政府氣象防災(zāi)減災(zāi)能力評估指標(biāo)體系研究
——以河北省為例

婁朋舉

（1.河北省氣象災(zāi)害防御中心，石家莊 050021；2.成都信息工程大學(xué)，成都 610103）

2016年，習(xí)近平總書記在考察河北省唐山市時提出關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”重要指示精神，變“被動”為“主動”、變“減損”為“減風(fēng)險”，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)已成為未來應(yīng)對自然災(zāi)害的趨勢。政府績效管理是圍繞政府工作目標(biāo)，采用科學(xué)的考核指標(biāo)體系將績效評估作為主要的方式，對政府及其機(jī)構(gòu)履行職能、完成目標(biāo)任務(wù)的過程、實(shí)績和效果進(jìn)行綜合性評價，并根據(jù)評價結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理理念和方式［1］。河北省人民政府自2012年起將氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理作為地方政府專項績效管理中的一項，已持續(xù)推進(jìn)6年，形成了比較完備的氣象災(zāi)害防御體系，氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理能力大幅提升。

中國對于災(zāi)害防御能力評價的研究起步較晚，楊青等［2］建立了基于過程管理的城市災(zāi)害應(yīng)急管理綜合能力評價體系；吳新燕［3］、鐵永波等［4］分別以地震災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害為研究對象進(jìn)行了應(yīng)急能力評價研究；曹瑋等［5］從監(jiān)測與預(yù)報能力、預(yù)警與發(fā)布能力以及預(yù)防與準(zhǔn)備能力3方面構(gòu)建了基于“三預(yù)”視角的區(qū)域氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力評價體系，突出了預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防在災(zāi)害防御中的重要地位；康邵鈞［6］提出了基于時空差異的重大氣象災(zāi)害應(yīng)急防御能力實(shí)時評估方法；孔鋒等［7］從風(fēng)險管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理3個概念定義及其演變特征入手，分析了災(zāi)害防御能力與應(yīng)急管理能力的關(guān)系，對災(zāi)害防御能力基本定義和特征進(jìn)行了探討。本研究從組織與責(zé)任體系、應(yīng)急管理體系、風(fēng)險管理體系、監(jiān)測預(yù)警體系、效果評價體系、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系等方面對地方政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力進(jìn)行了評估，以期將定量研究與定性分析相結(jié)合，為評價政府氣象災(zāi)害防御能力提供技術(shù)方法，為全面履行氣象社會管理職能提供一條重要途徑。

1 數(shù)據(jù)來源與評估方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要來源于2012—2017年的《河北省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作方案》和《河北省氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作評估報告》。

1.2 評估方法

專家訪談法是選取氣象災(zāi)害風(fēng)險管理層專家、基層應(yīng)用者等專業(yè)人員，采取專題訪談等形式對指標(biāo)進(jìn)行討論篩選。工作分析法是對氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作的具體情況進(jìn)行分析，以掌握各級指標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律以及存在的問題，提煉對氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理工作具有重要意義和價值的指標(biāo)。德爾菲法［8］是一種反饋匿名函詢法，其大致流程是：在對所要預(yù)測的問題征得專家的意見之后，進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計，再匿名反饋給各專家，再次征求意見，再集中，再反饋，直至得到一致的意見。本研究采用德爾菲法確定指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)各地氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理專家3輪反饋意見，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)和分析判斷確定三級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

2 政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評估指標(biāo)構(gòu)建與分析

本研究通過專家訪談法、工作分析法提煉匯總了氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理考核的6個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、28個三級指標(biāo)，并運(yùn)用德爾菲法確定合理配置的指標(biāo)權(quán)重，依據(jù)6個一級指標(biāo)對河北省各地政府開展氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險管理能力評價（表1）。

