現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題和解決方法研究

龐小博，楊利博

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056000）

截至目前，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口總?cè)藬?shù)已經(jīng)占據(jù)人口總數(shù)的六成以上。為了確保群眾利益，現(xiàn)階段農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，但是在其發(fā)展過(guò)程中會(huì)依舊存在較大問(wèn)題，這在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。從這一角度進(jìn)行分析，立足全新時(shí)代深入推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)有重要影響。

1 存在問(wèn)題解析

結(jié)合實(shí)際進(jìn)行分析，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)80年代開(kāi)始進(jìn)行探索，到現(xiàn)在為止共經(jīng)歷了三個(gè)階段。首先，第一階段主要是在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)民政部門結(jié)合實(shí)際需求，開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)探索，制定了初期的計(jì)劃方案，這也是研究主題的初始階段。其次，第二階段主要是從20世紀(jì)90年代初國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)。在此之后，相關(guān)部門草擬了縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，其中明確指出在發(fā)展中應(yīng)從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為主要目的；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔的指導(dǎo)思想和基本原則來(lái)實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。最后，這一階段主要從20世紀(jì)末開(kāi)始落實(shí)，我國(guó)的相應(yīng)部門針對(duì)發(fā)展需求，為推進(jìn)主題研究事業(yè)的健康發(fā)展，我國(guó)很多地區(qū)都相繼頒布了相應(yīng)文件，明確農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要性。結(jié)合現(xiàn)有資料進(jìn)行分析，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上落實(shí)并不完善，一些地區(qū)并沒(méi)有真正建立針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的保險(xiǎn)體系，筆者認(rèn)為其主要存在以下幾點(diǎn)限制性因素。

1.1 缺少法律保障

從三個(gè)不同的發(fā)展實(shí)況以及發(fā)展需求來(lái)看，目前我國(guó)針對(duì)研究主題依舊缺少相應(yīng)的法律支持。其在發(fā)展中，即便其以政策、會(huì)議等方式探討了有效解決方案，不過(guò)這并不能支持研究主題的有效發(fā)展?，F(xiàn)階段很多地區(qū)的社保制度，主要是結(jié)合20世紀(jì)末國(guó)家落實(shí)的區(qū)縣級(jí)社保養(yǎng)老機(jī)制所制定的，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，不過(guò)這一現(xiàn)狀使得一些地區(qū)社保養(yǎng)老制度方面不具備規(guī)范性。這一情況出現(xiàn)給研究主題的持續(xù)、深入化發(fā)展帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，當(dāng)中最為明顯的限制性因素為制度不明確、資金穩(wěn)定，這些限制性因素直接造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目的性不強(qiáng)，且缺少科學(xué)性。

1.2 管理體制相對(duì)欠缺

通過(guò)分析不難看出，社會(huì)保障管理體制工作的技術(shù)性較強(qiáng)，其不僅有商業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)難度，同時(shí)也有依法實(shí)施的政策難度。而為了實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，其對(duì)管理人員綜合能力需求較大，但是在這一層面相關(guān)單位并未對(duì)此落實(shí)針對(duì)性的管理體系，同時(shí)一些單位在發(fā)展中存在機(jī)構(gòu)不完善的現(xiàn)狀，這也使得研究主題在資金有效配置上存在諸多限制性因素。比如，現(xiàn)階段因財(cái)務(wù)管理制度與市場(chǎng)需求不對(duì)接、財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不足等，導(dǎo)致有關(guān)單位在發(fā)展中難以借助有效的財(cái)務(wù)信息了解研究主題真正落實(shí)情況，同時(shí)其也難以對(duì)資金進(jìn)行有效把握。除此之外，在實(shí)際研究過(guò)程中也有很多地區(qū)的農(nóng)保統(tǒng)計(jì)工作人員流動(dòng)性較強(qiáng)，其并未充分掌握具體工作內(nèi)容和流程，這使得既定確立目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，限制了相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

1.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍太小

通過(guò)分析相關(guān)的數(shù)據(jù)不難看出，我國(guó)老年人口數(shù)量最多，且當(dāng)中多數(shù)人口在農(nóng)村。即便我國(guó)會(huì)定期進(jìn)行人口普查，但是因各種因素限制，導(dǎo)致并未歸入社保體系的農(nóng)村人口很多。除此之外，很多地區(qū)所制定和落實(shí)的方案中，并未對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民以及外出務(wù)工農(nóng)民給予保障，這意味著體系的整體覆蓋面不廣。

