許可審批新模式激發(fā)市場活力
——《電力業(yè)務資質(zhì)管理年度分析報告（2022）》綜述

■本刊記者 向敏/ 編輯 張正

“從2021 年8 月26 日至2021 年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業(yè)務資質(zhì)許可的發(fā)電、輸電、供電及承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量累計達3196家，占當期辦理業(yè)務總量的41%?！苯?，國家能源局發(fā)布了《電力業(yè)務資質(zhì)管理年度分析報告（2022）》（以下簡稱“資質(zhì)報告”），資質(zhì)報告從多方面系統(tǒng)反映了2021 年度電力業(yè)務資質(zhì)管理工作成果。

創(chuàng)新模式告知承諾制實施效果顯著

國家能源局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革。根據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》有關(guān)要求，2021 年8 月制定印發(fā)《國家能源局全面推行電力業(yè)務資質(zhì)許可告知承諾制實施方案》，快速推進落實電力業(yè)務許可及承裝（修、試）電力設施許可告知承諾制（以下簡稱“告知承諾制”），全面構(gòu)建“寬進嚴管、誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的許可審批新模式，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，優(yōu)化電力營商環(huán)境。

告知承諾制作為國家能源局大力推動證照分離和簡化審批的一項重要改革舉措，與一般許可辦理程序相比，主要體現(xiàn)出兩大“亮點”。一是“以承諾為先”，申請企業(yè)充分了解許可條件后，可自主選擇以告知承諾制方式辦理，僅需填報《申請表》和《承諾書》即可完成許可申請，許可機關(guān)受理后當場作出行政許可決定，實現(xiàn)許可“零時限”。二是“以信用為本”，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），自動比對申請企業(yè)信用狀況，判斷是否適用告知承諾制，并將履行承諾情況全面納入其信用記錄。

全面推行告知承諾制是以人民為中心的發(fā)展思想，努力為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利。為此，國家能源局對電力業(yè)務資質(zhì)許可審批材料及流程不斷進行優(yōu)化完善，做到“能減必減”“能簡盡簡”，力行“簡約之道”。

通過“三減”措施（減材料、減流程、減時限）實現(xiàn)“三零”（零證明、零跑腿、零時限）成效，制度成本有效降低，營商環(huán)境顯著改善，市場中真正“敢諾、踐諾、守諾”企業(yè)更多更實在地享受到改革紅利。

有序推進市場主體發(fā)展各具特色

資質(zhì)報告顯示，2021年，持證發(fā)電企業(yè)數(shù)量穩(wěn)健增長，輸電、供電企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)定，承裝（修、試）電力設施企業(yè)數(shù)量較快增長。

截至2021 年底，全國持有電力業(yè)務許可證企業(yè)共有15722家，其中，持證發(fā)電企業(yè)12825家，較2020年增加1110 個，增長率為9%；持證輸電企業(yè)40家，較2020年無變化；持證供電企業(yè)2857家，較2020年減少15 家。全國持證承裝（修、試）電力設施企業(yè)共有31609家，較2020年增加6079家，增長率為24%，新增持證企業(yè)中，民營企業(yè)占比達87%。

增量配電業(yè)務許可工作穩(wěn)步推進。2021 年，新增持證增量配電項目36 個，全部為試點項目。截至2021 年底，增量配電業(yè)務累計取證數(shù)量為213 個，其中，試點項目191 個，占比90%；試點外項目22 個，占比10%。第一批至第五批增量配電試點項目合計459個，取證試點項目占比達42%。

截至2021 年底，約半數(shù)省份試點項目取證比例達到50%以上，蒙西、貴州、甘肅等地試點項目取證比例較小。從數(shù)量看，江蘇、新疆、廣西、河南、湖南、云南、陜西及福建增量配電試點取證數(shù)量超過10個。

轉(zhuǎn)型升級清潔能源實現(xiàn)快速發(fā)展

許可管理有效促進了發(fā)電行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，市場主體結(jié)構(gòu)與規(guī)模變化各具特色，新能源成為發(fā)電裝機增長的主力。

資質(zhì)報告顯示，隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展，新增持證裝機容量不斷增長，持證可再生能源企業(yè)裝機占比快速提高。截至2021 年底，新增火電持證裝機容量占比下降至32.19%；新增持證風電、太陽能裝機容量7480.3 萬千瓦，已超過火電新增裝機容量（5702.3 萬千瓦），占持證企業(yè)全年新增總裝機容量的近50%。

從各區(qū)域來看，華北、西北、華中區(qū)域新增裝機容量中風電、太陽能發(fā)電占比大，已超過火電增長水平；南方、華東區(qū)域新能源及火電裝機增長水平基本一致?？傮w而言，新能源發(fā)電的發(fā)展速度持續(xù)加快，逐步推進能源清潔化轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

風電、太陽能發(fā)電等新能源裝機分布主要受我國各地域資源稟賦影響，清潔能源主要集中在“三北”地區(qū)。截至2021 年底，風電、太陽能發(fā)電許可容量規(guī)模最大的派出機構(gòu)分別為華北能源監(jiān)管局、西北能源監(jiān)管局及東北能源監(jiān)管局，達到7599萬千瓦、6930.4萬千瓦及4682.9萬千瓦，而浙江、湖南、四川、福建及云南地區(qū)風光發(fā)電裝機容量較小，均小于1000萬千瓦。

分類施策超期服役機組許可管理持續(xù)加強

資質(zhì)報告顯示，截至2021 年底，達到設計壽命但依然在役運行的持證機組容量為3180.6萬千瓦，超期服役機組中設計壽命到期時間主要集中在2013年至2021年，期間年均增加363.4萬千瓦。

截至2021 年底，共有超期服役機組3180.6 萬千瓦，火電1562.7 萬千瓦、水電1563.1 萬千瓦、核電35 萬千瓦、新能源19.8 萬千瓦。其中火電、水電占比較大，占超期服役機組總?cè)萘康?9.13%和49.14%，新能源機組超期服役容量較小，僅占0.6%。

超期服役機組一般容量較小，在環(huán)保、發(fā)電效率等指標上低于新機組，但由于投運時間較長，固定資產(chǎn)已完成回收，其發(fā)電成本低于新投運機組。

結(jié)合“雙碳”目標，2021年，各派出機構(gòu)對超期服役機組分類施策，符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、能耗要求的機組，經(jīng)安全評估后，準予延續(xù)運行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟性優(yōu)勢；不符合產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保排放、運行參數(shù)不達標的機組及時注銷許可證。2021 年，各派出機構(gòu)共許可819.1萬千瓦機組延續(xù)運行，注銷160.2萬千瓦達到設計壽命機組許可證。■