表1 政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力評估指標(biāo)體系

2.1 組織與責(zé)任體系

組織與責(zé)任體系的具體評價指標(biāo)包括2個二級指標(biāo)、7個三級指標(biāo)、18項具體任務(wù)。三級指標(biāo)氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室建設(shè)所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為96%，具體任務(wù)包括：成立由相關(guān)部門組成的氣象災(zāi)害防御指揮部；落實(shí)人員；制定工作職責(zé)、工作流程和年度工作方案，召開會議，有工作臺賬。氣象災(zāi)害防御中心建設(shè)所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為45%，具體任務(wù)包括：成立氣象災(zāi)害防御中心，有機(jī)構(gòu)、有地方編制；已批復(fù)的氣象災(zāi)害防御中心全部落實(shí)地方編制人員。城鄉(xiāng)氣象信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為100%，具體內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象信息服務(wù)站以及行政村、社區(qū)氣象信息員實(shí)現(xiàn)全覆蓋；推進(jìn)氣象信息員多部門共管共用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害防御責(zé)任落實(shí)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為80%，具體內(nèi)容包括：將縣（市、區(qū)）氣象災(zāi)害防御納入城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理；將氣象災(zāi)害防御納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)并明確責(zé)任人。氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為71%，具體內(nèi)容包括：縣級以上政府或應(yīng)急辦向社會公布?xì)庀鬄?zāi)害防御重點(diǎn)單位和責(zé)任人名錄，重點(diǎn)單位有應(yīng)急預(yù)案。氣象防災(zāi)減災(zāi)納入政府考核所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為90%，具體內(nèi)容包括：將防雷安全納入政府或相關(guān)部門安全生產(chǎn)考核指標(biāo)；將氣象防災(zāi)減災(zāi)工作納入政府績效或目標(biāo)考核內(nèi)容。防雷安全責(zé)任落實(shí)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為97%，具體內(nèi)容包括：將防雷安全納入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)易燃易爆和危險化學(xué)品場所防雷裝置日常檢測全覆蓋；氣象、住建、能源等部門依法履行專業(yè)建設(shè)工程防雷許可職能和管理職能。各項三級指標(biāo)中氣象災(zāi)害防御中心建設(shè)、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象災(zāi)害防御責(zé)任落實(shí)3項指標(biāo)全省完成率分別為45%、71%、80%，均未超過80%；氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室建設(shè)、城鄉(xiāng)氣象信息服務(wù)站和信息員隊伍建設(shè)、防雷安全責(zé)任落實(shí)和氣象防災(zāi)減災(zāi)納入政府考核4項指標(biāo)完成率均在90%以上。其中氣象災(zāi)害防御中心建設(shè)指標(biāo)完成率僅為45%，反映出市縣災(zāi)害防御專業(yè)隊伍嚴(yán)重不足。

2.2 應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系的具體評價指標(biāo)包括2個二級指標(biāo)、5個三級指標(biāo)、11項具體任務(wù)。制定分災(zāi)種防御辦法實(shí)施細(xì)則所占權(quán)重為0.3，指標(biāo)完成率為100%，具體任務(wù)包括：制定《河北省暴雨災(zāi)害防御辦法》《河北省暴雪大風(fēng)寒潮大霧高溫災(zāi)害防御辦法》實(shí)施細(xì)則。重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制（修）訂所占權(quán)重為0.3，指標(biāo)完成率為87%，具體任務(wù)包括：建立（修訂）氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；建立修訂重點(diǎn)災(zāi)害分災(zāi)種應(yīng)急預(yù)案；指揮部成員單位依據(jù)新《河北省重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂本部門氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。氣象災(zāi)害應(yīng)急演練所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為98%，具體任務(wù)包括：每年至少開展1次有針對性的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。應(yīng)急保障所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為91%，具體任務(wù)包括：配備移動監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備；將氣象信息員隊伍納入政府應(yīng)急救援隊伍。執(zhí)法檢查所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為98%，具體任務(wù)包括：多部門聯(lián)合開展防雷安全檢查；開展氣象災(zāi)害防御及探測環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查；指揮部與相關(guān)部門聯(lián)合對重點(diǎn)單位進(jìn)行隱患督導(dǎo)檢查工作；開展重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查。其中各設(shè)區(qū)市全部制定分災(zāi)種災(zāi)害防御辦法實(shí)施細(xì)則，重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制（修）訂指標(biāo)完成率相對較低，為87%，其他三級指標(biāo)完成率都在90%以上。

