蘭州：穩(wěn)增長(zhǎng)支持打贏(yíng)疫情防控總體戰(zhàn)

為貫徹落實(shí)中央、習(xí)近平總書(shū)記和省委省政府及市委決策部署，堅(jiān)決盡快打贏(yíng)新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)，把損失降至最低，要適時(shí)適度調(diào)整思路，堅(jiān)持一手抓防疫一手抓發(fā)展、一邊救人一邊救企業(yè)“兩手抓、兩手硬”的方針，同心協(xié)力共渡難關(guān)，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，為加快戰(zhàn)勝疫情提升“免疫力”，推進(jìn)防疫與改革發(fā)展穩(wěn)定互促“雙贏(yíng)”，確保如期實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官，如何應(yīng)對(duì)疫情采取精準(zhǔn)有效政策措施，我們進(jìn)行了深入調(diào)研思考。

一、維護(hù)城鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)，為打贏(yíng)防疫總體戰(zhàn)強(qiáng)化物質(zhì)保障

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)人民生活必需品保供穩(wěn)價(jià)。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備、物流企業(yè)貨源組織和批發(fā)零售供應(yīng)。監(jiān)測(cè)和提升缺貨商品補(bǔ)貨效率。設(shè)立防控物資進(jìn)口快速通關(guān)專(zhuān)用窗口和各類(lèi)物資采購(gòu)貯運(yùn)綠色通道。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處借機(jī)漲價(jià)等違法行為。三是加強(qiáng)流動(dòng)人口疫情防控服務(wù)管理。要外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散，分類(lèi)分區(qū)管理，科學(xué)防控。對(duì)到蘭人員14日內(nèi)實(shí)行居家隔離醫(yī)學(xué)觀(guān)察。不得隨意封村、斷路、關(guān)閉市場(chǎng)店鋪旅館和公共交通等，維護(hù)基層日常社會(huì)秩序。三是全面維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間、錯(cuò)峰上下班，有條件的可以實(shí)行在線(xiàn)辦公。加強(qiáng)智慧政務(wù)建設(shè)，推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”。大力推行遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上醫(yī)院、電子商務(wù)、手機(jī)網(wǎng)銀、線(xiàn)上繳費(fèi)辦稅、分餐速遞等無(wú)接觸在線(xiàn)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)新模式。

二、促?gòu)?fù)工抓項(xiàng)目，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)強(qiáng)化免疫能力

一是加快各類(lèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要在搞好防疫的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)和存量生產(chǎn)能力，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)新擴(kuò)續(xù)建的企業(yè)和項(xiàng)目，加快啟動(dòng)早日開(kāi)工建設(shè)，擴(kuò)大增量生產(chǎn)能力，力促全市經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)首季“開(kāi)門(mén)紅”。二是狠抓重大建設(shè)項(xiàng)目落地服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施等三大類(lèi)型重大建設(shè)項(xiàng)目的全程、全方位、全天候的服務(wù)，完善暢通網(wǎng)上審批辦理，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦幫辦制。三是加快公共衛(wèi)生防疫項(xiàng)目審批建設(shè)。對(duì)新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項(xiàng)目加快審批，各區(qū)圍繞防控物資和配套部件、材料項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)、認(rèn)證等方面，開(kāi)辟一站式、全鏈條并行、48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。

三、著力應(yīng)急建設(shè)，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供抗御后勁

一是狠抓應(yīng)急建設(shè)綜合動(dòng)態(tài)管理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快適度對(duì)全市今后重大建設(shè)項(xiàng)目中mbGi8FrsECpFrcRisi3roQ==長(zhǎng)期規(guī)劃布局做出重大調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的摸底清理，實(shí)行“調(diào)停緩撤”，重點(diǎn)謀劃、凝練和儲(chǔ)備一批公共衛(wèi)生醫(yī)療大健康類(lèi)、公共民生服務(wù)基礎(chǔ)保障類(lèi)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)等重大建設(shè)項(xiàng)目。二是狠抓平戰(zhàn)結(jié)合重大項(xiàng)目加快實(shí)施。近期內(nèi)要重點(diǎn)謀劃，支持加快建設(shè)蘭州新區(qū)和榆中、紅古等生豬規(guī)模養(yǎng)殖、大型農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈企業(yè)等“菜籃子”產(chǎn)品工程項(xiàng)目，大中型糧油副食民生物資保障儲(chǔ)備庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施和物資儲(chǔ)備保障網(wǎng)絡(luò)體系重大建設(shè)項(xiàng)目，榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭州新區(qū)等大型醫(yī)院、蘭州奧體中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)（體育館和大型庫(kù)房，在重大公共事件突發(fā)時(shí)可改建為方艙醫(yī)院或臨時(shí)避難所）重大建設(shè)項(xiàng)目等。