2 實(shí)際發(fā)展需求

2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

在全新時(shí)代背景下，結(jié)合研究重點(diǎn)建立并落實(shí)最新的農(nóng)村地區(qū)社保制度，是進(jìn)一步改善目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)分離、確保民眾實(shí)際發(fā)展需求的關(guān)鍵方法，同時(shí)也是其改革重要路徑。

2.2 推動(dòng)地區(qū)實(shí)際發(fā)展內(nèi)需

在發(fā)展中應(yīng)立足于我國(guó)國(guó)情，結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)研究主題的實(shí)際需求，進(jìn)而在以往體系上進(jìn)行適當(dāng)完善，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

2.3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

保險(xiǎn)體系與其他保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。結(jié)合實(shí)際落實(shí)并完善針對(duì)性農(nóng)村養(yǎng)老體系，其中，自我保障層次有家庭保障，即子女對(duì)年邁家長(zhǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)。

2.4 循序漸進(jìn)原則

需要結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步將體系涵蓋面擴(kuò)大，以保障農(nóng)村地區(qū)民眾實(shí)際利益。不僅如此，結(jié)合農(nóng)村用戶實(shí)況，可在資金籌集角度，保持原有的個(gè)人繳納，且相關(guān)部門為其落實(shí)有效制度和體系。不僅如此，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐和發(fā)展，在農(nóng)民收入有所提升之后，應(yīng)確保地區(qū)和國(guó)家支持的份額相對(duì)降低；針對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展不均的情況，則需要結(jié)合實(shí)際將二者有效對(duì)接，進(jìn)而構(gòu)成統(tǒng)一化管理的全新研究主題體系；落實(shí)并完善多層面的養(yǎng)老制度保障，以此來(lái)應(yīng)對(duì)其發(fā)展中可能存在的限制性因素，避免其發(fā)展出現(xiàn)偏差。

3 解決問(wèn)題的有效方法

3.1 農(nóng)村養(yǎng)老保障改革的原則

首先，公平公正原則。在現(xiàn)行時(shí)代背景下，公平公正是社會(huì)制度保障重要體現(xiàn)以及基本特征，其是落實(shí)并完善制度的關(guān)鍵所在。在具體的實(shí)施過(guò)程中，相應(yīng)部門應(yīng)堅(jiān)實(shí)每人享有基本養(yǎng)老的發(fā)展目標(biāo)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)覆蓋范圍，這一措施的落實(shí)能夠進(jìn)一步提升養(yǎng)老保障的待遇水平，切實(shí)縮小養(yǎng)老保障水平差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。公平性原則主要考察制度內(nèi)部的公平性和制度的公平性。制度內(nèi)的公平性體現(xiàn)在同一制度范圍內(nèi)的人群應(yīng)享有平等的保障權(quán)益，制度間的公平性體現(xiàn)在不同人群的養(yǎng)老保障待遇水平的差異保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

其次，有效性。在改革的過(guò)程中，其養(yǎng)老保障制度應(yīng)建立在傳統(tǒng)機(jī)制基礎(chǔ)上，同時(shí)也要結(jié)合實(shí)際確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體實(shí)施效果，從這一角度來(lái)看，有效原則是確保養(yǎng)老制度改革的重要點(diǎn)。綜合來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性，主要有以下幾點(diǎn)內(nèi)容，第一是其是否可確保群眾基本生活，群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性下降，則會(huì)在很大程度上限制制度的落實(shí)以及完善。第二，制度的覆蓋面是否堅(jiān)持了廣覆蓋原則，制度覆蓋范圍越大，就越有利于制度的開(kāi)展。

再次，靈活性原則。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革要符合農(nóng)民的特點(diǎn)，體現(xiàn)靈活性原則。一是要可選擇，農(nóng)民既可在戶籍所在地也可在務(wù)工所在地參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是要可銜接，制定全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接的辦法，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙互通和銜接。三是要可轉(zhuǎn)移。無(wú)論農(nóng)民參加何種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人賬戶上的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都要可轉(zhuǎn)移。四是要可繼承，參保農(nóng)民死亡的，無(wú)論在繳費(fèi)期間還是在領(lǐng)取期間，其個(gè)人賬戶上的本息余額要能夠繼承，由其法定繼承人或指定受益人享受。

