善待生命之源

《法人》全媒體記者 銀昕

被譽(yù)為“中華水塔”的三江源

“2021年，全國環(huán)境行政處罰案件是新環(huán)保法實(shí)施前的1.6倍。從2013到2021年，法院審理的以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年只有幾十件；2015年新環(huán)保法實(shí)施以來，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計17萬多件?！?月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在中宣部“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會上用以上數(shù)據(jù)，說明了10年來中國環(huán)境執(zhí)法之嚴(yán)格，法律制度實(shí)施效果之顯著。

黨的十八大以來，中國不斷完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，制定修訂長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、水污染防治法等一系列法律法規(guī)，還制定了20多部相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治基礎(chǔ)。

近10年來，中國在水生態(tài)治理方面取得豐碩成果。根據(jù)《中國環(huán)境報》的統(tǒng)計，10年來，I至III類優(yōu)良水體斷面比例提升23.3個百分點(diǎn)，達(dá)到84.9%，接近發(fā)達(dá)國家水平；地級及以上城市黑臭水體基本得到消除，人民群眾的飲用水安全得到有效保障。

治理“母親河”

10年前，解決中國水資源生態(tài)危機(jī)到了刻不容緩的地步。

黃河的生態(tài)環(huán)境惡化，從上游開始。北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院教授余新曉和賈國棟在2021年撰文分析，黃河脆弱的生態(tài)，有比較久遠(yuǎn)的歷史成因。特別是黃河上游，這段黃河主要的清水來源，在歷史上屢遭破壞。

首先，3500米以上的高寒生態(tài)脆弱區(qū)的森林被過度砍伐，濕地被大量開溝排水，上游流域的林草植被遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致土地沙化退化，濕地面積萎縮；其次，黃河上游夏秋季草地載畜量超載1.42倍，而冬春季超載2.5倍，超出了黃河上游生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進(jìn)一步破壞了區(qū)域植被等生態(tài)要素；最后，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，黃河上游流域一直存在濫挖亂采甘草、冬蟲夏草等中草藥活動，區(qū)域植被破壞嚴(yán)重。而且，黃河水污染嚴(yán)重，Ⅴ類、劣Ⅴ類水質(zhì)所占比重居高不下，特別是在水資源十分匱乏的黃淮海地區(qū)，劣Ⅴ類水體占到四至五成。

為讓黃河恢復(fù)生機(jī)，三江源國家公園黃河源園區(qū)進(jìn)行大部門制改革，將青海省瑪多縣的國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門一體納入管委會。經(jīng)過多年治理，截至2021年，黃河干流全線達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體，沿黃各省份水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

資料圖片

長江流域是中國經(jīng)濟(jì)的命脈區(qū)域，然而這是以長江犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。2016年，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確定長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，要求“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。此后，在長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，長江沿線各地騰退岸線達(dá)162公里，灘岸復(fù)綠達(dá)1225萬平方米。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來轉(zhuǎn)折性變化，干流全線連續(xù)保持Ⅱ類水體。沿江11個省份經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2021年的46.6%，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從47.7%提高到50.5%。

針對長江物種多樣性喪失的局面，“十年禁漁計劃”從2021年1月1日起實(shí)施。在長江干流及重要支流除水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以外的天然水域，實(shí)行暫定為期10年的常年禁捕。其間，禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，長江沿岸15省市共開通舉報電話758個，出動漁政執(zhí)法人員158.3萬人次、執(zhí)法船艇14.5萬艘次，清理“三無”涉漁船舶8840艘，清理違規(guī)網(wǎng)具26.2萬頂，查辦案件1.2萬起，查獲涉案船舶1618艘，查獲涉案人員1.2萬人，司法移送2355人。

2017年率先實(shí)施全面禁捕的長江上游一級支流赤水河，到2021年底，特有魚類種類數(shù)由禁捕前的32種上升至37種，資源量達(dá)到禁捕前的1.95倍。鄱陽湖、洞庭湖、湖北宜昌和長江中下游江段江豚群體出現(xiàn)的頻率明顯增加，20年未見的鳤魚在洞庭湖被重新監(jiān)測到，刀魚已能夠上溯至長江中游和鄱陽湖。這些跡象說明，禁捕效果初步顯現(xiàn)，生物多樣性的危機(jī)正在緩解。

從環(huán)保督察到生態(tài)立法

2015年12月，環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青公開表示，從2016年開始，將對省級黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視。

中央環(huán)保督察，是10年來一系列生態(tài)環(huán)境方面創(chuàng)新性制度的代表，發(fā)揮了極為重要的作用。從2016年至今，兩輪督察公開曝光了262個典型案例，受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，已辦結(jié)或者階段辦結(jié)28.6萬件，第一輪督察共問責(zé)1.8萬人，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效果、環(huán)境效果和社會效果。通過中央環(huán)保督察，一批突出的生態(tài)環(huán)境破壞問題得到了有效解決。

近日，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)，“對一些重點(diǎn)督察整改任務(wù)，都會定期到現(xiàn)場盯辦核查，有些是一個月一次,有些是兩個月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點(diǎn)問題都會安排督察局同志到現(xiàn)場。每次的現(xiàn)場核查都要形成盯辦報告”。

除中央環(huán)保督察外，其他制度創(chuàng)新如環(huán)保垂改、排污許可制度等，也對水資源等生態(tài)保護(hù)措施發(fā)揮了巨大作用。