2.3 風(fēng)險管理體系

風(fēng)險管理體系的具體評價指標(biāo)包括2個二級指標(biāo)、7個三級指標(biāo)、19項具體任務(wù)。開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險普查所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為91%，具體任務(wù)包括：建立氣象災(zāi)害風(fēng)險普查調(diào)查制度；市和縣（市、區(qū)）政府組織開展氣象災(zāi)害防御風(fēng)險隱患普查，建立氣象災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集；完善精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為96%，具體任務(wù)包括：完成暴雨、冰雹、大風(fēng)、大霧氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖；組織編制城區(qū)暴雨災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃并通過官方媒體發(fā)布；公布大風(fēng)、雷電等至少2種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。編制（修訂）、發(fā)布本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃具體指標(biāo)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為93%，具體任務(wù)包括編制（修訂）本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。風(fēng)險業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為80%，具體任務(wù)包括：建立城區(qū)暴雨內(nèi)澇氣象風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)；指揮部辦公室建立并應(yīng)用氣象災(zāi)害防御應(yīng)急指揮系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為73%，具體任務(wù)包括：開展雷電等氣象災(zāi)害風(fēng)險評估工作；開展城鄉(xiāng)規(guī)劃及重大工程項目氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證?？破张嘤?xùn)所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為86%，具體任務(wù)包括：開展氣象信息員培訓(xùn)；將黨政領(lǐng)導(dǎo)氣象災(zāi)害防御科普培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)匦姓W(xué)院培訓(xùn)計劃；本地行政學(xué)院（黨校）組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)氣象防災(zāi)減災(zāi)培訓(xùn)；將氣象科普宣傳教育基地融入當(dāng)?shù)乜破請鲳^建設(shè)。建立部門信息共享機(jī)制所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為90%，具體任務(wù)包括：構(gòu)建多部門監(jiān)測信息實(shí)時共享平臺；建立多部門實(shí)時信息共享與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；其他部門所屬氣象臺站及從事氣象探測的組織和個人向省氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測資料；實(shí)現(xiàn)民政、水利、國土、安監(jiān)等部門的實(shí)時數(shù)據(jù)共享共用。三級指標(biāo)中風(fēng)險業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)完成率為80%、73%，完成率較低；開展分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險普查、編制分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和編制（修訂）、發(fā)布本地氣象災(zāi)害防御規(guī)劃完成較好，完成率均在90%以上。

2.4 監(jiān)測預(yù)警體系

監(jiān)測預(yù)警體系的具體評價指標(biāo)包括2個二級指標(biāo)、5個三級指標(biāo)、11項具體任務(wù)。氣象探測環(huán)境保護(hù)所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為95%，具體任務(wù)包括：將氣象探測環(huán)境保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制氣象探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃；不發(fā)生氣象探測環(huán)境遭破壞事件。區(qū)域站建設(shè)（維護(hù)、升級）所占權(quán)重為0.1，指標(biāo)完成率為100%，具體任務(wù)包括：縣級以上政府將至少40%兩要素氣象觀測站升級（四要素以上）。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為82%，具體任務(wù)包括：成立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心；有場所和專職人員，有管理辦法，有制度和發(fā)布流程；政府印發(fā)或修訂突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法。建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制所占權(quán)重為0.3，指標(biāo)完成率為82%，具體任務(wù)包括：建立氣象預(yù)警信息快速發(fā)布綠色通道；廣播、電視贈播、插播機(jī)制，電信部門預(yù)警信息全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制；預(yù)警信息覆蓋面達(dá)97%以上。國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行所占權(quán)重為0.2，指標(biāo)完成率為84%，具體任務(wù)包括：國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行良好，有工作制度和流程，有值班日志。三級指標(biāo)中突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心建設(shè)、建立預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制、國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)行3項指標(biāo)完成率低于85%，氣象探測環(huán)境保護(hù)、區(qū)域站建設(shè)（維護(hù)、升級）2項指標(biāo)完成率均在95%以上。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的具體評價指標(biāo)包括1個二級指標(biāo)、2個三級指標(biāo)、5項具體任務(wù)，具體任務(wù)分別為氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化縣、防御標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村、防災(zāi)減災(zāi)綜合社區(qū)建設(shè)和人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，均全部完成任務(wù)。自2012年氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作開展以來，河北省共建成國家標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣5個、標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）48個、氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村9個；共建成全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)178個，各地級市共建設(shè)11處特色農(nóng)業(yè)及水源地人影作業(yè)基地，縣（市、區(qū)）建成96處標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)。

