山東省自然保護地自然教育評價與路徑構(gòu)建

邵 飛，梁江濤，劉金龍，趙文太，張鵬遠，孔 敏，邢成龍

（山東省林業(yè)保護和發(fā)展服務中心，山東 濟南 250101）

自然教育是自然保護地資源保護利用可持續(xù)發(fā)展的一種新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，是提升自然保護地能力建設的重要途徑，對展示林業(yè)保護發(fā)展成就、弘揚生態(tài)文明理念、促進人與自然和諧共生具有重要意義。山東省自然保護地的自然教育事業(yè)起步較晚，發(fā)展基礎薄弱，發(fā)展不均衡，為摸清全省自然保護地自然教育現(xiàn)狀，筆者深入調(diào)研，在了解掌握第一手資料基礎上，采用統(tǒng)計比較分析法，客觀評價分析影響因子，研究構(gòu)建可行技術路徑，以期為提升自然保護地自然教育能力提供借鑒參考。

1 自然保護地自然教育現(xiàn)狀評價

山東省已建立數(shù)量眾多、類型多樣、資源豐富的自然保護地體系，截至2020年底，整合優(yōu)化前山東省設立不同類型和級別的自然保護地528 個（各級自然保護區(qū)78 個，省級以上風景名勝區(qū)40 個、海洋特別保護區(qū)31 個、地質(zhì)公園64 個、森林公園115 個、濕地公園200 個），自然保護地已成為開展自然教育的重要載體，在建設生態(tài)文明方面發(fā)揮了重要作用。

1.1 自然保護地管理機構(gòu)的優(yōu)化

通過自然保護地改革，管理機構(gòu)交叉重疊、不健全的情況得到改善。從抽樣看，自然保護地均設有獨立的管理機構(gòu)，為自然教育開展打下了堅實的管理基礎。從隸屬關系看，自然保護地隸屬于當?shù)刈匀毁Y源局和林業(yè)主管部門占71.4%，隸屬當?shù)厝嗣裾?8.6%；從資源權(quán)屬看，在國有林場基礎上建立的占57.1%，為自然保護地提供豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境。

1.2 自然教育新業(yè)態(tài)的拓展

近年來，隨著生態(tài)文明理念深入人心，自然教育得到很多社會教育機構(gòu)和自然保護地的青睞和推廣，研學旅游、科普宣傳等已成為了自然教育的新業(yè)態(tài)。自然保護地結(jié)合資源稟賦特點和自身發(fā)展現(xiàn)狀，重點面向中小學生群體，積極培育自然教育新業(yè)態(tài)，在植樹節(jié)和“地球日”“濕地日”“愛鳥周”等重要節(jié)點，開展豐富多彩的自然教育、科普宣傳活動。例如，馬踏湖國家濕地公園，2018、2019年每年為社會開展?jié)竦乇Ｗo科普教育3000 人次以上。各類自然保護地還利用森林步道、觀光棧道、解說步道等基礎設施，為市民提供游玩漫步、體驗自然、休憩康養(yǎng)服務，讓游客在娛樂中感受自然，讓生態(tài)文明理念在潛移默化中深入人心。

1.3 自然教育品牌的塑造

自然保護地依托豐富的自然資源、人文資源、紅色資源，塑造了森林體驗、森林養(yǎng)生、中小學研學基地等特色品牌，從調(diào)研情況看，28.6%的自然保護地打造了科普基地等自然教育品牌。目前，全省有五蓮山、沂山、赤山等3 處自然保護地被國家林草局評為森林體驗、森林養(yǎng)生國家重點建設基地，50 處自然保護地被中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會評為全國森林康養(yǎng)基地、全國林草科普基地等，為山東省開展自然教育活動打下了良好基礎，形成了社會品牌效應。

1.4 自然教育服務設施的提升

著眼提升自然教育水平，重點開展服務設施建設，硬件設施不斷完善。除了宣傳板、標識牌等簡易教育服務設施，全省自然保護地普遍建有集中的科普長廊、生態(tài)文化長廊、動植物觀察點等自然教育點，57.1%的自然保護地建設了科普館、博物館、體驗館等綜合性自然教育平臺。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)：從級別上，管理級別較高的自然保護地普遍建有綜合性的自然教育場館，而管理級別較低的自然保護地多數(shù)只設有標識牌、解說牌等簡易自然教育設施；從類型上，自然保護區(qū)的自然教育場館設施要好于同級別的森林公園。

