河”的黃河，初起清澈無比，在流經(jīng)中國西北的荒涼溝壑時，河水因裹挾泥沙而變得渾濁。

黃河呈“幾”字形，自西向東流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9?。ㄗ灾螀^(qū)），最后流入渤海。千百年來，黃河流域水患多發(fā)，規(guī)整這條重要但性格不羈的中華民族的母親河，讓它恢復(fù)原始的壯麗，繼而造福華夏，其難度可想而知。

黨的十八大以來，在綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先方針指引下，黃河生態(tài)發(fā)生天翻地覆的巨大變化。10月30日，十三屆全國人大第三十七次會議公布，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》通過，并于2023年4月1日起實施，這在黃河治理歷史上意義重大而深遠(yuǎn)。

“地上懸河”亟須治理

黃河發(fā)源于青藏高原青海巴顏喀拉山脈，全長5464公里，水面落差有4480米，流域的總面積是79.5萬平方公里。流域中既有富饒的河套平原，也有千溝萬壑的黃土高原。黃河順地勢而行，造就了千回百轉(zhuǎn)的水域生態(tài)。

黃河是世界上含沙量最大的河流，上游流經(jīng)大片的戈壁、沙漠和風(fēng)沙區(qū)，中部是千溝萬壑的黃土高原，每年大量泥沙流入黃河，既造成嚴(yán)重的水土流失，更在汛期洪水泛濫，其生態(tài)環(huán)境異常脆弱。

黃河所攜帶的泥沙有一部分沉積在河床之下，導(dǎo)致河道不斷抬高，以至于中下游的河床高度比地表高出很多，黃河因此也被稱為“地上懸河”。

豐水期的黃河壺口瀑布陜西段 崔曉林／攝

11月3日，國務(wù)院發(fā)展研究中心一位工作人員在接受《法人》記者采訪時表示，黃河是中華民族珍貴的生態(tài)寶藏，流域內(nèi)擁有多個重要生態(tài)功能區(qū)域，如三江源、秦嶺、祁連山、六盤山等，承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、防治荒漠化、水土保持等重要的生態(tài)服務(wù)功能，是中國北方地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。但由于黃河流域涵蓋干旱、半干旱、半濕潤地區(qū)，一直以來，整體水資源匱乏，生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的風(fēng)險。

黃河歷史上決堤、改道、洪災(zāi)頻發(fā)，有“三年兩決口、百年一改道”之說，給兩岸民眾帶來了深重災(zāi)難。對此，有專家認(rèn)為，其深層原因就在于黃河“水少沙多”引起下游河道淤積抬高，形成地上懸河。新中國成立后，黃河治理取得巨大成就，特別是隨著小浪底水庫運行、上中游工程攔沙和暴雨減少，近年來黃河泥沙明顯減少。

10月27日，河南省洛陽市水利局工作人員徐?。ɑ┫颉斗ㄈ恕酚浾弑硎荆S河下游城市廣布、人口密集，一旦真的發(fā)生決口，將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)災(zāi)害，因此，黨中央從長遠(yuǎn)和全局出發(fā)，把治理黃河、確保黃河長久安瀾擺在首位，是十分正確的。

“母親河”舊貌換新顏

山西省呂梁市磧口古鎮(zhèn)依黃河而建，明清時期曾是商賈云集的繁華之地，享有 “九曲黃河第一鎮(zhèn)”的美譽。但12年前，記者去磧口古鎮(zhèn)采訪時，眼前的景致卻讓人心酸——古鎮(zhèn)破敗腐朽，垃圾遍地，岸邊的緩坡上，低矮的民宅擠擠挨挨，不遠(yuǎn)處的黃土高坡邊緣，老舊而簡陋的窯洞群顯得極為惹眼。村民告訴記者，窯洞可以長租給游客，租金是每月5元錢。

黃河水緩慢流過古鎮(zhèn)，夕陽把坐在岸邊抽煙的老人映成剪影。“老鄉(xiāng)，現(xiàn)在的生活怎么樣？”“早上切蛋蛋，晌午煮半半?！崩先擞蒙轿鞣窖曰氐?。一旁的年輕人向記者解釋：老人說的是早上把土豆切開吃一半，剩下一半中午吃。

2021年10月，記者去陜西延安出差。工作之余，在當(dāng)?shù)嘏笥雅阃拢瑥囊舜h出發(fā)，驅(qū)車320公里，跨過黃河，再次來到磧口古鎮(zhèn)。

11年后的磧口古鎮(zhèn)，變得讓人認(rèn)不出來。如今已是國家4A級旅游景區(qū)，李家村當(dāng)年破敗不堪、始建于明清時期的窯洞，在保持原始布局、“修舊如舊”基礎(chǔ)上被重新打造。極具西北特色的窯洞群，從山底一直建到山頂，疊置11層，一氣呵成，形成了“立體村落”。在這黃河岸邊的彈丸之地，磧口古鎮(zhèn)華麗轉(zhuǎn)身，人與自然、人與山水完美和諧。

