對(duì)我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理工作的思考與建議

雷萬(wàn)鈞，張富欣，劉亞輝

（平頂山市湛河區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，河南 平頂山 467000）

做好病死畜禽無(wú)害化處理工作是阻斷重大動(dòng)物疫病傳播流行的有效手段，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。我國(guó)畜禽飼養(yǎng)量大，據(jù)測(cè)算，我國(guó)每年病死畜禽在1億頭（只）以上，這些病死畜禽若得不到無(wú)害化處理，會(huì)給疫病傳播、環(huán)境安全和食品安全帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，影響人民居住環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，制約畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作高度重視，出臺(tái)了一系列政策措施，收到了良好效果，但是，我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理工作普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任落實(shí)不到位，處理方式不規(guī)范，處理體系不健全，監(jiān)督管理措施不完善等問(wèn)題，使得病死畜禽無(wú)害化處理成為人民居住環(huán)境改善的一個(gè)“難點(diǎn)”，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的一個(gè)“堵點(diǎn)”。

1 我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理工作存在的問(wèn)題

1.1 法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、防疫意識(shí)淡薄

中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）仍是我國(guó)畜禽生產(chǎn)的“主力軍”，中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響比較嚴(yán)重，缺乏環(huán)境保護(hù)、疫病防控的主體責(zé)任意識(shí)，法律意識(shí)薄弱，對(duì)病死畜禽不按規(guī)定上報(bào)，不按規(guī)定無(wú)害化處理，隨意丟棄，甚至出售給“豬販雞販”，造成江河湖塘死豬“漂浮”事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅環(huán)境安全和人類(lèi)健康，群眾投訴不斷，社會(huì)反響較大。

1.2 病死畜禽處理不及時(shí)不規(guī)范

主要是中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶(hù)缺乏病死動(dòng)物無(wú)害化處理常識(shí)，對(duì)病死畜禽處理不及時(shí)不規(guī)范，處理方式簡(jiǎn)單，用土掩埋，挖坑不深、消毒不嚴(yán)，不符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號(hào)）的規(guī)定和《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)）的要求，達(dá)不到無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)，“埋”下安全隱患。

1.3 責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督管理乏力

一是從事畜禽飼養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）或牲畜經(jīng)紀(jì)人沒(méi)有按照規(guī)定承擔(dān)病死畜禽無(wú)害化處理的主體責(zé)任，處理不積極。二是死亡畜禽所在地街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒(méi)有落實(shí)好屬地管理責(zé)任，工作不主動(dòng)。三是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)在病死畜禽無(wú)害化處理工作上“單打獨(dú)斗”，無(wú)論城市還是農(nóng)村，只要發(fā)現(xiàn)棄置的病死畜禽，都推到農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)，沒(méi)有形成工作合力。四是基層監(jiān)管力量薄弱，設(shè)施裝備差，監(jiān)管對(duì)象多，鏈條長(zhǎng)，加之畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）丟棄病死畜禽多在夜間，不易被發(fā)現(xiàn),監(jiān)管難度大，工作“被動(dòng)”，存在監(jiān)管“盲區(qū)”。

1.4 無(wú)害化處理體系不健全，運(yùn)行機(jī)制不暢

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及畜禽養(yǎng)殖、收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，在邊遠(yuǎn)和交通不便地區(qū)未建立病死動(dòng)物收集（暫存）點(diǎn)，使得零星死亡畜禽得不到及時(shí)處理，出現(xiàn)“腸梗阻”，表現(xiàn)為無(wú)害化處理廠(chǎng)尸源不足“吃不飽”，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)病死畜禽“消化”不動(dòng)隨意處理，這是造成農(nóng)村江河、湖泊、水庫(kù)和坑塘、水渠、田間地頭等出現(xiàn)棄置病死畜禽現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。

1.5 無(wú)害化處理廠(chǎng)缺乏公益意識(shí)及社會(huì)責(zé)任

病死畜禽無(wú)害化處理工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)公益性事業(yè)，可有一些無(wú)害化處理廠(chǎng)只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，缺乏社會(huì)責(zé)任，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為對(duì)零星死亡畜禽，因無(wú)“利”可圖，“接單”不主動(dòng)不積極，養(yǎng)殖戶(hù)意見(jiàn)較大。