最后，持續(xù)性原則。相對(duì)來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)運(yùn)行周期較長(zhǎng)的制度，能否持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，因此農(nóng)村養(yǎng)老保障改革必須堅(jiān)持可持續(xù)性原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性是指制度既能解決當(dāng)前一代參保對(duì)象的養(yǎng)老問(wèn)題，又能適用于未來(lái)一代，解決其養(yǎng)老問(wèn)題，最為關(guān)鍵的是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)。要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的籌資機(jī)制；要完善個(gè)人賬戶制度，增強(qiáng)其積累功能；要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；要促進(jìn)制度間的銜接，解決制度間接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題；要加快法治建設(shè)，提高制度運(yùn)行的法治保障。

3.2 推進(jìn)制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障長(zhǎng)效機(jī)制

第一，構(gòu)建新時(shí)期下的社保制度一體化格局。目前我國(guó)在世界舞臺(tái)上大放異彩，群眾生活水平在不斷提升，不過(guò)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距也逐漸拉大。針對(duì)這一情況，我國(guó)很多地區(qū)也提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策，這也是進(jìn)一步提升社會(huì)公平化的重要手段，不過(guò)現(xiàn)階段因各種因素的限制，使得整體發(fā)展情況不盡如人意，且多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的社保涵蓋面不廣。因此在全新時(shí)代背景下，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保制度一體化發(fā)展，也就是結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，借助制度和體系的有效整合，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會(huì)保障制度覆蓋范圍，逐步把城鄉(xiāng)分設(shè)的社會(huì)保障發(fā)展成為制度合一、功能配套的保障體系。

第二，建立健全社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)制。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)制是社會(huì)保障體系運(yùn)行的組織基礎(chǔ)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分散以及人員經(jīng)費(fèi)不足、信息系統(tǒng)不統(tǒng)一和經(jīng)辦能力有限的現(xiàn)實(shí)，必須加快健全經(jīng)辦機(jī)制，并將其置于發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置。經(jīng)辦機(jī)制建設(shè)應(yīng)遵循政事分離、垂直管理、公共服務(wù)均等化原則，堅(jiān)持社會(huì)化、規(guī)范化、信息化方針，最終形成“城鄉(xiāng)一體、部門統(tǒng)一、管理體制網(wǎng)格化、信息共享、落腳社區(qū)”的服務(wù)體系。

第三，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。首先，結(jié)合實(shí)況調(diào)整農(nóng)村地區(qū)群眾賬戶規(guī)模，進(jìn)一步完善基本平衡制度。其次，將資金發(fā)放制度進(jìn)一步完善，避免出現(xiàn)相應(yīng)的支付風(fēng)險(xiǎn)，從而確保農(nóng)民用戶的根本利益，再次，將傳統(tǒng)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式能進(jìn)一步調(diào)整，從而構(gòu)建全新的繳費(fèi)以及約束制度。最后，落實(shí)新時(shí)期下的省級(jí)統(tǒng)籌制度，構(gòu)建全新時(shí)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)下的責(zé)權(quán)分擔(dān)制度，此外，地方單位也需要進(jìn)一步加大制度落實(shí)力度，從而強(qiáng)化保險(xiǎn)制度的公平性，避免出現(xiàn)工作偏差。

