脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑探索
——以河南省濟(jì)源市為例

黃 盼

（河南省濟(jì)源市委黨校（愚公移山干部學(xué)院），河南 濟(jì)源 459000）

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。濟(jì)源在高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 鞏固脫貧攻堅成果、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濟(jì)源的重要意義

1.1 有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展

濟(jì)源城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67.5%，遠(yuǎn)超全國全省平均水平，但是農(nóng)村依然有23萬左右的人口。這部分人員的致富問題，以及大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后，土地撂荒、空心村、留守老人、婦女兒童等問題，都成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要因素全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，不僅可以從根本上解決“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，而且助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、濟(jì)源高質(zhì)量發(fā)展邁上新水平。

1.2 有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合產(chǎn)城融合

濟(jì)源城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)到80%以上，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面也做出了很多創(chuàng)新和率先，然而農(nóng)村基本公共服務(wù)能力和水平與人民群眾期盼還有一定差距，基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、社會治理等方面仍存在短板弱項。堅持“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)產(chǎn)城、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)村深度融合，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打造共建共治共享的幸福濟(jì)源。

1.3 有益于推動全市人民共同富裕

目前濟(jì)源城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)縮小至1.72：1，但是與全市人民共同富裕的目標(biāo)還有一定的距離。推動共同富裕的短板弱項在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿σ苍谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，輸血變造血，資源變資產(chǎn)，外流變回流，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，將濟(jì)源打造成為城鄉(xiāng)一體發(fā)展的共同富裕先行區(qū)。

2 濟(jì)源在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中存在的困境

2.1 體制機(jī)制銜接不暢

2.1.1 工作機(jī)制深度融合不夠

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制不夠完善，相關(guān)工作在一定程度上還是各自為政，沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署，導(dǎo)致兩者在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈。

2.1.2 行業(yè)部門對銜接政策研究不透徹

濟(jì)源已經(jīng)出臺《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》，但是缺乏分行業(yè)的、操作性強(qiáng)的配套實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，在各項政策措施、制度機(jī)制、資源要素、工作力量等方面未能形成清晰而成熟的鏈接。

2.1.3 部分基層干部對銜接認(rèn)識不深，重視不夠

在實(shí)踐中，有些基層干部對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興二者之間的邏輯關(guān)系認(rèn)識不到位，接續(xù)謀劃不夠，缺乏深入的思考，缺乏明確的方向和思路，存在本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致推進(jìn)工作無從下手。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展困難

2.2.1 多數(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不強(qiáng)

脫貧攻堅中，形成了一些前期資源投入較大的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)的利潤主要來源于政府消費(fèi)扶貧，不愿或難以融入市場競爭，產(chǎn)品附加值較低，抗風(fēng)險能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，與產(chǎn)業(yè)興旺的要求存在一定差距。

2.2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大部分規(guī)模偏小，運(yùn)作不規(guī)范，缺乏復(fù)合型人才，甚至有的合作社僅是為優(yōu)惠政策而成立，依賴政策扶持運(yùn)營。通過質(zhì)量認(rèn)證的合作社較少，體現(xiàn)濟(jì)源特色、拿得出、叫得響的品牌不多。

2.2.3 龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用不突出

濟(jì)源在制種、生豬、核桃、肉兔等領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一批特色龍頭企業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定的帶動作用。但龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善，農(nóng)民與企業(yè)尚未完全形成互信互利、合作共贏的命運(yùn)共同體。

2.3 群眾內(nèi)生動力沒有充分激發(fā)

2.3.1 政府主導(dǎo)性與農(nóng)民主動性難以協(xié)調(diào)

目前大多數(shù)地方還是以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)民參與度不高，加之很多農(nóng)民與農(nóng)村關(guān)聯(lián)的黏性降低，缺乏回鄉(xiāng)建設(shè)的積極性。

2.3.2 農(nóng)民主體性有所缺失

很多農(nóng)民沒有意識到鄉(xiāng)村振興的重要性，沒有從“要我振興”到“我要振興”轉(zhuǎn)變，主人翁意識不強(qiáng)，集體責(zé)任意識不強(qiáng)。比如每個村里有防火員、保潔員、網(wǎng)格員等，但是群眾志愿者較少。隨著農(nóng)村“空巢化”現(xiàn)象加劇，農(nóng)村勞動力欠缺，難以形成組織化的動員。

2.3.3 部分脫貧攻堅成果脆弱

有些脫貧戶并未實(shí)現(xiàn)思想脫貧，“等要靠”依賴性高，一旦沒有了相關(guān)政策扶持，存在返貧風(fēng)險。在一些脫貧村與非貧困村、脫貧戶與邊緣戶之間出現(xiàn)了“懸崖效應(yīng)”，形成了新的發(fā)展不平衡問題，這些現(xiàn)象一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興自我“造血”機(jī)制的生成。

2.4 鄉(xiāng)村資源未能完全盤活

2.4.1 鄉(xiāng)村人力資源有待進(jìn)一步開發(fā)