古鎮(zhèn)的小巷里，手工藝匠人在專心刻木雕，小孩子在追逐嬉鬧，游客在徜徉、拍照，炊煙在小巷深處裊裊升起……眼前的景致，令人恍惚來到了江南的烏鎮(zhèn)、周莊。

而這僅僅是黃河岸邊無數(shù)人間煙火的一簇小火苗。

在甘肅蘭州，黃河穿城而過，城中心最著名的黃河大橋上，夜晚游人如織，兩岸霓虹夢幻，商業(yè)繁榮；在陜西宜川縣壺口瀑布景區(qū)，咆哮如雷的巨大水流彰顯著黃河的力量；在山東東營黃河入?？冢鲃拥暮铀缡婢彽慕豁懬?，深情地告別大地，流向海洋。那金黃的河水與湛藍(lán)的海水交匯，藍(lán)黃分明，久久不愿融合。岸邊大片的灘涂被保護(hù)起來，豐富的植被和水草，令吸引候鳥前來安家。

如果說舊時的黃河是一首命運交響曲，那么近10年來，它所演奏的，就是一首高亢激昂的“新時代進(jìn)行曲”。

10年來，水土流失綜合治理是西北地區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)工作的重要課題，隨著治理成效日益顯著，也成為生態(tài)治理的一大亮點。

“山上光禿禿，下面黃水流”，這曾經(jīng)是陜西省米脂縣的真實寫照。由于地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，長期以來水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)匕傩湛嗖豢把浴?/p>

但在綠色發(fā)展理念指引下，如今的米脂縣沿黃河各村莊，卻是完全不同的景象：溝壑里面修梯田，黃土坡上種樹木。如今的米脂縣，水土流失治理程度達(dá)到78%，林草覆蓋率達(dá)到75%，成為黃土高原生態(tài)治理取得成效的一個縮影。

黃河寧，天下平。作為重要的生態(tài)安全屏障，黃河流域的水污染治理牽一發(fā)而動全身。在山東濟(jì)南，實現(xiàn)了從魚蝦絕跡到水清魚躍的蛻變，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)水污染治理的樣板。

今年6月，時隔60多年，中華鳑鲏這一種群再次在山東濟(jì)南小清河被發(fā)現(xiàn)，罕見物種的回歸，成為小清河水生態(tài)改善、水生生物多樣性恢復(fù)的有力證明。

不僅如此，近年來，濟(jì)南不斷加大水環(huán)境污染治理力度，積極建設(shè)黃河下游綠色生態(tài)廊道，呵護(hù)母親河水體健康。

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)黃河流域入河排污口排查整治和黃河河道問題集中整治，黃河流域35個地表水?dāng)嗝嬷?，Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為74.3%，劣Ⅴ類斷面占11.4%，黃河干流9個斷面水質(zhì)全部為Ⅱ類及以上。

同樣在2021年，黃河中游陜西段干流水質(zhì)為優(yōu)。這一年，陜西共排查排污口5521個，其中黃河流域4663個，黃河干流105個存在問題的入河排污口已全部完成整治。

一直以來，水資源短缺是黃河流域的突出矛盾。黃河流域以其占全國2%的徑流量，養(yǎng)育了全國12%的人口，創(chuàng)造了約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水而定、量水而行，推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，促流域高質(zhì)量發(fā)展，正成為越來越多沿黃省區(qū)的生動實踐。

黃河治理進(jìn)入法治新時代

10月30日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議通過了《中華人民共和國黃河保護(hù)法》。作為一部流域?qū)ｉT法，黃河保護(hù)法直面水沙不平衡、水資源短缺、生態(tài)脆弱等問題，以法之名護(hù)佑母親河安瀾，為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大，能源、重化工、煤炭、煤化工、有色金屬冶煉等高耗水、高污染企業(yè)多。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅加劇了水資源利用的問題，而且造成了生態(tài)環(huán)境污染的高風(fēng)險。對此，黃河保護(hù)法作出明確規(guī)定，禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目，禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

黃河保護(hù)法的出臺，為今后解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了法律依據(jù)。黃河保護(hù)法包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、水沙調(diào)控與防洪安全、污染防治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護(hù)傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則11章，共122條。注重全流域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章。

黃河保護(hù)法的特殊性，在于它是圍繞水土完善全流域生態(tài)保護(hù)制度，注重整個流域生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，做好保水、固土、治沙的文章。

高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域最大的短板。為此，法律明確促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持新發(fā)展理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局；協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和中部崛起、西部大開發(fā)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。