2.6 效果評價體系

效果評價體系的具體評價指標(biāo)包括1個二級指標(biāo)、2個三級指標(biāo)、3項具體任務(wù)。氣象災(zāi)害減損效果所占權(quán)重為0.5，指標(biāo)完成率為94%，具體任務(wù)包括：氣象災(zāi)害造成的人員死亡數(shù)量和經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失低于近5年平均水平。氣象災(zāi)害責(zé)任事故防止所占權(quán)重為0.5，指標(biāo)完成率為100%，具體任務(wù)是年度未發(fā)生重大氣象災(zāi)害責(zé)任性事故。自2012年氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作開展以來，河北省未發(fā)生重大氣象災(zāi)害責(zé)任性事故。除由于2012年“7·21”大暴雨和2016年“7·19”大暴雨造成的當(dāng)年災(zāi)害損失明顯偏高以外，近10年全省氣象災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失呈下降趨勢［9］。據(jù)民政部門統(tǒng)計，河北省20世紀(jì)90年代氣象災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比例的平均值約為2%，2005—2020年約為0.6%；全省受災(zāi)人口、農(nóng)作物絕收面積下降趨勢明顯（圖1）。

圖1 河北省2005—2020年自然災(zāi)害災(zāi)損統(tǒng)計

3 氣象防災(zāi)減災(zāi)能力評估結(jié)果與分析

通過對河北省各城市近6年因自然災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的分析，可以看出太行山區(qū)的石家莊市、邯鄲市、保定市、邢臺市氣象災(zāi)害造成的損失較嚴(yán)重，其次是燕山山區(qū)的張家口市、秦皇島市、承德市、唐山市，平原區(qū)的滄州市、廊坊市、衡水市災(zāi)情較輕。唐山市和承德市是山區(qū)市災(zāi)情較小的2個市，同時氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)得分也比較高。衡水市、保定市、滄州市氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)得分較低（表2）。受氣象災(zāi)害影響越重，地方越重視氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)；氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力越高，越能降低氣象災(zāi)害帶來的不利影響。

表2 政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)指標(biāo)得分與實(shí)際災(zāi)損對比

4 結(jié)論與建議

通過建模評估分析發(fā)現(xiàn)，河北省各城市通過開展氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作，提高了全省氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力，明顯減輕了氣象災(zāi)害損失。但是也存在一些問題：首先氣象災(zāi)害防御組織與責(zé)任體系建設(shè)不夠平衡，政府氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊伍薄弱，基層氣象災(zāi)害防御責(zé)任體系薄弱；其次氣象災(zāi)害防御關(guān)口前移不到位，全省氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重應(yīng)急管理輕風(fēng)險管理；再次氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)不夠充分，預(yù)警信息快速發(fā)布機(jī)制還不完善，突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)長效機(jī)制不健全；最后各地氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)發(fā)展不夠平衡，氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)績效考核結(jié)果差距較大，因此提出以下建議。

4.1 強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御組織與責(zé)任體系建設(shè)

組織與責(zé)任體系建設(shè)水平的差異直接影響氣象防災(zāi)減災(zāi)能力水平。建議加快氣象災(zāi)害防御中心人才隊伍建設(shè)，加大人才儲備，從人才隊伍建設(shè)和機(jī)制建設(shè)上提升氣象災(zāi)害風(fēng)險管理能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)單位等基層氣象災(zāi)害防御責(zé)任落實(shí)。

4.2 提升氣象災(zāi)害防御風(fēng)險管理能力

氣象災(zāi)害防御關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)定期組織氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，開展分災(zāi)種精準(zhǔn)風(fēng)險區(qū)劃，制定完善的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。將氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理工作納入政府績效管理，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，落實(shí)氣象災(zāi)害防御多部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)合督導(dǎo)，推動氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理各項重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)。

4.3 落實(shí)氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理結(jié)果運(yùn)用

充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)績效評估結(jié)果的導(dǎo)向性和剛性約束作用，堅持政府主導(dǎo)的原則，把考核結(jié)果納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，將評估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終綜合考核結(jié)合，并作為干部選拔任用和問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)。通過結(jié)果運(yùn)用充分調(diào)動各方面的積極性，提升績效管理工作的實(shí)際效果和綜合效益。

4.4 加強(qiáng)地域化氣象防災(zāi)減災(zāi)績效管理

河北省各地孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體差異很大，各地應(yīng)根據(jù)不同災(zāi)種對本地的影響度，深入調(diào)研，設(shè)置差異化考核指標(biāo)。在省級績效考核指標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和氣象防災(zāi)減災(zāi)不同需求，設(shè)置本地特色的考核指標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“橫向比和縱向比”，橫向比較共性氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)和防御效果，縱向比較個性化績效指標(biāo)的進(jìn)展度。建立績效管理改進(jìn)機(jī)制，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。