農(nóng)村水環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)化治理研究

劉永紅，李鳳偉

（1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100；2.江蘇斯?fàn)柊钍邢薰荆K 連云港 222047）

農(nóng)村水環(huán)境是指分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱［1］，是中國水環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可或缺的基礎(chǔ)條件。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村環(huán)境污染問題也逐漸凸顯，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要障礙，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，農(nóng)村水環(huán)境污染防治工作逐漸得到重視，但成效甚微，治理工作依然艱巨。

學(xué)者們對農(nóng)村水環(huán)境污染的治理進(jìn)行了相關(guān)研究，于瀟等［2］主張以地方政府為主導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)村水環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)來改善農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題；許朗等［3］認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與并管理農(nóng)村水污染治理全過程，以此提高農(nóng)戶對水污染治理的重視程度；蘇淑儀等［4］在剖析“蘭山模式”的基礎(chǔ)上提出打破環(huán)境治理邊界，在多元治理格局中加入企業(yè)主體，同時(shí)彌補(bǔ)農(nóng)戶治理角色缺位，注重減少治理主體責(zé)任沖突，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境治理的長期有效。鑒于此，本研究在分析農(nóng)村水環(huán)境治理困境的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)學(xué)者的研究，主張建立一個(gè)多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)，加強(qiáng)彼此合作，共同推進(jìn)水環(huán)境污染的有效治理。

1 農(nóng)村水環(huán)境污染治理理論辨析

1.1 理論背景：網(wǎng)絡(luò)化治理的理論內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)化治理是指在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過政府、市場、社會(huì)等多元主體合作，共享資源與信息，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程［5］。其特征主要表現(xiàn)為：①網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性。網(wǎng)絡(luò)化治理的最終目的是達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)公共利益，需要治理主體基于共同利益，高效整合各自優(yōu)勢資源，在共同目標(biāo)的指導(dǎo)下采取合作行動(dòng)。②網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)主體的多元化。即網(wǎng)絡(luò)化治理主體不再是單一主體發(fā)揮作用，而是多元主體在合作意愿達(dá)成的基礎(chǔ)上開展行動(dòng)，建立合作伙伴關(guān)系，在合作過程中共享資源與信息，并共同承擔(dān)責(zé)任。③網(wǎng)絡(luò)化治理重視治理機(jī)制的構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)化治理力圖通過構(gòu)建良好的信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制，促進(jìn)多元主體建立共同信任與理解，以建成網(wǎng)絡(luò)化的合作治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體利益共贏［6］。

1.2 現(xiàn)實(shí)需求：網(wǎng)絡(luò)化治理的必要性

水環(huán)境屬于典型的公共資源，其所具有的非競爭性、非排他性以及外部性特征使其被納入公共物品治理的范疇。中國對于公共物品的治理，通常采用傳統(tǒng)的行政管理體制進(jìn)行治理。一方面，這種政府主導(dǎo)下的治理方式雖然可以緩解過度使用資源而造成的“公地悲劇”，但這種單一的治理模式也會(huì)造成“搭便車”和尋租行為的發(fā)生；另一方面，市場機(jī)制的參與在環(huán)境污染的負(fù)外部性影響下，參與者也會(huì)在個(gè)體理性的驅(qū)使下因過度逐利而造成環(huán)境治理的“公地悲劇”。相對于其他公共事務(wù)的治理，水環(huán)境的整體性與流動(dòng)性的空間特征以及污染問題的嚴(yán)重性與復(fù)雜性特征，使得僅依靠單一政府主導(dǎo)下的治理模式或市場治理模式難以實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)［4］。因此，當(dāng)傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)無法有效滿足中國農(nóng)村水環(huán)境有效治理的需求時(shí)，探索建立一個(gè)新型治理模式以發(fā)揮多元共治的優(yōu)勢效應(yīng)顯得尤為必要。網(wǎng)絡(luò)化治理是公共管理現(xiàn)代發(fā)展的新趨勢，其所具有的多元參與、協(xié)作共治的特征契合了農(nóng)村水環(huán)境污染治理的內(nèi)在要求。

