基層動物疫病防治問題及措施研究

李奇亮

（四川省樂山市井研縣千佛鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川 樂山 613100）

近年來，我國基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模呈現(xiàn)出了爆發(fā)式的增長，動物的養(yǎng)殖種類更為豐富，而這也為基層地區(qū)動物防疫部門的工作帶來了較大的挑戰(zhàn)與壓力，各種疫病防治問題日益明顯，已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐膭游锝】蹬c防疫成效構(gòu)成了威脅，難以保證動物制品、養(yǎng)殖人員等方面的收益，為此各地區(qū)就應(yīng)積極開展相關(guān)應(yīng)對措施，降低防疫問題帶來的影響。

1 當(dāng)前基層動物疫病防治的問題

1.1 缺乏健全的管理制度

當(dāng)前我國各地都缺乏專門的畜牧獸醫(yī)工作站，而是通過將其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與獸醫(yī)站進行合并，統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的一個部門，同時在其中工作的防疫人員也并不是專職防疫人員，而是由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的工作人員兼職或由其他管理人員兼職的人員，這就很大程度上降低了防疫工作的效果。而在此基礎(chǔ)上，也有很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對于該地區(qū)的防疫人員進行著雙重管理機制，例如通過行政部門負責(zé)動物防疫人員的人事變動及經(jīng)費投入管理，再通過獸醫(yī)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的防疫人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致很多地區(qū)的防疫人員在行政工作方面出現(xiàn)混亂的情況。

另外由于管理部門的不重視，只將管理重點放在經(jīng)濟收益的提升方面，忽略了對于動物養(yǎng)殖期間疫病的科學(xué)防控管理，導(dǎo)致很多中小型養(yǎng)殖人員難以按照國家法規(guī)要求，落實每年的重大傳染病疫苗接種制度，同時為了經(jīng)營成本，也并未開展相關(guān)檢測措施，無不為動物疫病的流通提供了機會，降低著動物疫病防治工作的有效性。

1.2 動物防疫機制不完善

當(dāng)前我國各地區(qū)基層的動物防疫機制并不完善，有些地區(qū)并未執(zhí)行國家在動物疫病防治規(guī)定中的一些要求，例如應(yīng)在縣級鎮(zhèn)級的獸醫(yī)行政管理部門設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，其工作人員與經(jīng)費等均應(yīng)通過獸醫(yī)行政管理部門進行統(tǒng)一管理，承擔(dān)防疫技術(shù)的推廣及創(chuàng)新方面的職責(zé)，但有地區(qū)僅僅是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與畜牧獸醫(yī)站相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的單獨部門，這種部門并不具備法人資格，且獸醫(yī)行政管理部門也僅僅進行著業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，缺乏針對性的管理與經(jīng)費投入，這也導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏專門的診療機構(gòu)，在動物發(fā)病后，養(yǎng)殖戶只能憑經(jīng)驗到獸藥店買藥，治不好再向上層層轉(zhuǎn)移，造成看病遠、看病難等不良局面[1]。

另外由于地區(qū)防疫機制的不完善，很多地區(qū)的養(yǎng)殖戶也不愿意自己出錢購買牲畜疫苗，很多牲畜都缺乏有效的保護機制，例如甘肅省慶陽市的養(yǎng)殖場中，針對羊類養(yǎng)殖過程中出現(xiàn)的布病缺乏投入，同時經(jīng)費的投入的限制下，該地也難以為死亡的牲畜提供國家規(guī)定的每只羊1000～1200元的經(jīng)濟補償，因此在進行流行時，感染的人員在當(dāng)?shù)氐男竽烈卟》乐握倦y以接受有效治療，只能通往市級或以上的醫(yī)院進行治療，各地基層在進行疫病防疫中缺乏有效的工作水平，導(dǎo)致養(yǎng)殖人員對于當(dāng)?shù)氐膭游锓酪卟块T存在不滿與抵觸情緒，為動物疫病的傳播流行提供了機會，也增加了地區(qū)動物疫病防治工作的難度。