隨著保護(hù)“綠水青山”的行動和措施在全國范圍內(nèi)的全面施行，一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)紛紛在督察中“落馬”，另一些企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中以安全環(huán)保的方式實(shí)現(xiàn)了搬遷。

李女士在北京市大興區(qū)經(jīng)營一家印刷廠，主營業(yè)務(wù)是手提袋和禮盒等包裝的設(shè)計和印刷，企業(yè)從上世紀(jì)90年代創(chuàng)辦以來，諸多北京市內(nèi)的知名連鎖酒店品牌就一直是其常年合作的客戶。隨著“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”和自2017年開始的非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解，李女士的印刷廠搬遷到了河北省保定市專門服務(wù)于印刷企業(yè)的工業(yè)園區(qū)。11月3日，李女士告訴記者，在工業(yè)園區(qū)的要求下，自己的印刷廠更新了設(shè)備，降低了廢水排放，在符合新標(biāo)準(zhǔn)后，順利繼續(xù)投入生產(chǎn)?！安⒉皇菍⒁郧暗哪切┡欧呸D(zhuǎn)移到了河北，而是企業(yè)進(jìn)行全面的產(chǎn)業(yè)升級和執(zhí)行更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！崩钆空f。

在推進(jìn)全面依法治國的綱領(lǐng)之下，生態(tài)立法在近10年也獲得了突破性進(jìn)展，以水資源為主要保護(hù)對象的措施，在法律層面予以確認(rèn)。

作為新中國成立后的第一部流域保護(hù)法，長江保護(hù)法開了諸多先河。比如，制定綠色發(fā)展紅線，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平為目的的改建除外。據(jù)此，沿江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高污染直排企業(yè)，被清退出長江沿岸。

此外，與過去各省份條塊分割、各行其是、重復(fù)建設(shè)的做法截然不同，長江保護(hù)法在總則中明確建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制，將 “九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙保蠼⒘饔蛐畔⒐蚕頇C(jī)制，建立地方協(xié)作機(jī)制，對長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件開展聯(lián)合執(zhí)法。

而將于2023年4月1日施行的黃河保護(hù)法，針對水資源短缺現(xiàn)狀，專門規(guī)定了水資源剛性約束制度，以水定地、以水定人、以水定城、以水定產(chǎn)，建立水資源統(tǒng)一調(diào)度制度，采取地下水取水總量控制制度，建立取水許可制度和強(qiáng)制性用水定額管理制度。

地下水超采治理效果顯現(xiàn)

與地表水相比，地下水也是重要的水資源。長期以來，中國一些地區(qū)長期透支地下水，導(dǎo)致區(qū)域地下水位下降，最終形成地下水位的降落漏斗。相比于地表水（河流、冰川、湖泊、沼澤）總量大、采用易、成本低、補(bǔ)充快的特征，地下水（井水、巖水）特征則是總量少、采用難、成本高、補(bǔ)充慢。

2010年前后，華北、西北和塞北這“三北”地區(qū)的地下水嚴(yán)重超采。以北京為例，數(shù)據(jù)顯示，2010年，僅高爾夫球場的總耗水就將近4000萬立方米，其中絕大多數(shù)是地下水。

嚴(yán)峻形勢之下，北京市于2013年出臺《地下水保護(hù)和污染防控行動方案》，明確規(guī)定禁止新建高爾夫球場，并清退了其中6家位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的球場。

而就在長江、黃河立法之時，《地下水管理?xiàng)l例》于2021年經(jīng)國務(wù)院頒布實(shí)施?！按饲?，我國沒有一部專門針對地下水開采和取用的規(guī)范性法規(guī)，針對我國地下水資源嚴(yán)重緊缺，特別是‘三北’地區(qū)地下水的現(xiàn)狀，《地下水管理?xiàng)l例》作了有針對性的規(guī)范?！?1月3日，合肥工業(yè)大學(xué)教授陶月贊對記者說。

隨著治理地下水開采和取用的一系列措施以及《地下水管理?xiàng)l例》的施行，地下水資源面臨的嚴(yán)峻形勢也正在改善。

中國地下水超采綜合治理，華北地區(qū)是重點(diǎn)。隨著南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采和華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作的深入推進(jìn)以及地下水開發(fā)利用嚴(yán)格管控與保護(hù)措施的有效實(shí)施，華北平原地下水超采狀況開始好轉(zhuǎn)。治理區(qū)地下水水位與綜合治理前相比總體回升，河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇和地下水回補(bǔ)效果明顯。

2022年3月，第三十五屆“中國水周”之際，水利部水資源司司長楊得瑞介紹，近年來，各地根據(jù)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃和超采區(qū)評價成果，制定地下水超采綜合治理方案，開展地下水超采治理，效果正逐漸顯現(xiàn)。2020年地下水開采總量為892.5億立方米，較2012年減少約242億立方米。

黨的十八大以來，中國在水資源治理方面取得了巨大成就，大量人口的飲用水獲得改善，廢水收集與處理能力提升速度卓越，防洪工作持續(xù)創(chuàng)新并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。然而，水環(huán)境治理并不能一勞永逸，需要持之以恒，久久為功，常抓不懈，持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固治水成果，最終繪就中華大地“人水和諧”的生態(tài)畫卷。