鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育扶貧的耦合

高毅梅

(青海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，青海 西寧 810016)

引言

黨的十八大以來，以“三農(nóng)”為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展問題一直是新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展中作出的重要部署，隨著脫貧攻堅的圓滿收官，扎實推動鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)的平穩(wěn)展開，持續(xù)推動脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。扶貧先扶志、扶貧要扶智，教育扶貧在脫貧攻堅中占據(jù)重要地位，同時也取得了重大成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村教育扶貧的長效推進(jìn)，對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與繁榮發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，加強農(nóng)村教育扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效對接，是當(dāng)前推進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要任務(wù)[1]。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村教育扶貧的耦合性探究

1.1 鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村教育扶貧的最終目標(biāo)

1.1.1 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村教育扶貧提供政策引領(lǐng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中，黨和國家從頂層設(shè)計入手，通過頒布一系列政策文件，為農(nóng)村教育發(fā)展掃清障礙，為更好地落實教育扶貧提供了重要的政策引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村教育扶貧目標(biāo)從教育脫貧升級至教育振興，要求實現(xiàn)教育“扶志、扶智”與教育振興的有效融合，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育全面振興；針對鄉(xiāng)村建設(shè)的政策傾斜，有效推進(jìn)了農(nóng)村教育發(fā)展。政府通過頒布《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃》等，從不同時期、不同學(xué)段為鄉(xiāng)村教育制定了針對性扶持政策，有效補齊農(nóng)村教育短板，推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，為教育扶貧的有效落實提供了明確指導(dǎo)[2]；鄉(xiāng)村振興政策指引教育人才扎根農(nóng)村，為教育扶貧提供重要人才保障。國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》、教育部等聯(lián)合頒布的《教師教育振興行動計劃》等政策方針，為農(nóng)村教育人才隊伍建設(shè)提供了重要指引，打造了一批扎根于農(nóng)村的教育人才隊伍，為教育扶貧的有效落實提供了重要的人才保障。

1.1.2 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村教育扶貧明確工作方向

鄉(xiāng)村振興離不開脫貧攻堅，加強脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興的接續(xù)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的根本要求。在脫貧攻堅中，教育扶貧承擔(dān)著消除貧困代際傳遞的重要責(zé)任，以“扶志、扶智”為主線，將農(nóng)村貧困人口從“等靠要”的被動脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸赶胍钡闹鲃用撠毮Ｊ?。鄉(xiāng)村振興工作要求接續(xù)脫貧攻堅成果，但其主要的工作對象將從貧困戶、貧困村擴展為所有農(nóng)戶與所有行政村，覆蓋全部的“三農(nóng)”工作。在鄉(xiāng)村振興工作由“點”變?yōu)椤懊妗?、由“局部”變?yōu)椤罢w”的情況下，農(nóng)村教育扶貧工作也必須要轉(zhuǎn)變方向，由針對農(nóng)村地區(qū)貧困人口的教育扶貧轉(zhuǎn)向整個農(nóng)村地區(qū)的教育扶貧，以實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距為主要工作方向，從而有效發(fā)揮農(nóng)村教育扶貧在鄉(xiāng)村振興工作中的重要作用。

1.1.3 鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村教育扶貧提供長效保障

現(xiàn)階段，脫貧攻堅目標(biāo)順利實現(xiàn)后，鄉(xiāng)村絕對貧困已經(jīng)徹底終結(jié)，而現(xiàn)實鄉(xiāng)村貧困也將進(jìn)入新階段，從絕對貧困轉(zhuǎn)向相對貧困、從結(jié)構(gòu)貧困轉(zhuǎn)向行動貧困，從來源貧困轉(zhuǎn)向支出貧困。農(nóng)村教育扶貧逐漸向動態(tài)性、多元性、長期性轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)過程中，通過鄉(xiāng)村振興行動規(guī)劃、具體措施以及行動落實，極大地促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為農(nóng)村教育建設(shè)與發(fā)展提供了重要支持，從而為教育扶貧工作轉(zhuǎn)向與全面深化推進(jìn)提供了長效保障。