2 農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理框架設(shè)計(jì)

網(wǎng)絡(luò)化治理主張多元主體基于公共價(jià)值目標(biāo)，通過建立信任、協(xié)調(diào)、保障機(jī)制形成合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建多元主體合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，共同實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。具體到農(nóng)村水環(huán)境治理中，就是相關(guān)利益主體基于改善農(nóng)村水環(huán)境與人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化的公共價(jià)值目標(biāo)，就水環(huán)境治理問題充分進(jìn)行對話和協(xié)商，共享信息與資源，認(rèn)識到彼此利益相互依存的關(guān)系，構(gòu)建多元主體信任機(jī)制與合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境有效治理的目的（圖1）。

2.1 治理目標(biāo)：農(nóng)村水環(huán)境利益最大化

網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在要求是參與治理的多元主體基于共同利益，整合各自優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。就農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理而言，其價(jià)值目標(biāo)是改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境的利益最大化。而該公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要在充分對話協(xié)商的基礎(chǔ)上，整合政府、市場、社會(huì)等不同主體的價(jià)值偏好，形成多元主體基于信任與合作的良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境問題的有效治理。

2.2 治理主體：多元主體參與

水資源具有資源共享的特征，這種特征決定了水環(huán)境治理具有集體活動(dòng)的性質(zhì)，同時(shí)水環(huán)境污染具有多源性、廣泛性、分散性的特點(diǎn)，治理難度較大，因此建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的治理模式更為有效。從農(nóng)村水環(huán)境治理的相關(guān)利益主體來看，主要涉及政府（地方政府）、市場（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、社會(huì)（農(nóng)戶）等主體，這些主體都有自身的利益偏好和價(jià)值選擇，需要各治理主體在規(guī)則邊界與行動(dòng)情境中明晰自身職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定自己的行為取向，形成多元共治的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

2.3 治理機(jī)制：信任、協(xié)調(diào)與保障

信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制共同構(gòu)成了農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制。首先，信任機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理運(yùn)行的前提條件。信任是網(wǎng)絡(luò)化治理得以形成、發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。行為主體間存在相互信任，可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理主體的合作，有效減少分歧，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)通力合作。在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，需要各利益主體建立良好的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境利益最大化。其次，協(xié)調(diào)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的核心要義。在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，各利益主體存在合作與沖突的雙重關(guān)系，因此為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)主體間的合作，降低沖突的風(fēng)險(xiǎn)與交易成本，增加信任與互動(dòng)；最后，保障機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的重要組成部分。水資源因其公共物品屬性，治理涉及多元主體，因此需要整合各主體優(yōu)勢資源，明確角色定位與職責(zé)權(quán)限，并保障各主體協(xié)作行動(dòng)的一致性，共同促進(jìn)水環(huán)境問題的解決［7］。

農(nóng)村水環(huán)境的空間特征與污染治理的復(fù)雜性需要政府、市場、社會(huì)等多元主體基于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化的價(jià)值目標(biāo)，通過多元主體的共同行動(dòng)以及治理機(jī)制的建立，形成多元主體共同合作的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。

3 農(nóng)村水環(huán)境污染治理困境分析——基于網(wǎng)絡(luò)化治理視角

農(nóng)村水環(huán)境污染問題由來已久，其成因復(fù)雜，治理難度大。目前，在政府主導(dǎo)、多元參與的網(wǎng)絡(luò)化治理格局中依然存在價(jià)值取向不一致、主體職責(zé)不明確以及機(jī)制建設(shè)不完善等治理困境。

3.1 治理目標(biāo)價(jià)值取向不一致

作為理性的“經(jīng)濟(jì)人”，利益主體通?；诟髯缘睦嫘枨蟛扇±旱男袨檫x擇。在農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理中，利益需求的差異使得多元主體的治理目標(biāo)與價(jià)值取向存在偏差。