1.3 防疫隊伍問題嚴重

從甘肅省慶陽市農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖情況來看，當(dāng)?shù)氐膭游锓酪哧犖檫€存在較為嚴重的問題，而這種問題往往帶有普遍性。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)收益的年齡普遍都是40或50歲以上，防疫隊伍較為老化，缺乏年輕人從事，同時在這些工作人員中，有將近60%的人員僅僅只有不到5年的工作經(jīng)驗，而工作經(jīng)驗10年以上的較為有資歷的人員更是少之又少，就算有技術(shù)過硬、專業(yè)能力較強的人員，也是工作站內(nèi)的老人，但由于體制經(jīng)費的問題，當(dāng)?shù)孬F醫(yī)隊伍也存在著后顧之憂，缺乏新鮮血液補充的情況下，對于各縣工作的開展造成了難度。

另外當(dāng)?shù)氐幕鶎觿游镆卟》乐侮犖檩^為不穩(wěn)定，首先在學(xué)歷方面，甘肅省慶陽市動物工作站的檢疫人員高中以下學(xué)歷的人員占據(jù)了總?cè)藬?shù)的88%，有的甚至是小學(xué)畢業(yè)，或未經(jīng)過畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)的人員，而本科學(xué)歷及以上的卻僅有不到5人，很多人都缺乏相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，與現(xiàn)代化的防疫工作不適應(yīng)。其次該市的建議隊伍也較為不穩(wěn)定，甚至很多工作人員還憑借補助進行生活，再加上動物疫病的工作量較大，特別是春耕秋收季節(jié)更是繁忙，與農(nóng)業(yè)收養(yǎng)發(fā)生沖突，導(dǎo)致了防疫隊伍人員流動性較大[2]。

2 基層動物疫病防治產(chǎn)生問題的原因

2.1 體制設(shè)立方面

我國的動物防疫體系最初起源于20世紀50年代，當(dāng)前已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)性的，并帶有中高等教育及科研服務(wù)等體系，但雖然經(jīng)過了多次改革，卻并未按照市場經(jīng)濟需求建立統(tǒng)一的我管理體制，動物防疫管理的組織管理方式卻并沒有發(fā)生根本性的變化，很多疫情診斷技術(shù)、檢測技術(shù)等也都屬于各級動物防疫事業(yè)部門，在基層地區(qū)的覆蓋性較低。

首先機構(gòu)的設(shè)置方面，動物防疫工作在從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為社會管理，從技術(shù)推廣變?yōu)閳?zhí)法工作的過程中，很容易受到各個地區(qū)經(jīng)濟水平的限制，轉(zhuǎn)變程度有所差異，因此社會方面的認知也不統(tǒng)一，各項監(jiān)督機構(gòu)難以適應(yīng)實際需要。其次在獸醫(yī)機構(gòu)的管理方面，當(dāng)前我國實行了省、市、縣分級管理，各級單位都會根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r決定對于獸醫(yī)機構(gòu)的補貼或管理方式，缺乏某種程度上的跨部門聯(lián)合，操作性較差，因此也導(dǎo)致各項問題的產(chǎn)生。

2.2 法制規(guī)章方面

當(dāng)前我國現(xiàn)行的動物疫病管理中，并沒有做到完全的防護、檢測、監(jiān)控為一體的系統(tǒng)性活動，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體系，這也是導(dǎo)致各級部門職責(zé)不清的重要因素，例如很多農(nóng)業(yè)局下設(shè)一個畜牧中心，而畜牧中心再單獨設(shè)一個動物防疫站點，基層動物監(jiān)督機構(gòu)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)性質(zhì)相差不大，統(tǒng)一遭到撤銷或整合，導(dǎo)致例如疫情報告、疫情通知等工作難以正常開展，缺乏類似于普通醫(yī)院的從防護、檢測到監(jiān)控為一體的權(quán)威性監(jiān)管。

另外我國發(fā)布的針對動物疫病防治的法規(guī)的完善性，與發(fā)達國家仍舊有所差距，由于我國在動物疫病防治工作的起步時間，相比于很多發(fā)達國家要稍晚，直到1997年的《中華人民共和國動物防疫法》才逐步對于部門規(guī)章與技術(shù)標準進行完善，再加上我國在獸醫(yī)法律法規(guī)方面也存在滯后性，很多法規(guī)之間缺乏銜接性，例如生豬屠宰與豬疫病檢測，二者之間聯(lián)系密切，但法規(guī)跨度較大，為養(yǎng)殖戶的日常管理帶來了很多困難，因此需要及時進行補充與完善，積極借鑒發(fā)達國家。