1.2 農(nóng)村教育扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障

1.2.1 農(nóng)村教育扶貧激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力

教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是破解鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的關(guān)鍵所在。農(nóng)村教育扶貧有效阻擋了貧困的代際傳遞，為貧困人口提供了接受教育的機會，提高其掌握文化知識與勞動技能的能力，從而使其自身具備“造血”能力，實現(xiàn)自主脫貧，切斷貧困的惡性傳遞[3]。同時，農(nóng)村教育扶貧極大地緩解了農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源失衡的問題，通過教育扶貧政策，加大對貧困地區(qū)教育服務(wù)建設(shè)的投入力度，很大程度上彌補了貧困地區(qū)教育資源匱乏的短板，促進(jìn)教育公平，確保貧困人口都享有受教育的機會。從人力資本的角度來看，通過教育扶貧提高農(nóng)村貧困人口受教育程度，能夠有效提升貧困人口的素質(zhì)水平和競爭力。當(dāng)以個體為主的貧困人口人力資本得到有效提升后，能夠有效改善貧困地區(qū)整體擺脫貧困的能力，并能夠激發(fā)其脫貧致富的內(nèi)在動力，從而激發(fā)出鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，喚醒農(nóng)村人口作為鄉(xiāng)村建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體意識，不斷發(fā)展其主體作用，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.2.2 農(nóng)村教育扶貧奠定鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)

在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，雖然在城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得了巨大的成就，但不可忽視的是城鎮(zhèn)化造成的農(nóng)村人口流失問題嚴(yán)重。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題在“三農(nóng)”問題中不斷凸顯。這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的阻礙。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)，最根本因素在于人，以及實現(xiàn)人的現(xiàn)代化所發(fā)揮出的巨大鄉(xiāng)村人力資本力量。而農(nóng)村教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本積累與轉(zhuǎn)化的根本路徑，農(nóng)村教育扶貧則是解決農(nóng)村教育落實的一切制約因素，真正使農(nóng)村貧困人口接受教育的重要工作。農(nóng)村教育扶貧將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，針對性地對農(nóng)村貧困人口知識、技術(shù)、素質(zhì)的更新與培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村地區(qū)人口的整體受教育水平，從而提升鄉(xiāng)村人力資本水平，加強鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的有效積累，為鄉(xiāng)村振興提供重要的人才基礎(chǔ)[4]。同時，教育是鄉(xiāng)村文化傳承的重要載體，具有極高的價值導(dǎo)向作用。通過農(nóng)村教育扶貧，能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文化的復(fù)興與繁榮，提高農(nóng)村地區(qū)人口對現(xiàn)代社會的適應(yīng)性，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村地區(qū)社會價值觀念的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，形成鄉(xiāng)村人力資本的重要精神力量，使其更加自覺地投入到擺脫貧困、振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會現(xiàn)代化的事業(yè)中來。

2 農(nóng)村教育扶貧與鄉(xiāng)村振興有效對接策略

2.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)村教育扶貧觀念，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效接續(xù)，是當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。教育扶貧作為實現(xiàn)脫貧根本之策，在脫貧攻堅收官之后，也必須要及時轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)對接。農(nóng)村教育扶貧是一項長期性、系統(tǒng)性工程，在鄉(xiāng)村振興背景下，教育扶貧要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。農(nóng)村教育扶貧要進(jìn)一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮教育在扶貧中的造血功能。農(nóng)村教育扶貧要跟隨鄉(xiāng)村振興由“點”變?yōu)椤懊妗?、由“局部”變?yōu)椤罢w”的工作部署，轉(zhuǎn)變以往針對特定貧困戶、貧困村的扶貧目光為以全部農(nóng)村地區(qū)為立足點的整體意識，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進(jìn)，將縮短農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)教育差距，推進(jìn)教育公平作為扶貧工作的重要目標(biāo)。深刻領(lǐng)會教育在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性和決定性作用，立足鄉(xiāng)村振興的實際需求，不斷提升農(nóng)村地區(qū)人口的人力資本水平，建立教育服務(wù)與發(fā)展的長效機制，切實提升教育扶貧的持續(xù)性作用。重視教育扶貧向更高維度發(fā)展，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村農(nóng)民思想、思維，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)全面振興的內(nèi)生動力。農(nóng)村教育扶貧精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村振興，要求從原來的低維扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔S扶貧，改變以文化知識傳遞、技術(shù)傳授為主的教育扶貧服務(wù)，為引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)民樹立自力更生觀念、脫貧致富目標(biāo)，獲取強大的內(nèi)生動力，從而自覺投入到鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2 打通農(nóng)村教育扶貧體制，提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)