1）地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重角色存在矛盾。中國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然是地方政績的重要指標(biāo)。為了在政績評估中占據(jù)優(yōu)勢地位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，各地方政府在水環(huán)境治理過程中，往往會(huì)采取相對寬松的治污力度以吸引資金、技術(shù)、人力等資源要素向本地區(qū)流動(dòng)，增加本地區(qū)競爭的相對優(yōu)勢或縮小競爭的相對劣勢。在“GDP至上”的政績考核機(jī)制下，地方政府在水環(huán)境保護(hù)過程中會(huì)表現(xiàn)出約束軟化和激勵(lì)缺失，環(huán)境保護(hù)和污染治理力度往往滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度［8］。

2）企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性存在沖突。企業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)屬性特性使其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化為目的，而環(huán)境保護(hù)是企業(yè)社會(huì)屬性的行為表現(xiàn)之一，但治污行為導(dǎo)致的生產(chǎn)成本增加和經(jīng)濟(jì)利益損失會(huì)造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對壓力。因此在生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益的雙重價(jià)值取向下，企業(yè)往往傾向于選擇后者，忽視生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺少污染治理的資金投入以及治污設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，農(nóng)村水環(huán)境污染形勢更加嚴(yán)峻。

3）農(nóng)戶個(gè)體理性下的有限參與。在當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門的水環(huán)境治理中，農(nóng)戶參與治理的意愿程度是有限理性選擇的結(jié)果，即農(nóng)戶在外部條件的約束下，基于自身現(xiàn)實(shí)情況，綜合判斷參與農(nóng)村水環(huán)境污染治理可能產(chǎn)生的成本［9］。為追求生計(jì)來源最大化，水資源的公共物品屬性以及水污染的不確定性使得農(nóng)戶缺少參與治污的動(dòng)力，個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)來源最大化的理性造成農(nóng)戶集體環(huán)保低參與度的非理性，農(nóng)村水環(huán)境污染得不到進(jìn)一步改善和有效治理。

3.2 多元主體治理職責(zé)不明確

在農(nóng)村水環(huán)境污染治理過程中，需要多元主體在基于各自職責(zé)的基礎(chǔ)上采取合作行動(dòng)，促進(jìn)水環(huán)境污染的有效治理。但在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中，治理主體存在職責(zé)不明確的問題。

1）政府部門治理職責(zé)缺位。政府在農(nóng)村水環(huán)境治理中處于主導(dǎo)地位，其主要職責(zé)是統(tǒng)籌和規(guī)劃水環(huán)境管理、健全以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為核心的法制建設(shè)以及監(jiān)督農(nóng)村水環(huán)境治理情況。由于地方政府對農(nóng)村水資源分布及治理情況了解不夠全面，加上信息不對稱，使得政府在統(tǒng)籌治理水環(huán)境問題時(shí)會(huì)有政策“失靈”的可能性。此外，地方政府對水環(huán)境的治理負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但由于農(nóng)村水環(huán)境污染治理涉及眾多部門，如環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等，各部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清，在監(jiān)管層面會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管空位現(xiàn)象。

2）市場主體社會(huì)責(zé)任缺失。水環(huán)境的治理與保護(hù)是一項(xiàng)全社會(huì)共同承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)作為市場重要的參與主體，也是農(nóng)村水環(huán)境治理的重要承擔(dān)者之一。但在“經(jīng)濟(jì)人”理性以及社會(huì)責(zé)任的“軟約束”下，企業(yè)也會(huì)成為環(huán)境治理的“逃避者”［10］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在利用農(nóng)村水資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)時(shí)，也有保護(hù)與治理水環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)，但受到政府依賴路徑的影響，企業(yè)組織認(rèn)為污染治理是政府部門的責(zé)任，對自身參與污染治理缺乏清晰的社會(huì)責(zé)任認(rèn)知，在參與治理時(shí)缺少經(jīng)濟(jì)投入、環(huán)保技術(shù)利用以減少污染物排放的責(zé)任履行行為。