近年來，濟(jì)源通過實(shí)施科技特派員制度、引進(jìn)“新鄉(xiāng)賢”等方式為鄉(xiāng)村振興賦予了新動能，但是對鄉(xiāng)村現(xiàn)有各類人才的開發(fā)、培育、評估等方面有所欠缺。

2.4.2 鄉(xiāng)土文化價值有待進(jìn)一步彰顯

濟(jì)源擁有豐富的紅色文化資源，目前還處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏整體規(guī)劃，更沒有將當(dāng)?shù)氐奶厣t色文化、民俗文化和自然資源有效融合起來形成支柱性的產(chǎn)業(yè)鏈條。紅色旅游市場培育不夠穩(wěn)定，整體上對外知名度不高、接待波動幅度較大，熱潮主要集中在有關(guān)紀(jì)念日或黨性教育活動前后，資源利用率有待提高。

2.4.3 農(nóng)村資源要素市場化配置有待進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)村土地、林地、水、人力、種養(yǎng)業(yè)資源，處于閑置狀態(tài)的“沉睡資產(chǎn)”等，與要素市場化配置要求差距較大，也成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的制約因素。

3 濟(jì)源實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

3.1 持續(xù)發(fā)力，鞏固脫貧攻堅成果

3.1.1 持續(xù)強(qiáng)化“六新”理念

過渡期內(nèi)，堅持“六新”理念（樹立新目標(biāo)、學(xué)習(xí)新技能、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、增加新收入、煥發(fā)新精神、走出新路子），在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。堅持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

3.1.2 持續(xù)做好防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，“三重戶”（重大疾病、重大災(zāi)害、重大事故），開展定期檢查、動態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)做好監(jiān)測預(yù)警，健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時納入幫扶政策范圍。堅持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

3.1.3 持續(xù)強(qiáng)化基層干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

繼續(xù)汲取駐村第一書記和駐村工作隊的寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法，將選派優(yōu)秀干部組建駐村工作隊的工作方式制度化、常態(tài)化。注重因村派人、因產(chǎn)業(yè)派人，建立鄉(xiāng)村振興駐村工作的長效機(jī)制。激活鄉(xiāng)村振興“基層細(xì)胞”，不斷激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，使其以高度的責(zé)任感、使命感守好脫貧成果，爭當(dāng)鄉(xiāng)村全面振興“排頭兵”。

3.2 接續(xù)整合，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

3.2.1 接續(xù)思想觀念

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個關(guān)系大局的重要問題，各級黨委、政府要在工作理念上和態(tài)度上一以貫之地予以重視，把脫貧攻堅期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服“松氣歇腳”及“到站下車”的思想，厘清兩者邏輯關(guān)系，找準(zhǔn)兩者有效銜接的路徑，自覺增強(qiáng)謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主動性，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一個長期的過程、系統(tǒng)的工程，要根據(jù)情況的變化做出具體規(guī)劃，循序漸進(jìn)、靈活調(diào)整、分階段開展工作。

3.2.2 接續(xù)政策體系

推進(jìn)脫貧攻堅政策向鄉(xiāng)村振興政策平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進(jìn)、又要抓好優(yōu)化升級。在“轉(zhuǎn)”上多謀劃，一些脫貧攻堅政策進(jìn)行均衡性和普惠性改革。在“退”上下功夫，一些好政策、好制度、好辦法，實(shí)踐證明可以長期發(fā)揮效能，要接續(xù)下來，一些與新目標(biāo)任務(wù)不再適應(yīng)的超常規(guī)、攻堅性、難以持續(xù)的政策，要有序退出，消除政策“懸崖效應(yīng)”。但要注意調(diào)整的節(jié)奏，不可一調(diào)了之、一撤了之，哪些要退、哪些應(yīng)轉(zhuǎn)，退多少、轉(zhuǎn)多少，要做好科學(xué)的政策評估。

3.2.3 接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)提升行動，加快補(bǔ)齊扶貧產(chǎn)業(yè)之“短”，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，高度集聚生產(chǎn)要素，把土地、資金、技術(shù)、人才、科技、數(shù)據(jù)等資源真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈上，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，推動扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的村級集體經(jīng)濟(jì)項目，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“接二連三”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連二”，加快休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”，通過產(chǎn)業(yè)相融、產(chǎn)權(quán)同享、創(chuàng)新發(fā)展，延伸現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟(jì)項目的產(chǎn)業(yè)鏈和開發(fā)新的多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提檔升級。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束激勵機(jī)制，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)”原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，防止因決策失誤致使頻繁更換產(chǎn)業(yè)浪費(fèi)財政資金等問題。構(gòu)建農(nóng)企雙贏共同體，穩(wěn)定和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，龍頭企業(yè)要主動創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，打造綜合運(yùn)營平臺，帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和廣大小農(nóng)戶各展所長、分工協(xié)作，形成共創(chuàng)共享、共榮共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育區(qū)域公共品牌，可由行業(yè)協(xié)會代為管控，規(guī)避區(qū)域品牌的“公地效應(yīng)”。可借鑒消費(fèi)扶貧中精準(zhǔn)扶貧LOGO授權(quán)的方式，實(shí)現(xiàn)品牌的標(biāo)準(zhǔn)化，并從打通供應(yīng)鏈、拓寬銷售渠道、加大品牌營銷等方面，推動農(nóng)產(chǎn)品不斷延展銷售半徑，使品牌具有黏性，對消費(fèi)者形成長期吸引力。