當(dāng)前，我國農(nóng)村教育基本形成了普通教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教”體制，在農(nóng)村教育扶貧中，針對不同學(xué)段教育提供了有效的扶貧措施，并取得了顯著的成效。但是，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新的發(fā)展階段，以“三教”體制定位的農(nóng)村教育扶貧在不同學(xué)段的教育中存在明顯的教育壁壘，并未實現(xiàn)融通式教育扶貧，影響教育效果，不能有效滿足鄉(xiāng)村振興需求。因此，鄉(xiāng)村振興下，農(nóng)村教育扶貧需要打破“三教”壁壘，建立融通式教育扶貧體制，有效提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。建立橫向的普教、職教融通式教育體系，將教育扶貧目光放在被“升學(xué)機制”淘汰的農(nóng)村學(xué)生，為其提供農(nóng)村職業(yè)教育扶貧服務(wù)，解決其沒有生存技能的問題；同時，在職業(yè)教育扶貧中適當(dāng)增加文化類課程，解決職業(yè)教育中學(xué)生文化課教育接受程度不足的問題。建立縱向的農(nóng)村職教、成教融通的教育體系，推動農(nóng)村職教與成教的教育資源共享，利用職教結(jié)構(gòu)化的知識體系和課程設(shè)置，提升農(nóng)村人口的基本能力，更好地適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。同時，實現(xiàn)農(nóng)村職成融通，還有利于在農(nóng)村社會建立終身教育理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口以經(jīng)驗為主陳舊的生產(chǎn)生活認(rèn)知模式和思維定勢，全面提升農(nóng)村人口素質(zhì)，提高其對現(xiàn)代化社會的適應(yīng)能力，推動鄉(xiāng)村振興。

2.3 健全農(nóng)村教育治理體系，創(chuàng)新長效治理

農(nóng)村教育治理體系是農(nóng)村教育制度體系的總稱，也直接關(guān)系到農(nóng)村教育扶貧工作的落實與推進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興重心轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村教育治理體系的改革創(chuàng)新提出了新的要求。在以往的農(nóng)村教育治理體系中，主要以精準(zhǔn)短期治理為主，因此，在農(nóng)村教育扶貧中，也具有一定的精準(zhǔn)性、短期性特點。鄉(xiāng)村振興要求常態(tài)化推進(jìn)，這就要求農(nóng)村教育扶貧要向大格局發(fā)展，要建立長效機制。因此，需要推進(jìn)農(nóng)村教育創(chuàng)新長效治理體系的構(gòu)建，為鄉(xiāng)村振興提供可靠的人才保障。將農(nóng)村教育治理體系從精準(zhǔn)短期治理轉(zhuǎn)為創(chuàng)新長效治理，要進(jìn)一步加強政策規(guī)劃，針對當(dāng)前教育發(fā)展形式的變化情況，制定相應(yīng)的政策措施，有效提高政策引領(lǐng)作用，加強對教育扶貧工作推進(jìn)落實的指導(dǎo)。要構(gòu)建農(nóng)村教育多元共治治理體系，通過不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村教育多元治理主體的活力；發(fā)揮政府主導(dǎo)，明確劃分社會、學(xué)校、家庭各方治理主體責(zé)任；健全保障機制，明確各治理主體的權(quán)力邊界，加強其互融共治。

2.4 提升農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)村社會吸引力

教育服務(wù)質(zhì)量是宜居社區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興下，以大格局、全面統(tǒng)籌為主的農(nóng)村教育扶貧要將工作重點放在提高農(nóng)村教育服務(wù)質(zhì)量方面，轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口“有學(xué)上”的目標(biāo)為“上好學(xué)”，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施與教育保障制度，加強對高素質(zhì)教師的吸引力，改進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教育價值定位轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校，并不斷完善建校標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)的區(qū)域優(yōu)勢，提高建校質(zhì)量，增強農(nóng)村學(xué)校對社會的吸引力。吸引并留住高水平教師，教師是教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，農(nóng)村教育扶貧工作應(yīng)當(dāng)注重為教師進(jìn)入農(nóng)村教學(xué)提供充足完善的保障措施，增強農(nóng)村教師崗位的吸引力；同時通過豐富農(nóng)村教師專業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)機會，使其有廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，讓優(yōu)秀教師可以向農(nóng)村地區(qū)流動。通過不斷提升農(nóng)村地區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量，增強農(nóng)村社會吸引力，為鄉(xiāng)村振興提供充足的動力支持，進(jìn)而加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村建設(shè)正處在脫貧攻堅與與鄉(xiāng)村振興銜接的歷史交匯時期，加強二者的有效銜接，既能夠鞏固脫貧攻堅成果，又有利于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村教育扶貧作為消除貧困代際傳遞、實現(xiàn)脫貧的根本之策，與鄉(xiāng)村振興具有高度的耦合性，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要保障。新時期，農(nóng)村教育扶貧工作應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)向，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效結(jié)合，建立長效扶貧機制，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。