3.3 改善融資機(jī)制，拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保障籌資渠道

結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析，現(xiàn)階段保險(xiǎn)基金的直接來(lái)源，其整體發(fā)展情況關(guān)乎著研究主題的落實(shí)和有效發(fā)展。不過(guò)其也是目前社會(huì)環(huán)境中農(nóng)村地區(qū)社保的關(guān)鍵性限制因素，對(duì)策研究有深刻內(nèi)涵。而在新時(shí)期下，為了實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保的長(zhǎng)效供給，其關(guān)鍵是解決其籌資問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，地區(qū)相關(guān)部門在發(fā)展中可從以下幾入手：第一，始終堅(jiān)持以政府籌資。實(shí)際上，地方部門的支持是研究主題能得以落實(shí)的關(guān)鍵保障，因此提升財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的籌資能力是重要影響因素。首先，地區(qū)需落實(shí)必要的公共性財(cái)政制度，在發(fā)展中重視研究主題并加大資金落實(shí)。這就需要充分體現(xiàn)財(cái)政的公共性特點(diǎn)，切實(shí)調(diào)整并提高財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出模式，尤其是針對(duì)研究主題，其需要以持續(xù)保證財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。其次，切實(shí)推動(dòng)地區(qū)分稅制的完善工作。這就需要地方政府部門進(jìn)一步加大對(duì)政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，支持新農(nóng)保工作的順利發(fā)展。地方政府部門在實(shí)踐過(guò)程中可結(jié)合實(shí)際落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)稅制度。最后，是圍繞地方實(shí)況制定相應(yīng)的制度以及政策，確保研究主題制度化、規(guī)范化發(fā)展。第二，個(gè)人籌資為主。在實(shí)際發(fā)展中，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先需要地方相應(yīng)的部門結(jié)合實(shí)際打牢地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)民眾的收益，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，借助集體化突擊資產(chǎn)化這一方式，落實(shí)并完善相應(yīng)的農(nóng)村民眾參保繳納體系，借助土地開(kāi)發(fā)收益來(lái)確保農(nóng)村民眾的參保資金。不僅如此，圍繞地區(qū)實(shí)況，可在農(nóng)用地征用中落實(shí)相應(yīng)的交易制度，這一措施能夠確保交易的完善性、針對(duì)性，避免農(nóng)用土地被浪費(fèi)，這樣能夠在最大程度上確保農(nóng)民的實(shí)際利益。最后，地區(qū)在發(fā)展中可結(jié)合實(shí)況將農(nóng)民繳費(fèi)方式進(jìn)一步完善，例如，可參考國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的“糧換保”方式，這樣能夠?qū)⑥r(nóng)民糧食直接用于資金補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多項(xiàng)惠農(nóng)政策，這一方式能夠在最大程度上激發(fā)農(nóng)村地區(qū)群眾參保的自主意識(shí)，切實(shí)提升工作質(zhì)量以及效果。

3.4 積極提升人才綜合能力

首先，部門管理人員需立足實(shí)際，結(jié)合績(jī)效管理體系和人員素質(zhì)提升體系，引導(dǎo)內(nèi)部人員積極參與各類培訓(xùn)，使其掌握全新的技術(shù)以及方法，并將這些內(nèi)容落實(shí)于工作過(guò)程，及時(shí)解決當(dāng)前管理工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題；部門也需同時(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)管理人員和員工積極參與培訓(xùn)過(guò)程。其次，結(jié)合企業(yè)人員實(shí)際制定培訓(xùn)方案。為了確保培訓(xùn)的有效性以及針對(duì)性，可以發(fā)放調(diào)研問(wèn)卷，及時(shí)、精準(zhǔn)掌握員工對(duì)內(nèi)部培訓(xùn)體系、績(jī)效體系存在的疑惑以及建議，并汲取其中有價(jià)值的內(nèi)容將制度進(jìn)一步完善，從而確保培訓(xùn)的針對(duì)性以及有效性。第三，選擇有針對(duì)性、符合員工實(shí)際需求的培訓(xùn)方法，部門需圍繞全工作內(nèi)涵、員工實(shí)際需求，結(jié)合其差異性可以落實(shí)分層培訓(xùn)法，確保員工整體能力和素養(yǎng)的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，因此在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)結(jié)合發(fā)展性原則，立足問(wèn)題落實(shí)有效措施，從而改善當(dāng)前工作現(xiàn)狀。我們應(yīng)該在了解現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造條件，加強(qiáng)立法和制度準(zhǔn)備，使這項(xiàng)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道，同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒各地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，做好準(zhǔn)備工作，從解決農(nóng)民的實(shí)際困難出發(fā)，深入基層切實(shí)做好信息的調(diào)研，進(jìn)行可行性分析，著眼于現(xiàn)實(shí)，本著為農(nóng)民辦實(shí)事的精神，努力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)代化進(jìn)程。