3.2.4 接續(xù)培根鑄魂

鄉(xiāng)村振興中要堅持以民俗文化為魂、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為根。在積極培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)體系的同時，注重培植“一品一故事”的文化內(nèi)涵，為每一個農(nóng)產(chǎn)品注入一個獨(dú)特的民間故事或民族文化內(nèi)涵，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富與鄉(xiāng)風(fēng)文明同步發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)。要在生態(tài)振興上多下功夫，不斷拓展和創(chuàng)新“兩山”轉(zhuǎn)換通道，依托優(yōu)越自然生態(tài)、獨(dú)特山水風(fēng)光、豐富民俗文化、厚重紅色資源，串聯(lián)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和優(yōu)勢旅游要素，打造更多富有地域特色的精品線路和旅游產(chǎn)品。對旅游產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)意化設(shè)計，在產(chǎn)品的功能、內(nèi)容、表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，打造獨(dú)特IP形象，提升品牌辨識度，并推動其走向全國文創(chuàng)商店。樹立從鄉(xiāng)村旅游到鄉(xiāng)村生活的理念，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行整合推廣，連點(diǎn)成“線”，織線為“面”，開啟全時模式，聚焦全季節(jié)，拓展全時段，實(shí)現(xiàn)全天候，建立“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”等模式，真正讓游客進(jìn)得來、留得住、住得下。

3.3 賡續(xù)精神，打造鄉(xiāng)村振興濟(jì)源樣板

3.3.1 賡續(xù)愚公移山精神，激發(fā)內(nèi)生動力

一是激發(fā)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體意識。引導(dǎo)農(nóng)民樹牢村強(qiáng)我富的共同發(fā)展意識，增強(qiáng)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性，以積極主動的姿態(tài)參與到鄉(xiāng)村振興中，樹立“鄉(xiāng)村振興人人參與”的責(zé)任意識。二是充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的鄉(xiāng)村治理功能。打破合作社“強(qiáng)者牽頭、弱者參與”的精英俘獲現(xiàn)象，提升農(nóng)民的自主參與度，推動合作社在鄉(xiāng)村治理中進(jìn)一步承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的合作社通過兼并、跨行政村合并等方式進(jìn)行組織重構(gòu)和資源整合。鼓勵合作社從經(jīng)濟(jì)功能向社會功能轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向衛(wèi)生、基建、養(yǎng)老、就業(yè)等鄉(xiāng)村公共事務(wù)領(lǐng)域拓展。三是落實(shí)推行“道德積分儲蓄站”模式。推廣過程中各村要結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用，可適當(dāng)調(diào)整積分體系，探索“網(wǎng)絡(luò)+積分”、“積分制分紅”等新模式，充分調(diào)動群眾積極性，也便于將移風(fēng)易俗、環(huán)境整治等薄弱環(huán)節(jié)工作，抓細(xì)落實(shí)。

3.3.2 賡續(xù)愚公移山精神，凝聚外在助力

一是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。專業(yè)成立一支農(nóng)業(yè)招商小分隊，有目的、有目標(biāo)、有對接、有對策進(jìn)行農(nóng)業(yè)招商。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境、融資環(huán)境，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村。二是借助專業(yè)力量。可嘗試在全國范圍內(nèi)招募鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)、品牌管理等難題。可實(shí)施萬名干部參與家鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行動，請從農(nóng)村走出去的濟(jì)源籍區(qū)內(nèi)公職人員，利用節(jié)假日回老家的時間為鄉(xiāng)村振興出智出力。

3.3.3 賡續(xù)愚公移山精神，走出鄉(xiāng)村振興先行示范路

一是鎖定一個目標(biāo)。圍繞“打造鄉(xiāng)村振興的濟(jì)源樣板”目標(biāo)，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、走在前列，推動產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、村莊更美、鄉(xiāng)風(fēng)更好、實(shí)力更強(qiáng)、農(nóng)民更富。二是突出兩大理念。突出“全域謀劃、整體打造”理念，突出“大融合”理念，緊抓各種重大機(jī)遇，強(qiáng)化融合發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃和風(fēng)貌建設(shè)，構(gòu)建山水格局、生態(tài)基底、歷史肌理、聚落形態(tài)更加融合共生的美麗鄉(xiāng)村形態(tài)。三是做好三篇文章。緊扣市場需求變化，結(jié)合山區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，堅持調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)招商引資“三篇文章”一起做。四是集聚四方力量。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要體現(xiàn)在全黨、全社會的共同意志和共同行動中，形成市場有效、政府有為、農(nóng)民主體、社會賦能的四方發(fā)力協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興格局。