1.5 自然教育隊伍建設的突破

近年來資源利用約束趨緊，各類自然保護地在開展生態(tài)旅游方面格外謹慎，有的地方搞“一刀切”，禁止對外開放，自然教育功能無法發(fā)揮，自然解說員隊伍建設普遍滯后。隨著自然保護地整合優(yōu)化、功能分區(qū)優(yōu)化以及國家政策調(diào)整，允許在自然保護地一般控制區(qū)內(nèi)適度開展生態(tài)旅游，自然保護地鼓勵干部職工，利用專業(yè)優(yōu)勢，兼職自然教育解說員，加強與公益組織合作，由志愿者提供自然教育解說志愿服務，或委托相關旅游公司開展解說服務，自然解說員隊伍實現(xiàn)由無到有、由非專業(yè)到專業(yè)的新突破。

2 自然教育影響因素分析

2.1 自然教育頂層設計系統(tǒng)化

山東省自然教育事業(yè)正處于起步期，自然教育尚未得到足夠重視，存在發(fā)展質(zhì)量不高、水平參差不齊的問題。自然保護地自然教育制度規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃尚未出臺，缺乏頂層設計。同時，自然教育具有社會公益屬性，而社會資本又具趨利性，發(fā)展自然教育公益事業(yè)動力不足，一定程度上影響了社會資本投資自然教育的積極性。

2.2 自然教育資金保障體系

目前山東省各類自然保護地自然教育不能滿足生態(tài)文明建設發(fā)展要求，與群眾的期待需求也極不匹配，其中一個主要原因是專項資金投入不足，保護地用于開展自然教育的資金主要來自管理部門自籌和當?shù)卣b項目，缺少整體規(guī)劃和專項資金。

2.3 自然教育技術力量

從調(diào)研情況看，70%左右保護地都沒有專門的自然解說人員，而是由保護地工作人員兼職解說，且大多數(shù)是林場職工兼任，例如魯山省級自然保護區(qū)1 名、馬踏湖國家濕地公園2 名、打漁張省級森林公園3 名、孫子故里省級森林公園1 名，年齡集中在30 歲～50 歲。由于很多自然保護地的自然教育事業(yè)沒有引入社會資本，導致缺乏專職的自然教育人員，兼職自然解說的林場職工普遍存在數(shù)量少、年齡大、非專業(yè)等問題，僅靠職工兼職解說員已經(jīng)滿足不了當前自然教育發(fā)展需求。另一方面，自然保護地培訓力度較弱，對兼職自然解說員缺乏專業(yè)系統(tǒng)培訓，僅有28.5%的自然保護地組織參加自然教育相關培訓；有57.1%的兼職解說員從未接受過專業(yè)培訓。

2.4 自然教育研發(fā)能力

目前各類自然保護地都加大了對生物多樣性保護監(jiān)測工作的重視，有較為完善的資源調(diào)查檔案，例如馬踏湖國家濕地公園建立鳥類監(jiān)測觀察檔案，記錄鳥類遷徙變化規(guī)律及鳥群數(shù)量種類變化，這些監(jiān)測資料為開展自然教育提供了大量基礎科普資料。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，植物資料相對豐富，鳥類、獸類資料稍有欠缺，人文資源、紅色資源等資料需深入挖掘。大多數(shù)自然教育活動內(nèi)容單一，科學成因、物種演化講解缺乏深度，沒有系統(tǒng)的研學課程，自然教育產(chǎn)品有待創(chuàng)新和豐富。

2.5 自然教育智慧化水平

調(diào)研情況看，全省自然保護地自然教育智慧化仍處于低水平，主要體現(xiàn)在自然教育設施場館存在發(fā)展不平衡、建設滯后、管理低效的問題，建立科普館、體驗館、宣教中心等專業(yè)自然教育場館的自然保護地只占57.1%，綜合性自然教育平臺有待提升。從保護地級別上，66.7%的省級自然保護地沒有建立專門的自然教育場館，25%的國家級自然保護地沒有建立專門的自然教育場館，由此可見國家級自然保護地普遍好于省級自然保護地；從保護地類型上，由于設立濕地公園時有專門的資金支持和劃定宣教功能區(qū)的硬性規(guī)定，所以濕地類型自然保護地要普遍好于森林類型自然保護地。