2.3 地方保護主義方面

我國當(dāng)前的基層動物防疫管理體制是通過區(qū)域分級管理制度進行，這種管理方式與動物疫病防控在匹配程度方面較低，很容易受到各地動物保護主義的影響。例如某些地區(qū)發(fā)生動物疫病時，很容易由于考慮到本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)虛報、緩報的現(xiàn)象，一方面促進了疫病流通，另一方面也影響了國家的疫情處理工作[3]。

雖然當(dāng)前我國獸醫(yī)防疫部門已經(jīng)認識到了疫病管理工作的重要性，開設(shè)了很多部門對動物疫病進行監(jiān)測，但在上級部門制定疫病防控計劃后，各項疫病防治在各個地區(qū)的具體措施還難以落實，獸醫(yī)的執(zhí)法力度不足。再加上我國在動物疫病管理方面還處于分級領(lǐng)導(dǎo)，各項政策在落實中很容易涉及地方的經(jīng)濟發(fā)展，上級部門出于地方經(jīng)濟的保護而難以干預(yù)，各方面都對我國的動物疫病防治工作的效果產(chǎn)生了影響，進而出現(xiàn)了各類問題。

2.4 資金投入方面

很多動物疫病一旦傳播都會引起較為嚴重的經(jīng)濟與衛(wèi)生問題，例如豬瘟、禽流感等，對于畜牧業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通方面造成影響，而當(dāng)前階段中，雖然我國的《動物防疫法》規(guī)定了對疫病的控制標準、上報標準、預(yù)防檢測等多種標準，但卻并未有補償標準，為進行動物疫病撲殺與檢測的工作人員造成的損失進行補償，例如國外有牛補償法案、豬補償法案，會為疫病遭受損失的人員提供補償，這種針對性的對策是我國較為缺乏的一項，再加上我國動物防疫的經(jīng)費方面也較為不穩(wěn)定，很多地區(qū)的動物防疫工作站中設(shè)備較為陳舊，在檢測的技術(shù)創(chuàng)新方面缺乏科學(xué)的財政投入機制，各級管理部門也僅僅是在發(fā)生疫病時才會投入資金支持，對于防疫體系的建設(shè)及發(fā)展方面只注重形象，不注重本質(zhì)，因此也對各地區(qū)的防疫工作造成了影響，難以有效發(fā)揮防疫部門的效果。

3 強化基層動物疫病防治工作效果的實踐措施

3.1 健全基層動物防疫體系

動物疫病防治工作水平直接體現(xiàn)著當(dāng)前地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展程度，因此在社會的發(fā)展中，強化基層動物疫病防治工作的效果極為重要，各地都應(yīng)盡快完善相關(guān)措施。首先各地區(qū)應(yīng)強化各部門協(xié)調(diào)，建立獸醫(yī)改革小組，并聯(lián)合有關(guān)部門，加強溝通協(xié)調(diào)工作，設(shè)立獨立的且專業(yè)的獸醫(yī)站或防疫站，并落實到編制與財政撥款，且應(yīng)通過專業(yè)設(shè)立的獸醫(yī)站對防疫工作者進行統(tǒng)一管理，并應(yīng)根據(jù)各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物的種類、飼料量、區(qū)域面積及交通情況等進行科學(xué)編制，落實統(tǒng)一標準。

其次還應(yīng)積極按照我國《動物防疫法》，結(jié)合各地區(qū)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，積極制定針對該地區(qū)的管理制度，確保動物防疫人員明晰自身的身份與工作職責(zé)，并對防疫人員的人員選用、考核及培訓(xùn)等方面制定明確的管理制度，還應(yīng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中對于動物的疫苗強制性注射管理及相關(guān)檢疫規(guī)定等，對不明原因死亡的動物應(yīng)進行報告登記工作，協(xié)助動物疫病的普查與防控[4]。

