贛州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究*
——基于寧都縣調(diào)研數(shù)據(jù)

廖 強(qiáng) ， 黃楊生 ， 曾 健 ， 徐 媛 ， 伍文鋒 ， 黃素嬋 ， 周小娟

（1.贛州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，江西 贛州 341000；2.贛州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，江西 贛州 341000）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[1-2]。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本持續(xù)上漲且生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要從以人力、畜力、簡單機(jī)械為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、信息化、智能化為主要技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，贛州市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展勢頭迅猛，無論是機(jī)具保有量還是設(shè)備使用性能都有了較大的提高[3-4]。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作的發(fā)展，替代傳統(tǒng)人工作業(yè)，大大提升了作業(yè)效率，降低了生產(chǎn)成本，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面全程機(jī)械化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用[5]。贛州市地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)土地分散、細(xì)碎化嚴(yán)重，機(jī)械化水平相對(duì)較低，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，老齡化程度嚴(yán)重，勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，這些因素嚴(yán)重制約著農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。為了更好地掌握贛州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社現(xiàn)狀，進(jìn)一步掌握當(dāng)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平，課題組深入寧都縣黃陂鎮(zhèn)、釣峰鄉(xiāng)、小布鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)等地，采取實(shí)地走訪、座談交流方式，與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、合作社、種養(yǎng)大戶等調(diào)研對(duì)象交流，主要圍繞縣域農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展中存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研分析，并提出相應(yīng)的政策建議，以期助推贛州市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)裝備情況

2021年，寧都縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)436 321 kW，農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量達(dá)8.3萬臺(tái)（套），其中大中型拖拉機(jī)206臺(tái)，小型拖拉機(jī)2 583臺(tái)，插秧機(jī)559臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1 453臺(tái)，育秧播種流水線12臺(tái)，糧食烘干機(jī)械46臺(tái)（套）。配套場、庫、棚設(shè)施面積達(dá)6 000 m2。機(jī)耕率達(dá)到100%，機(jī)播率達(dá)到48%，機(jī)收率達(dá)到98.5%，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)民增收致富的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。

1.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與人員情況

截至2021年底，寧都縣在工商部門登記注冊成立的農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織共有41家，其中培育出國家示范合作社1個(gè)、省級(jí)示范合作社2個(gè)、市級(jí)示范合作社1個(gè)。擁有從業(yè)人員13 831人。全縣有農(nóng)機(jī)維修廠及維修網(wǎng)點(diǎn)206個(gè)，從業(yè)人數(shù)2 073人，持有職業(yè)資格證書人員25人，農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)61個(gè)。

1.3 農(nóng)機(jī)作業(yè)情況

農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021年，機(jī)耕面積127.8萬畝，機(jī)播面積48.5萬畝，機(jī)灌溉面積6.43萬畝，機(jī)植保面積63.24萬畝，機(jī)收面積100.95萬畝。作業(yè)服務(wù)農(nóng)戶8 000余戶，作業(yè)服務(wù)面積84萬畝，其中農(nóng)戶托管土地面積33.6萬畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)年度總收入7 086萬元。

2 農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式與服務(wù)模式

2.1 合作社經(jīng)營模式

目前寧都縣農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營模式多元化，主要有兩種。一是農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合互助型。這種模式是最多的，該模式是農(nóng)機(jī)大戶利用自己原先的農(nóng)機(jī)投資入股，吸引和調(diào)動(dòng)其他農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行設(shè)備資金投入，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作經(jīng)營，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢。合作社主要核心成員多為農(nóng)機(jī)戶，負(fù)責(zé)人大多為農(nóng)機(jī)大戶，責(zé)任心及組織管理能力比較強(qiáng)。例如寧都縣洛口鎮(zhèn)眾誠農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社由農(nóng)機(jī)戶聯(lián)合創(chuàng)辦，由農(nóng)機(jī)大戶牽頭，其他幾戶農(nóng)機(jī)戶自愿帶機(jī)入社聯(lián)合組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)資源整合，提升生產(chǎn)效益。二是農(nóng)機(jī)能人帶動(dòng)型。一般由經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、懂農(nóng)機(jī)操作、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)能人牽頭并培訓(xùn)機(jī)手，同時(shí)吸引帶動(dòng)農(nóng)機(jī)手自愿加入合作社。

2.2 服務(wù)模式

近年來，縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社快速發(fā)展，成為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，形成了以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)為中心，農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、技能培訓(xùn)等為支撐的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。目前寧都縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式主要有訂單模式、全程托管模式、承包服務(wù)模式。

