新一輪審核評(píng)估背景下高校教學(xué)質(zhì)量保障體系改革路徑探析*
——以應(yīng)用型高校為例

任洪 陳瑕 （川北醫(yī)學(xué)院）

高校具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科技和服務(wù)社會(huì)三大基本職能。培養(yǎng)人才作為其中最重要的職能，承擔(dān)著為“為黨育人、為國(guó)育才”的重要任務(wù)，其作用無(wú)以替代。教學(xué)質(zhì)量保障體系作為高校人才培養(yǎng)的核心基石，近年來(lái)，在政府實(shí)施各類(lèi)評(píng)估工作的大力推動(dòng)下，各高校教學(xué)質(zhì)量保障體系不斷完善，功能日漸增強(qiáng)，人才培養(yǎng)保障能力不斷凸顯。雖然我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系取得了很大的進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題，如，體系還是以科層機(jī)制運(yùn)行，質(zhì)量文化未深入人心，外源屬性仍占主導(dǎo)等。為提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，國(guó)家不斷對(duì)高校開(kāi)展評(píng)估工作，從合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估、水平評(píng)估到審核評(píng)估再到正在實(shí)施的新一輪審核評(píng)估，不斷助推高校教學(xué)質(zhì)量保障體系質(zhì)量文化和行為模式的再生重構(gòu)，強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，促進(jìn)高校質(zhì)量發(fā)展水平。[1]

一、新一輪審核評(píng)估的背景意義

1994 年起，國(guó)家針對(duì)新建或辦學(xué)時(shí)間不長(zhǎng)、基礎(chǔ)薄弱的本科院校開(kāi)展合格評(píng)估，旨在幫助這一類(lèi)高校進(jìn)一步梳理辦學(xué)定位，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使其符合國(guó)家本科高校辦學(xué)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，助推學(xué)?？焖侔l(fā)展。1996 年起，國(guó)家對(duì)共計(jì)百余所老牌或具有較強(qiáng)實(shí)力的本科院校開(kāi)展優(yōu)秀評(píng)估，期望通過(guò)評(píng)估，助推學(xué)校進(jìn)一步凝練辦學(xué)特色，深化教育教學(xué)改革，使學(xué)校在人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮更大的作用。1999 年起，國(guó)家對(duì)上述兩類(lèi)高校之間的普通高校開(kāi)展隨機(jī)性水平評(píng)估，2003 年對(duì)全國(guó)超過(guò)500 所高校開(kāi)展水平評(píng)估，其評(píng)估通過(guò)劃分“優(yōu)秀”“良好”“合格”和“不合格”四個(gè)評(píng)估結(jié)論，對(duì)高校的辦學(xué)水平進(jìn)行診斷。使高校知差距、求進(jìn)步，鼓勵(lì)高校結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，遵循高等教育規(guī)律，辦出地方特色、辦出高質(zhì)量效益。2011 年，國(guó)家對(duì)所有本科院校開(kāi)展了新一輪的評(píng)估，即本科教學(xué)工作審核評(píng)估，此次評(píng)估區(qū)別于合格和水平評(píng)估，不給具體評(píng)估結(jié)果，只定性通過(guò)與否，用自己的尺子量自己，重點(diǎn)評(píng)估學(xué)校人才培養(yǎng)的達(dá)成度，辦學(xué)定位的契合度和學(xué)校自定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。其目的在于引導(dǎo)高校自我審視、自我剖析，突出高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的完善，自律機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而引導(dǎo)高校教育教學(xué)質(zhì)量螺旋式上升。[2]