3.2 加大財政資金投入力度

動物疫病防疫工作應(yīng)需要充足的經(jīng)費，確保防疫體系的建設(shè)，為此各地有關(guān)部門應(yīng)加強對于基層動物防疫體系建設(shè)的資金投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化動物防疫工作的有效性。這種經(jīng)費投入首先應(yīng)提升當(dāng)前動物疫病防治工作人員的崗位薪資，并與教育部門聯(lián)合，在學(xué)生在校教育期間，加強其對于動物疫病防治工作的認識，并積極吸納高質(zhì)量人才，為疫病防治隊伍注入新鮮血液，提升隊伍活力，同時還應(yīng)解決防止工作人員的社會保障及補貼制度，確保每一名動物防疫員的薪資不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜆藴?，解決防疫隊伍的后顧之憂。

另外，動物防疫體系也是一項系統(tǒng)性工程，因此在經(jīng)濟投入方面，還應(yīng)強化基層動物疫病防治工作站的設(shè)施建設(shè)及技術(shù)創(chuàng)新，例如應(yīng)投資動物疫病監(jiān)測設(shè)備、獸藥飼料制造等重要物資購置經(jīng)費，還應(yīng)包括應(yīng)急搶救費、死亡賠償費、無害處理費、冷鏈設(shè)備維護費等多種費用，并盡快推行經(jīng)濟獨立的獸醫(yī)制度，切實解決好疫病防治工作的各項所需費用不足的問題，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展標準化的養(yǎng)殖區(qū)，改善當(dāng)?shù)胤酪邨l件。

3.3 建立基層防疫體系考核機制

防疫隊伍需要完善的考核機制，首先應(yīng)圍繞春秋季節(jié)的頻發(fā)疫病防治工作，采取多勞多得、不勞不得的原則，將考核結(jié)果與補助結(jié)合，促進基層動物防疫隊伍的整體素質(zhì)建設(shè)，同時有關(guān)部門應(yīng)積極組建針對防疫工作人員的素質(zhì)培訓(xùn)，有計劃地開展多樣化的動物防疫技術(shù)基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，強化對現(xiàn)有的非專業(yè)人員的學(xué)歷知識教育及職稱教育，而對于達不到技能要求或難以勝任職責(zé)的人員進行辭退，提高相關(guān)人員的基礎(chǔ)素質(zhì)。另外還可以通過應(yīng)急演練的方式，組織防控工作人員學(xué)習(xí)日常應(yīng)急處理，例如針對防疫撲殺動物的無害處理、針對發(fā)生疫病動物的防治化驗等，確保工作人員熟練掌握各項工作，并隨著設(shè)備與技術(shù)的更新引入，不斷做好對于新設(shè)備與新技術(shù)的培訓(xùn)，確保工作人員能夠盡快適應(yīng)新時期下動物疫病的傳播特點，從而應(yīng)對重大的動物疫情。

3.4 強化防疫意識宣傳

基層動物疫病防治工作的效果還應(yīng)依靠人民群眾的防疫意識，因此各級部門應(yīng)積極做好防疫宣傳，向群眾普及防疫知識，并讓群眾認識到動物疫病防治的重要性與復(fù)雜性，強化全民防疫意識，形成地區(qū)居民共同參加的良好氛圍。例如可開展科技入戶活動，提高當(dāng)?shù)鼐用窦梆B(yǎng)殖戶的防疫觀念，也可邀請知名畜牧獸醫(yī)專家到各地養(yǎng)殖場進行演講，或進行一定的技術(shù)指導(dǎo)工作。另外還應(yīng)積極推行畜牧獸醫(yī)的各項先進技術(shù)，讓養(yǎng)殖散戶也擁有防疫意識與防疫技術(shù)，可針對自家飼養(yǎng)的雞鴨鵝等做好檢疫工作，對病死動物應(yīng)進行消毒并深埋，定期做好自家與養(yǎng)殖場的衛(wèi)生消毒工作，全面提升當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖衛(wèi)生條件，為地區(qū)動物疫病防治工作提供便利[5]。

4 結(jié)語

基層動物疫病防治工作是一項重要工作，可確保養(yǎng)殖安全與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，因此針對當(dāng)前各項問題，各地區(qū)都應(yīng)結(jié)合實際情況充分制定解決措施，例如通過健全基層動物防疫體系、加大財政資金投入力度、建立基層防疫體系考核機制、強化防疫意識宣傳等，確保動物疫病防治工作的規(guī)范性與全面性，帶動我國畜牧業(yè)的持久發(fā)展。