3）農(nóng)戶參與責(zé)任缺乏。從某種意義上講，所有社會(huì)成員都對農(nóng)村水污染的發(fā)生和發(fā)展負(fù)有責(zé)任，而農(nóng)戶作為農(nóng)村水環(huán)境的直接受益者與破壞者，在污染治理的過程中具有不可推卸的責(zé)任。水環(huán)境的公共物品屬性使得農(nóng)戶可以無負(fù)擔(dān)地使用水資源進(jìn)行生產(chǎn)生活，相應(yīng)地在生產(chǎn)過程中也應(yīng)該使用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)減少對水環(huán)境的污染，并約束自身活動(dòng)行為對環(huán)境的破壞［11］。但由于水污染治理的外部性特征以及農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱，在缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制的情況下，農(nóng)戶參與行動(dòng)力低，在治理過程中存在“搭便車”心理，導(dǎo)致農(nóng)戶出現(xiàn)（產(chǎn)生）低參與度的主體失責(zé)行為。

3.3 網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制建設(shè)不完善

網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)在農(nóng)村水環(huán)境污染的合作治理過程中是非常必要的，但目前主體合作缺乏信任，制度保障不健全，網(wǎng)絡(luò)化治理機(jī)制建設(shè)尚不完善。

1）參與機(jī)制與協(xié)商機(jī)制形式化。缺乏公眾參與的網(wǎng)絡(luò)化治理是沒有意義的。從農(nóng)村水環(huán)境治理的相關(guān)政策制定與執(zhí)行過程來看，公眾的參與程度較低，不僅是因?yàn)槠髽I(yè)組織和公民個(gè)人參與責(zé)任意識不強(qiáng)，更是因?yàn)閰⑴c機(jī)制和協(xié)商機(jī)制的形式化存在。在缺少坦誠與理性的溝通下，不同治理主體基于各自的利益需求會(huì)采取不同的行為選擇，彼此缺乏對利益相互依存關(guān)系以及共同利益的認(rèn)知與理解，導(dǎo)致非政府主體處于被動(dòng)參與地位，究其根本原因，在于信任機(jī)制欠缺，多元主體在缺乏信任的基礎(chǔ)上無法建立有效的合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2）協(xié)調(diào)機(jī)制與保障機(jī)制不健全。農(nóng)村水環(huán)境污染治理進(jìn)程需要協(xié)調(diào)與保障機(jī)制給予推進(jìn)。在實(shí)際治理過程中，農(nóng)村水環(huán)境治理存在政策執(zhí)行失控、治理力度不足、治理效果不明顯等問題。一方面是因?yàn)槎嘣黧w缺少溝通與協(xié)商，資源與信息交流不足，在水環(huán)境治理行動(dòng)上缺少共識達(dá)成，在行動(dòng)協(xié)同與利益傾向上嚴(yán)重不平衡，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，在促進(jìn)主體治理參與積極性、明確主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)治理過程監(jiān)督等方面的保障機(jī)制缺失，無法推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理的長效化發(fā)展。

4 農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理策略探析

農(nóng)村水環(huán)境治理是一個(gè)重大的系統(tǒng)工程，需要多元主體共同參與，以治理水環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境利益最大化目標(biāo)為定點(diǎn)，在主體明晰職責(zé)的基礎(chǔ)上，以治理機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化的有效治理。

4.1 培育共治理念，明確治理目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)多元主體應(yīng)基于共同的理念進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。在農(nóng)村水環(huán)境污染網(wǎng)絡(luò)化治理中，多元主體的共同目標(biāo)是改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)良好發(fā)展。因此，需要多元主體為實(shí)現(xiàn)改善水環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)共同努力。

1）地方政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變治理理念。作為在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中處于元治理角色的地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”的治理價(jià)值取向，改變忽略環(huán)境保護(hù)的短視效益邏輯，注重生態(tài)效益與環(huán)境保護(hù)的長期利益發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)與污染治理放在政府工作的重要位置，在追求發(fā)展的過程中統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展。只有政府治理理念得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，才能有效引導(dǎo)非政府主體樹立合作治理理念。