2.6 自然教育利益相關者博弈沖突

從頂層設計上，各級更多是對資源保護尤其重視，而忽略對自然保護地自然教育的考核，缺少細化量化的考核指標及硬性規(guī)定，同時各級政府及保護地業(yè)務主管部門、管理機構(gòu)、經(jīng)營主體等自然教育權(quán)責不清，導致自然教育壓力傳導不到位。雖然自然保護地通過開展整合優(yōu)化工作，妥善解決了村莊、耕地等矛盾沖突問題，但是管理機構(gòu)優(yōu)化整合這項工作尚未開展，自然保護地管理職能分散在地方政府、國有林場、保護地管理部門等，有的經(jīng)營權(quán)委托給了專業(yè)的旅游公司，各級經(jīng)營管理主體責任不明確，不利于自然教育統(tǒng)一規(guī)劃。從調(diào)研看，除了孫子故里、打漁張2 處省級森林公園是一個牌子外，其余5 處保護地都存在多個牌子、交叉重疊、多頭管理現(xiàn)象，占71.5%，導致社會公益屬性和公共管理職責不明確，土地及相關資源產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，需要妥善處理自然教育利益相關者之間的關系，形成自然教育齊抓共管合力。

3 自然教育技術路徑構(gòu)建

聚焦問題導向，瞄準短板弱項，著力在規(guī)劃先行、加大投入、完善設施、提升服務、建強隊伍等方面下真功求突破，提升全省自然保護地自然教育質(zhì)量和水平。

3.1 自然教育頂層設計

強化政府引領，重視自然教育在保護地中的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃全省自然保護地自然教育。堅持規(guī)劃先行，把自然教育納入自然保護地總體規(guī)劃，與保護工作同規(guī)劃、同部署、同落實。在重要節(jié)點統(tǒng)一組織開展全省性自然教育科普活動，指導自然保護地編制自然教育方案，科學劃分自然教育區(qū)域。編制自然教育導則、自然教育管理辦法等，健全完善自然教育制度體系建設。

3.2 自然教育資金渠道

堅持政府主導，強化公益屬性，鼓勵社會資本投入自然教育事業(yè)，建立多元化投融資機制，大力推動自然保護地基礎建設。加強對自然教育基礎服務設施建設、教育隊伍建設等資金扶持，采取項目驗收或獎補等方式，有力支持自然保護地開展自然教育。

3.3 自然教育智慧化建設

在保護前提下，加快自然教育區(qū)域硬件建設，重點加強資源環(huán)境保護設施、科普教育設施、解說系統(tǒng)建設，加強智慧化建設，建設自然教育“云展廳”，不斷提升自然保護地基礎建設水平。在政策層面上，鼓勵在自然保護地一般控制區(qū)建設自然教育場所，如地方生物多樣性科普館、標本館、展覽館、科普長廊等。

3.4 自然教育服務能力

加快自然保護地自然教育設施轉(zhuǎn)型升級，全面提升自然教育服務能力。堅持活動牽引，組織全民自然教育公益推廣行動，開展自然教育進校園、進社區(qū)、進園區(qū)活動和“講好森林故事，弘揚生態(tài)文化”主題宣傳活動。依托森林植被、古樹名木、野生動物、濕地、地質(zhì)遺跡等豐富資源，科學研發(fā)自然教育課程。將自然教育作為自然保護地重要社會功能，融入到家庭教育、學校教育和社會教育之中，引導公眾，特別是中小學生群體，走進自然，營造熱愛保護自然的良好風尚。

3.5 自然教育技術力量

加強與高校合作，引進保護地需要的各類專業(yè)人才。針對全省各級保護地實際情況，每年組織自然教育相關培訓，提升隊伍水平。培養(yǎng)一支懂業(yè)務、愛解說的職工解說員是一個“高性價比”選擇方案，而依托志愿者或?qū)I(yè)解說員則是自然教育發(fā)展趨勢。組織全省性觀摩學習活動，提供相互交流學習的平臺。通過走出去、引進來的人才交流，學習先進的科普宣教理念，不斷提升自然教育內(nèi)容質(zhì)量和工作水平。

3.6 自然保護地體制改革

持續(xù)推進自然保護地整合優(yōu)化，著力理順管理體制，解決多頭管理問題，夯實自然教育管理基礎；推動完成自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展自然保護地確權(quán)登記工作，清晰界定自然保護地內(nèi)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體、邊界范圍，為自然教育資源合法利用提供堅強保障；探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓自然教育成為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效途徑，凝聚起全社會參與支持自然教育事業(yè)的強大合力。