1.6 經(jīng)費(fèi)缺乏，補(bǔ)貼不到位

病死畜禽無(wú)害化處理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性持久性的工作，可一些縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)因工作經(jīng)費(fèi)缺乏，影響病死畜禽無(wú)害化處理工作正常開(kāi)展。無(wú)害化處理廠(chǎng)的收入主要來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼和營(yíng)業(yè)收入，近年來(lái)，由于地方財(cái)政困難，各級(jí)配套資金不能足額落實(shí)，造成一些無(wú)害化處理廠(chǎng)收不抵支，運(yùn)行維艱。

2 思考與建議

2.1 提高“三種”意識(shí)，落實(shí)各方責(zé)任

一是加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022 年第3 號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取建立微信群、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、發(fā)放病死畜禽無(wú)害化處理告知書(shū)、簽訂病死畜禽無(wú)害化處理承諾書(shū)等形式向畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）深入宣傳法律法規(guī)知識(shí)，提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）環(huán)保意識(shí)、防疫意識(shí)、法律意識(shí)，增強(qiáng)自我約束能力。二是依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，明確各方職責(zé)，落實(shí)無(wú)害化處理廠(chǎng)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)的監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)共管工作格局，共同推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。

2.2 規(guī)范無(wú)害化處理流程，科學(xué)處理病死畜禽

根據(jù)《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》規(guī)定，科學(xué)處理病死畜禽。2022 年7 月1 日開(kāi)始施行的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號(hào)），為開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作提供了依據(jù)，是開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作的指南，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)要按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范無(wú)害化處理程序，堅(jiān)決糾正畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）處理病死畜禽的錯(cuò)誤做法，病死畜禽不銷(xiāo)售、不宰殺及不食用，自行送至收集（暫存）點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與無(wú)害化處理廠(chǎng)簽訂委托協(xié)議，對(duì)送交無(wú)害化處理廠(chǎng)進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，并將病死畜禽無(wú)害化處理作為生豬保險(xiǎn)理賠的前提條件，以調(diào)動(dòng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）集中處理的積極性。

2.3 加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，補(bǔ)齊病死畜禽無(wú)害化處理“短板”

一是設(shè)置病死畜禽收集（暫存）點(diǎn)，對(duì)距無(wú)害化處理廠(chǎng)較遠(yuǎn)和交通不便的地區(qū)，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）位置分布，按照“就近、便利、安全、經(jīng)濟(jì)”的原則，合理設(shè)置病死畜禽暫存點(diǎn)，收集養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）零星死亡畜禽，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）出現(xiàn)的病死畜禽無(wú)處存放問(wèn)題。二是加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理廠(chǎng)建設(shè)。無(wú)害化處理廠(chǎng)是病死畜禽無(wú)害化處理鏈上的“核心”，要按照《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理管理辦法》要求，嚴(yán)格審批，合理設(shè)置，重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)害化處理廠(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。無(wú)害化處理廠(chǎng)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)作為，發(fā)揮好輻射帶動(dòng)作用，對(duì)病死畜禽做到應(yīng)收盡收并科學(xué)處理。無(wú)害化處理廠(chǎng)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，采用新技術(shù)新方法，推進(jìn)病死畜禽資源化利用，變“廢”為寶，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法行為

一是農(nóng)業(yè)（畜牧）管理部門(mén)要利用好智慧獸醫(yī)云平臺(tái)，完善上傳資料，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、無(wú)害化處理廠(chǎng)、病死畜禽收集點(diǎn)建立病死畜禽無(wú)害化處理制度和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全程追溯管理。二是農(nóng)業(yè)（畜牧）綜合執(zhí)法部門(mén)要與環(huán)保、土地、公安等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊隨意拋棄、銷(xiāo)售、收購(gòu)、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起，警示一片。三是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)向社會(huì)公布有獎(jiǎng)舉報(bào)電話(huà)，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，營(yíng)造社會(huì)氛圍，群策群力，持之以恒，使農(nóng)村棄置病死畜禽現(xiàn)象得到有效遏制，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和安全管理，及時(shí)勘誤校正。

2.5 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理隊(duì)伍

病死畜禽集中無(wú)害化處理是一個(gè)“新生”事物，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作需要建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）、無(wú)害化處理廠(chǎng)從業(yè)人員和本部門(mén)獸醫(yī)人員、執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高病死畜禽無(wú)害化處理人員技術(shù)水平，為做好病死畜禽無(wú)害化處理工作提供人員保障。

2.6 加大政府經(jīng)費(fèi)投入，完善配套保障政策

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)民生工程，各級(jí)政府應(yīng)提高政治站位，完善配套政策措施，將病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額撥付到位，推動(dòng)病死畜禽無(wú)害化處理工作有序開(kāi)展，確保病死畜禽全部得到無(wú)害化處理，為農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。