經(jīng)歷前四論評(píng)估，我國(guó)高校教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯的提升，不管是在人才培養(yǎng)質(zhì)量方面、服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展方面還是在科學(xué)研究方面都取得了巨大的成效，實(shí)實(shí)在在助推了國(guó)家高等教育的快速發(fā)展。雖然前四輪評(píng)估取得了巨大的成效，但也存在如一把尺子量高校、行政色彩較重等問(wèn)題。鑒于此，2021 年，國(guó)家啟動(dòng)了新一輪審核評(píng)估，首次為不同類(lèi)型高校設(shè)置針對(duì)性的2 類(lèi)4 種“評(píng)估尺子”，設(shè)置雙向選擇機(jī)制，高?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)情況自主選擇，自己選擇尺子量自己。新一輪審核評(píng)估基于當(dāng)前高等教育進(jìn)入普及化階段的發(fā)展趨勢(shì)，緊扣“轉(zhuǎn)段”特征和未來(lái)五年高校評(píng)估核心要素，以“以本為本”為核心，突出立德樹(shù)人根本任務(wù)，注重分層分類(lèi)評(píng)估，引導(dǎo)各高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展。新一輪審核評(píng)估是繼承和發(fā)展上四輪評(píng)估的成果經(jīng)驗(yàn)、改善相應(yīng)的問(wèn)題，是上四輪評(píng)估的延續(xù)、改進(jìn)與升級(jí)。此輪審核評(píng)估基于問(wèn)題和需求導(dǎo)向，突出“醫(yī)生、教練”功能，通過(guò)樹(shù)立“立德樹(shù)人”為根本，“以本為本”“四個(gè)回歸”為核心，“OBE”理念為導(dǎo)向，“五個(gè)度”為追求的評(píng)估共同價(jià)值取向，促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的完善，為黨中央、群眾和社會(huì)把脈高等教育發(fā)展。[3]

二、新一輪審核評(píng)估對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障的要求

新一輪審核評(píng)估設(shè)置2 類(lèi)指標(biāo)體系：第一類(lèi)評(píng)估數(shù)量少但實(shí)力強(qiáng)，適用于具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)、一流師資隊(duì)伍和育人平臺(tái)，培養(yǎng)一流拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的高校。第二類(lèi)評(píng)估數(shù)量多涉及面廣，分三類(lèi)，分別適用于以學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)為主的高校、以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主的高校、首次參加審核評(píng)估的高校。[4]本文以第二類(lèi)第二種評(píng)估高校，即以應(yīng)用型人才培育為主的高校為例，探討在新一輪審核評(píng)估中，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障方面的要求。在新一輪審核評(píng)估中，第二類(lèi)第二種評(píng)估指標(biāo)中質(zhì)量保障版塊含3個(gè)二級(jí)目錄，6 個(gè)三級(jí)目錄，涉及管理、改進(jìn)和文化等方面。具體來(lái)講，在質(zhì)量管理方面，要求學(xué)校有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，有健全的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和師資隊(duì)伍，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好，能使學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升；同時(shí)強(qiáng)調(diào)考試管理，要求加強(qiáng)考試管理，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，將過(guò)程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)把考試和畢業(yè)出口關(guān)。在質(zhì)量改進(jìn)方面，要求學(xué)校要建立內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估制度，比如校內(nèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、校內(nèi)評(píng)估、課程評(píng)估等，且須有閉合的PDCA 環(huán)，使內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估制度充分發(fā)揮其功效，形成教育教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。在質(zhì)量文化方面，要求高校建設(shè)“自覺(jué)、自省、自律、自查、自糾”的五治質(zhì)量文化，持續(xù)將質(zhì)量文化深入教職員工中去，同時(shí)要求各類(lèi)質(zhì)量信息在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，如本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、評(píng)教評(píng)學(xué)總結(jié)報(bào)告、各類(lèi)評(píng)估報(bào)告等。[5]通過(guò)上述3 方面的要求，促使高校形成從制度向文化轉(zhuǎn)變的質(zhì)量保障體系建設(shè)方向，形成由外向內(nèi)，由科層機(jī)制向自覺(jué)自律的質(zhì)量保障體系內(nèi)涵。為此，作為高校而言，要求建立完善的質(zhì)量保障科層機(jī)制是新一輪審核評(píng)估對(duì)學(xué)校的基本要求，引導(dǎo)廣大師生接受并踐行質(zhì)量文化才是本輪評(píng)估對(duì)學(xué)校的核心要義。作為教師而言，要求遵守學(xué)校各類(lèi)規(guī)章制度是新一輪審核評(píng)估對(duì)教師的基本要求，遵從以學(xué)生為中心的教育理念，一切教學(xué)活動(dòng)都是以學(xué)生發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)才是本輪評(píng)估對(duì)教師的核心要義?？傮w來(lái)說(shuō)，新一輪審核評(píng)估要求高校要有完善的質(zhì)量保障體系，且發(fā)揮應(yīng)有功效，從而能促使高校教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)自覺(jué)提升。