2）地方政府要積極引導(dǎo)企業(yè)組織和社會(huì)公眾，尤其是引導(dǎo)與農(nóng)村水環(huán)境治理有著直接利益關(guān)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)戶參與治理的責(zé)任意識。一方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過資金投入、稅收減免、價(jià)格補(bǔ)貼等環(huán)保優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)組織深化綠色生產(chǎn)意識與生態(tài)保護(hù)理念，在堅(jiān)守其經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上，更加突出其社會(huì)屬性；另一方面，通過教育宣傳方式，如電視、廣播、宣傳標(biāo)語等形式加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策宣傳與知識教育，大力宣傳水環(huán)境污染的緊迫性以及使用環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)戶參與環(huán)保的主體責(zé)任意識，強(qiáng)化農(nóng)村水環(huán)境生態(tài)保護(hù)理念，促使多元治理主體達(dá)成統(tǒng)一理念并形成合力。

4.2 協(xié)調(diào)主體關(guān)系，明晰治理權(quán)責(zé)

農(nóng)村水環(huán)境污染治理是一項(xiàng)復(fù)雜的公共問題，需要多元主體在明晰各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，形成以地方政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)系，以更加有效的方式與手段共同解決問題。

1）明確地方政府的主導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)。地方政府在農(nóng)村水污染治理過程中處于掌舵者和監(jiān)督者的角色，即負(fù)責(zé)水環(huán)境污染防治的政策制定、法制建設(shè)與監(jiān)督規(guī)則運(yùn)行。農(nóng)村水環(huán)境污染治理任重而道遠(yuǎn)，首先，政府部門要在對農(nóng)村水環(huán)境情況基本了解的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)針對農(nóng)村水環(huán)境污染的治理規(guī)劃，將治理和優(yōu)化農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量納入各級政府的工作重點(diǎn)，根據(jù)各地農(nóng)村水環(huán)境污染的實(shí)際情況制定相關(guān)的地方性防治法規(guī)，加強(qiáng)治理工作的規(guī)范性和制度化建設(shè)。其次，政府應(yīng)健全農(nóng)村水環(huán)境污染防治監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)完善水環(huán)境污染預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、細(xì)化污水檢測標(biāo)準(zhǔn)等，各部門要聯(lián)合加大督查力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全政府、社會(huì)、媒體多維監(jiān)督防線，保障治污效果［12］。

2）企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)治污的社會(huì)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市轉(zhuǎn)移企業(yè)作為農(nóng)村水環(huán)境污染的制造者之一，也是治污的責(zé)任主體之一，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化綠色生產(chǎn)意識。企業(yè)應(yīng)在明確治污目標(biāo)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、引進(jìn)治污設(shè)備，加大治污參與力度，通過創(chuàng)新企業(yè)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶的信息交流，減少治污的交易成本投入，并自覺接受政府與社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，環(huán)保型企業(yè)組織掌握著污染治理的技術(shù)、知識、信息等優(yōu)勢資源，應(yīng)不斷加強(qiáng)對水污染治理方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的改善提供技術(shù)支撐。政府部門可通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政處罰等方式促進(jìn)企業(yè)自覺參與到保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境的行動(dòng)中來。

3）公眾要積極參與水環(huán)境治理。公眾參與是網(wǎng)絡(luò)化治理的重要一環(huán)，是農(nóng)村水環(huán)境污染治理的重要主體之一。一方面，農(nóng)村水污染與農(nóng)業(yè)及每個(gè)農(nóng)戶的密切程度正在加深，因此，農(nóng)戶應(yīng)加深認(rèn)知并行動(dòng)起來，在生產(chǎn)與生活中約束自己對水環(huán)境造成的不利影響。在生產(chǎn)過程中注重綠色生產(chǎn)，合理使用化肥農(nóng)藥，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。同時(shí)注重減少生活污水的隨意排放，提高生活垃圾的合理化處理。另一方面，村委會(huì)作為農(nóng)村的基層組織，是由村民組成的，農(nóng)村水環(huán)境的狀況與他們緊密相連，因此應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)的宣傳組織作用以及監(jiān)督功能，開展環(huán)保宣傳、法制教育，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活與水環(huán)境保護(hù)和污染防治之間的矛盾，同時(shí)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，在日常生活中加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，共同致力于農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量的改善。

