西峽縣畜禽糞污資源化利用及種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展政策需求調(diào)研報告

余 哲

（南陽市西峽縣北大街28號，河南 西峽 474500）

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，西峽縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收方面做出了巨大貢獻，但也制約了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，為改善全縣農(nóng)村人居環(huán)境，保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加群眾收入，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)，筆者對西峽縣畜禽養(yǎng)殖污染狀況進行調(diào)查研究。

1 基本情況

西峽縣是南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)，為確保“一池清水送北京”，近年來，西峽縣嚴格按照上級制定的政策和要求，積極部署、大力推進，在全面完成省、市封閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場和非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場管理任務(wù)的基礎(chǔ)上結(jié)合西峽縣實際，對全縣500 多個養(yǎng)殖場（戶）分類實施關(guān)停和治理，為全縣環(huán)境污染治理作出了積極貢獻。目前，西峽縣現(xiàn)有規(guī)模以上養(yǎng)殖場60家，養(yǎng)殖專家82家，污染處理設(shè)施基本到位，較以往糞污亂堆亂放、污水亂排現(xiàn)象大有改善，基本實現(xiàn)糞污翻田。

2 主要問題

2.1 畜禽養(yǎng)殖場農(nóng)戶重視不足

隨著養(yǎng)殖成本的上升、市場價格和疫情影響較大，畜禽養(yǎng)殖基本上成為微利行業(yè)。因此，養(yǎng)殖主體注重經(jīng)濟效益，環(huán)保意識淡薄，不愿投入資金用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，部分配套設(shè)施利用率不高。

2.2 源頭減量控制不足

全縣部分規(guī)模以下的養(yǎng)殖戶是早期發(fā)展起來的，存在較多的歷史遺留問題：一是建設(shè)時沒有執(zhí)行“三同時”，改擴建不受約束和限制，沒有預(yù)先考慮畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃、動物防疫、污染治理及規(guī)模設(shè)計等問題；二是忽視源頭控制，養(yǎng)殖過程中污水污物產(chǎn)生量增大，不利于資源化利用工作開展。

2.3 配套治污設(shè)施建設(shè)標準不高

近年來，西峽縣要求養(yǎng)殖場戶配套污物儲存池（場）、雨污分離設(shè)施，無糞污物亂堆，污水亂排即可。因此，養(yǎng)殖場在按照現(xiàn)有畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)范完成整治后，仍不能達到國家二級排放標準，夏季仍存在大量蒼蠅亂飛、臭味等問題，周圍群眾上訪或舉報時有發(fā)生。因此，實用性強、運行成本低、處理效果好的資源化利用模式需要廣泛推進。

2.4 畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管難度大

由于西峽縣是山區(qū)縣，監(jiān)管難度一直較大。加之行業(yè)利潤低，從業(yè)人員環(huán)保意識淡薄，即使主管部門加強指導(dǎo)檢查，甚至做出處罰和整改要求，很多養(yǎng)殖場戶仍不愿意正常維護畜禽養(yǎng)殖配套治污設(shè)施。因此，僅通過行政強制，很難實現(xiàn)對畜禽養(yǎng)殖污染進行有效監(jiān)管和控制。

3 問題的思考與建議

3.1 合理規(guī)劃布局，落實鎮(zhèn)村屬地責任

一是嚴格準入。建議基層政府將禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍與土地糞污清除能力相結(jié)合，科學(xué)配置養(yǎng)殖產(chǎn)能，嚴格環(huán)境監(jiān)管，加強項目建設(shè)的環(huán)境影響評價、“三同時”制度、日常執(zhí)法監(jiān)督等管理措施。二是實施小散亂養(yǎng)殖戶退出機制，清理一批未批先建、污染嚴重、治理不達標、未按要求整治的養(yǎng)殖主體，鼓勵集約化養(yǎng)殖，設(shè)立共用污染處理中心。三是加強畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化管理，完善養(yǎng)殖企業(yè)檔案，明確各養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)為責任主體。四是嚴格執(zhí)法，要求養(yǎng)殖場農(nóng)戶治理畜禽糞便污染，實現(xiàn)資源化利用。

3.2 加強環(huán)保宣傳教育，支持種養(yǎng)一體化發(fā)展

進一步加大相關(guān)法律法規(guī)、政策宣傳力度，通過多種形式積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，支持種植養(yǎng)護一體化發(fā)展，不斷提高畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用的自覺性和主動性，建設(shè)循環(huán)型畜牧業(yè)，促進農(nóng)村人居環(huán)境治理。

3.3 完善政策資金激勵機制，鼓勵社會化服務(wù)組織建設(shè)

一是鼓勵企業(yè)成立專門有機肥廠，給予相關(guān)政策、資金支持，對有機肥廠建設(shè)用地、用電、銷售給予政策支持。設(shè)立糞污集中收集點，對無法就地消納的糞污進行統(tǒng)一收集，加工制作有機肥消納，建設(shè)生態(tài)農(nóng)場，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。二是提高對治污設(shè)施補貼，充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶治理畜禽糞污的積極性，發(fā)放有機肥使用補貼，以提高有機肥使用率。