三、教學(xué)質(zhì)量保障體系改革路徑探析

(一)建立健全教學(xué)質(zhì)量保障制度

健全的教學(xué)質(zhì)量保障制度是高校人才培養(yǎng)的最根本基石。要建立健全的教學(xué)質(zhì)量保障制度，應(yīng)結(jié)合國(guó)家目前大力實(shí)施的“雙一流”背景，突出“OBE”教學(xué)理念、夯實(shí)“以本為本”辦學(xué)重點(diǎn)、牢固樹(shù)立“立德樹(shù)人”育人核心，將學(xué)生成長(zhǎng)成才和發(fā)展作為學(xué)校育人工作的最重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。注重教學(xué)質(zhì)量保障制度的閉合，體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量保障制度的“全員、全程、全方位”三全性，將質(zhì)量保障各環(huán)節(jié)落實(shí)到具體崗位、具體責(zé)任人。另外，當(dāng)前我國(guó)絕大部分高校均由學(xué)校-院系-教研室三級(jí)管理組成，在教學(xué)質(zhì)量保障制度的建設(shè)中，應(yīng)突出學(xué)校的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，院系的具體實(shí)施和監(jiān)控，教研室的認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。特別注意的是，當(dāng)前高校大多數(shù)存在重行政管理、輕學(xué)生參與的現(xiàn)象，為此，高校在實(shí)施教學(xué)質(zhì)量保障制度的改革中，務(wù)必要突出“以學(xué)生為中心”的教育理念，將學(xué)生利益擺在首位，突出學(xué)生在學(xué)校管理、利益方參與和受眾感受的主人翁意識(shí)，從制度上保障學(xué)生的權(quán)益。只有令學(xué)生滿(mǎn)意、對(duì)學(xué)生有益的教學(xué)質(zhì)量保障制度，才是真正符合學(xué)校發(fā)展的教學(xué)保障制度，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才。

(二)嚴(yán)格人才培養(yǎng)過(guò)程和出口關(guān)

目前，部分應(yīng)用型高校為追求學(xué)校發(fā)展，重點(diǎn)突出科學(xué)研究，弱化教書(shū)育人職責(zé)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中投入不足，在人才培養(yǎng)出口上把關(guān)不嚴(yán)，這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致學(xué)校“以學(xué)生為中心”“以本為本”的中心地位不穩(wěn)。為此，新一輪審核評(píng)估明確提出了要嚴(yán)格人才培養(yǎng)過(guò)程和出口關(guān)，具體來(lái)講，就是要突出“以學(xué)生為中心”“以本為本”的中心地位。通過(guò)轉(zhuǎn)變辦學(xué)思維，加大育人投入，將視線重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教育上，從而嚴(yán)格教師育人過(guò)程，鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，著力提高“教”與“學(xué)”的效果。另外，高校還應(yīng)加強(qiáng)課程、教材、課堂和學(xué)科建設(shè)，增加課程挑戰(zhàn)性、提高教材質(zhì)量、突出課堂效果、強(qiáng)化學(xué)科育人能力，充分發(fā)揮各方面育人功能，有機(jī)整合、形成合力，共同提升人才培養(yǎng)過(guò)程的效果。對(duì)人才“產(chǎn)品”的出口檢驗(yàn)，要嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)考試和畢業(yè)關(guān)。在考試方面，提高試題質(zhì)量、完善考試流程；在畢業(yè)關(guān)方面，狠抓畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量，嚴(yán)格畢業(yè)要求，嚴(yán)把學(xué)位授予條件，綜合兩方面成效，讓大學(xué)成為安逸生活的終結(jié)者，成為努力奮斗是常態(tài)事。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量信息利用率