4.3 整合多元力量，健全治理機(jī)制

農(nóng)村水環(huán)境污染治理的順利開展還需要相應(yīng)的治理機(jī)制為治理行動(dòng)“保駕護(hù)航”，應(yīng)通過強(qiáng)化信任機(jī)制、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制以及完善保障機(jī)制推進(jìn)水環(huán)境網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)程。

1）強(qiáng)化信任機(jī)制。信任是多元主體合作的必要條件，在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，需要各利益主體建立良好的信任關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境利益最大化。首先，通過建立協(xié)商平臺(tái)增強(qiáng)主體間的信任，為主體之間的溝通創(chuàng)造條件，可以定期就水環(huán)境治理問題共享信息與資源，明確利益關(guān)切，以此建立共同理解和信任關(guān)系，提高多元主體網(wǎng)絡(luò)化治理的運(yùn)行效率。其次，健全公眾參與機(jī)制，拓寬參與渠道，通過聽證公開制度、民意調(diào)查制度、利益訴求制度、信息公開制度等加強(qiáng)政府、企業(yè)、公眾之間的交流溝通，強(qiáng)化信任關(guān)系建設(shè)，提高公眾參與積極性，逐漸形成“要我治”變成“我要治”的主體責(zé)任行為，讓企業(yè)、公眾等主體能夠真正參與到治理行動(dòng)中來［13］。

2）構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村水環(huán)境污染的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)中往往涉及政府、市場、社會(huì)等多元主體，各主體通?；诟髯缘睦嫘枨蟛扇±谧陨淼男袨檫x擇，因此加強(qiáng)協(xié)調(diào)有助于促進(jìn)主體間的有效溝通與協(xié)商，減少運(yùn)行成本。一方面，要促進(jìn)政府部門間的協(xié)調(diào)。農(nóng)村水環(huán)境治理涉及不同的政府職能部門，需要各職能部門在明晰各自權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作與配合，擴(kuò)大合作效力；另一方面，加強(qiáng)政府、企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)。通過協(xié)商機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等加強(qiáng)多元主體信息溝通與資源共享，減少利益摩擦，提高參與積極性與治理協(xié)同性。

3）完善保障機(jī)制。農(nóng)村水污染的有效治理還需要完善相應(yīng)的保障機(jī)制。一是完善農(nóng)村水環(huán)境污染治理方面的法律法規(guī)及政策配套措施，根據(jù)新形勢與實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定農(nóng)村水環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)與政策，加強(qiáng)政策保障；二是健全地方政府績效考核體系和監(jiān)督機(jī)制，將綠色GDP納入績效考核機(jī)制中，并作為考核的主要指標(biāo)之一，強(qiáng)化地方政府治理職責(zé)理念與行動(dòng)力，同時(shí)完善政府環(huán)境信息披露機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)公眾、媒體等主體對政府部門的水環(huán)境治理狀況的有效監(jiān)督，建立農(nóng)村水環(huán)境治理的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；三是建立農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機(jī)制，可設(shè)置農(nóng)村污染治理專項(xiàng)資金，在農(nóng)藥化肥技術(shù)使用、畜禽養(yǎng)殖糞污處理、污水排放與垃圾處理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)與資金投入，并形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元主體投入機(jī)制，確保農(nóng)村治污資金來源穩(wěn)定，強(qiáng)化各主體環(huán)境治理責(zé)任行為［14］。

5 結(jié)語

農(nóng)村水環(huán)境污染問題是環(huán)境保護(hù)工程中長期存在的問題。農(nóng)村水污染成因復(fù)雜，主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村生活污染以及工業(yè)生產(chǎn)污染，其污染源具有多源性、廣泛性、分散性特征，治理難度大，需要匯集政府、市場、社會(huì)等主體的力量，調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，克服治理困境，形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)化治理體系，加快形成緊密聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作的共治格局，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。