四、突出科技創(chuàng)新，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供技術(shù)支撐

一是加強(qiáng)防疫藥品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。出臺(tái)相關(guān)政策，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展針對(duì)新冠肺炎預(yù)防、診斷與治療創(chuàng)新品種臨床研究，支持醫(yī)藥類(lèi)企業(yè)加快抗病毒藥物、檢測(cè)試劑研發(fā)和生產(chǎn)。為生產(chǎn)相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備退稅。二是扶持建設(shè)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。對(duì)在疫情期間為承租的中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等各類(lèi)載體，優(yōu)先予以政策扶持，加快大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。三是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和衛(wèi)生應(yīng)急賦能行動(dòng)計(jì)劃。在搞好疫情防控前提下，以智慧信息化賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，圍繞提升基礎(chǔ)設(shè)施能力“新基建”和加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)“四有兩真”精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)建設(shè)一批智慧代現(xiàn)代化公共服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、應(yīng)急管理類(lèi)等重大項(xiàng)目。

五、加大防疫投入，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供資金支持

一是建立疫情防控專(zhuān)項(xiàng)基金。建立開(kāi)放式吸納的資金池，主要用于全市醫(yī)藥物資儲(chǔ)備、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展疫情防控所需醫(yī)用設(shè)備設(shè)施和防護(hù)物資等。市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政加大疫情防控庫(kù)款保障力度，優(yōu)先調(diào)度，確保預(yù)算安排的疫情防控資金及時(shí)足額到位。二是加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用保障。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，新冠肺炎確診患者救治費(fèi)用由財(cái)政予以全額補(bǔ)助。對(duì)防控一線(xiàn)人員給予每人每天300元補(bǔ)助，對(duì)防控其他人員補(bǔ)助200元，均免征個(gè)稅。因工感染新冠肺炎的認(rèn)定為工傷，將新冠肺炎診療藥品和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目臨時(shí)納入工傷保險(xiǎn)基金支付范圍，為全市醫(yī)護(hù)人員全部購(gòu)買(mǎi)一年期人身保險(xiǎn)。三是加大民生領(lǐng)域的融資支持力度。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)向疫情防控一線(xiàn)的相關(guān)單位和工作者、接受治療或隔離的人員以及受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的人群提供更優(yōu)惠的金融服務(wù)，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個(gè)人信貸還款安排，合理延后還款期限。

六、強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供政策扶持

一是加快衛(wèi)生防疫等公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。支持防控疫情所需物資生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提質(zhì)增效增加產(chǎn)能，對(duì)相關(guān)有效釋放產(chǎn)能的項(xiàng)目提供投資補(bǔ)貼或者貸款貼息。二是幫助各類(lèi)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)物資保障、原材料供應(yīng)、物流運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，加強(qiáng)防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保企業(yè)在疫情防控達(dá)標(biāo)前提下正常生產(chǎn)。實(shí)施靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。三是實(shí)施援企穩(wěn)崗政策。為確保穩(wěn)定企業(yè)職工隊(duì)伍，特別是防止既有人才流失等，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。

七、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供基礎(chǔ)動(dòng)力

一是減免中小企業(yè)房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)，1個(gè)月房租免收、2個(gè)月房租減半。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免租金。二是減免中小企業(yè)稅費(fèi)。因疫情導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大損失，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。三是延期交納稅費(fèi)。對(duì)因受疫情影響的中小企業(yè)，將1-2月養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收期延長(zhǎng)至3月底。對(duì)于文化旅游、住宿餐飲、商貿(mào)會(huì)展等受疫情影響較大行業(yè)的企業(yè)，可延長(zhǎng)至7月底。四是減免進(jìn)口防控物資稅費(fèi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)用于疫情防控的進(jìn)口物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、款項(xiàng)匯劃費(fèi)用。

八、加強(qiáng)金融支持，為打贏(yíng)防疫阻擊戰(zhàn)提供血脈循環(huán)

一是確保中小微企業(yè)信貸余額不下降。各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持，對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)，不得隨意抽貸、斷貸、壓貸。二是確保中小微企業(yè)融資成本降低。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)壓降成本費(fèi)率，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，在原有貸款利率水平上下浮10%～30%。三是妥善解決困難企業(yè)融資問(wèn)題。落實(shí)國(guó)家銀行緊急融資額度，努力做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)、能續(xù)快續(xù)。啟動(dòng)線(xiàn)上續(xù)貸機(jī)制，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款，適當(dāng)展期、發(fā)新還舊和延期披露等。四是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供保障性金融服務(wù)。大力開(kāi)展“百行千人進(jìn)千企”活動(dòng)，組織金融機(jī)構(gòu)通過(guò)走訪(fǎng)、線(xiàn)上顧問(wèn)、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準(zhǔn)匹配和高效轉(zhuǎn)化。特事特辦、急事急辦，快速審批，提供優(yōu)質(zhì)高效綜合金融服務(wù)。五是提高資金撥付匯劃效率，簡(jiǎn)化外匯辦理手續(xù)。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好與防控疫情相關(guān)的銀行賬戶(hù)服務(wù)工作，簡(jiǎn)化開(kāi)戶(hù)流和進(jìn)口購(gòu)付匯業(yè)務(wù)流程與材料程，積極開(kāi)辟捐款綠色通道，確保疫情防控款項(xiàng)第一時(shí)間到達(dá)指定收款人賬戶(hù)。

（作者系蘭州市政府研究室四級(jí)調(diào)研員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究科科長(zhǎng)）