各高校經(jīng)過(guò)前幾輪評(píng)估的促進(jìn)，現(xiàn)基本形成了成熟的各類(lèi)質(zhì)量信息收集、整理、發(fā)布制度。以作者所在高校為例，現(xiàn)已有評(píng)學(xué)分析總結(jié)、評(píng)教分析總結(jié)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與督導(dǎo)簡(jiǎn)報(bào)、教學(xué)問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析報(bào)告、教學(xué)巡查數(shù)據(jù)分析報(bào)告、本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告等質(zhì)量報(bào)告，均公布在所屬部門(mén)網(wǎng)頁(yè)。雖然報(bào)告涉及了“教”與“學(xué)”的方方面面，也有一定的即時(shí)性，但就點(diǎn)擊率而言，每篇報(bào)告不足50 次，可想而知，利用率及其發(fā)揮的效果是不夠理想的。為此，強(qiáng)化質(zhì)量信息利用率迫在眉睫，也是PDCA 環(huán)最關(guān)鍵的“CA”環(huán)節(jié)的核心。強(qiáng)化質(zhì)量信息的利用率，就是要讓質(zhì)量信息“長(zhǎng)牙齒”，充分發(fā)揮質(zhì)量信息在院系考核、教師考核、職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、績(jī)效考核等方面的作用，使人人“畏懼”質(zhì)量信息，而又人人“依賴(lài)”質(zhì)量信息。要做好此項(xiàng)改革，是學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與全盤(pán)考慮的綜合結(jié)果，涉及面廣，牽扯面深，但改革卻有立竿見(jiàn)影的效果，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有力措施。

(四)推動(dòng)質(zhì)量文化深入師生

推動(dòng)質(zhì)量文化深入師生的前提是要在全校上下達(dá)成統(tǒng)一的質(zhì)量文化標(biāo)準(zhǔn)，為此，質(zhì)量文化必須科學(xué)設(shè)計(jì)、廣泛宣傳、懲獎(jiǎng)并舉，是絕大部分師生都接受且認(rèn)可的質(zhì)量文化內(nèi)涵。成熟的質(zhì)量文化要在激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制中不斷向師生內(nèi)化，強(qiáng)化他們的質(zhì)量文化意識(shí)，增強(qiáng)質(zhì)量主人翁認(rèn)同感。具體改革手段是：在教師群體中，通過(guò)不同手段，將質(zhì)量文化融入教師的教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)結(jié)果等方面，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，達(dá)到教師的質(zhì)量自覺(jué)，從而不斷內(nèi)化，形成學(xué)校特色的“五自”教師質(zhì)量文化；在學(xué)生群體中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注并關(guān)心學(xué)校的培養(yǎng)質(zhì)量，從而轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督，形成學(xué)生群體的質(zhì)量需求，匯聚于學(xué)校質(zhì)量文化，相互促進(jìn)、有機(jī)融合。值得注意的是，高校質(zhì)量文化的推動(dòng)，還需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)需求、崗位勝任力等方面相銜接，這樣才能確保學(xué)校的質(zhì)量文化“走得出、走得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)、走得好”。

(五)從科層機(jī)制向文化機(jī)制改革

高校管理體制的改革是高校改革的難點(diǎn)，使高校從科層機(jī)制向文化機(jī)制轉(zhuǎn)變更是難點(diǎn)中的難點(diǎn)，但無(wú)論困難多少，高校管理體制勢(shì)必是以此為方向發(fā)展的。[6]根據(jù)高校功能、性質(zhì)而言，高校應(yīng)是開(kāi)放、自由和創(chuàng)造的樂(lè)土，因此，高校管理體制應(yīng)契合高校屬性，致力于營(yíng)造開(kāi)放自由、包容創(chuàng)造的干事環(huán)境。當(dāng)前絕大部分高校都是以科層制度為主，通過(guò)自上而下的行政命令開(kāi)展管理工作，是不利于高校內(nèi)生動(dòng)力涌出的。為此，將科層的管理機(jī)制向文化機(jī)制轉(zhuǎn)變，使質(zhì)量文化成為管理中的主導(dǎo)與底線，形成約定俗成、心照不宣的潛意識(shí)規(guī)矩，充分激發(fā)師生主動(dòng)性，使師生以質(zhì)量文化為牽引，共同為同一個(gè)目標(biāo)而奮斗、奉獻(xiàn)，最終達(dá)到無(wú)為而治、無(wú)為而有為的管理境界。

四、結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)高等院校中，應(yīng)用型高校是數(shù)量最為龐大的群體，培養(yǎng)的人才服務(wù)于社會(huì)各個(gè)行業(yè)。國(guó)家通過(guò)評(píng)估，不斷加強(qiáng)高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，強(qiáng)化高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。本文以新一輪審核評(píng)估為視閾，探討新時(shí)代應(yīng)用型高校教學(xué)質(zhì)量保障體系的改革路徑，以期為高校對(duì)接國(guó)家教育方針政策，做好教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，順利接受新一輪審核評(píng)估提供思路。