1）訂單模式。根據(jù)農(nóng)戶服務(wù)需求，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社按照農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行情確定作業(yè)價(jià)格，為本地農(nóng)民提供機(jī)耕、育秧、機(jī)插、飛防、機(jī)收等部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，稱為訂單或菜單式服務(wù)模式。對(duì)于分散且規(guī)模較小的農(nóng)戶，主要采取這種模式，據(jù)調(diào)研，該縣合作社提供的“菜單式”服務(wù)機(jī)耕為120～140元/畝，機(jī)械育插秧（不包種子）240元/畝左右，機(jī)收120元/畝左右，飛防（不包農(nóng)藥）10元/畝左右。

2）全程托管模式。該模式是指農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)合作社簽訂服務(wù)合同，將承包田的機(jī)耕、育秧、插秧、機(jī)種、機(jī)收等生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)環(huán)節(jié)全部交給合作社管理。該模式不會(huì)改變土地承包經(jīng)營權(quán)，同時(shí)能充分利用合作社優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)品種、耕種收、化肥農(nóng)藥等規(guī)范統(tǒng)一，達(dá)到農(nóng)事管理規(guī)范化、生產(chǎn)規(guī)模化、作業(yè)高效化的效果。

3）承包服務(wù)模式。該模式是農(nóng)機(jī)合作社將農(nóng)戶手中分散的耕地集中流轉(zhuǎn)承包下來，按田畝根據(jù)行情支付農(nóng)戶一定的租金，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、農(nóng)事管理和機(jī)械作業(yè)。該模式既能為合作社創(chuàng)造一定收入，也為保證農(nóng)戶土地穩(wěn)定收益，同時(shí)可以抑制拋荒的現(xiàn)象。例如，寧都縣豫龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2 600余畝，用于水稻種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，有效解決了農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)效益低下、作業(yè)成本高等問題。

3 存在的主要問題

目前，寧都縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，農(nóng)機(jī)社會(huì)化發(fā)展水平得到了有效提升，但通過對(duì)寧都縣農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)調(diào)研情況的分析，發(fā)現(xiàn)合作社在發(fā)展過程中還面臨著以下問題。

3.1 內(nèi)部管理不規(guī)范

由于合作社成員基本是農(nóng)民，整體素質(zhì)不高、經(jīng)營管理理念落后，大多數(shù)合作社在會(huì)計(jì)核算、資金、資產(chǎn)管理方面沒有形成嚴(yán)格的管理制度，也沒有正規(guī)的具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，未嚴(yán)格建立現(xiàn)金、收入等財(cái)務(wù)賬目，造成生產(chǎn)過程中的成本控制粗放，增加了合作社運(yùn)營成本。在運(yùn)行機(jī)制上，有的內(nèi)部分工不明確，運(yùn)行管理粗糙，內(nèi)部運(yùn)行管理隨意性比較大。

3.2 發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展不平衡表現(xiàn)十分顯著，主要體現(xiàn)在兩方面。1）發(fā)展數(shù)量不平衡，全縣以石上鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)、長勝鎮(zhèn)發(fā)展較好，這3個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)到五六個(gè)。但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1個(gè)或者2個(gè)，甚至沒有；2）發(fā)展規(guī)模和服務(wù)能力不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)模很大，已經(jīng)是省級(jí)、國家級(jí)的示范標(biāo)準(zhǔn)，而有的合作社還處在初級(jí)階段，在社會(huì)化作業(yè)服務(wù)規(guī)模及服務(wù)收入上存在著較大差距。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)庫房面積滿足不了農(nóng)機(jī)具停放需求，隨著合作社不斷壯大，大多數(shù)合作社購買的大中型機(jī)具數(shù)量增多，原有規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)機(jī)庫房面積有限，致使大量農(nóng)機(jī)長時(shí)間露天存放，風(fēng)吹日曬，農(nóng)機(jī)設(shè)備部件老化嚴(yán)重、使用壽命受到影響，增加了維修保養(yǎng)成本及機(jī)具部件更換成本，給合作社造成了重大損失，同時(shí)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)用地難、土地征收難，制約了合作社的發(fā)展壯大。由于基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，合作社農(nóng)機(jī)具的存放、農(nóng)機(jī)配件供應(yīng)及維修、生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等受到影響，導(dǎo)致整個(gè)合作社的綜合服務(wù)能力、自我發(fā)展壯大的能力偏弱。

3.4 專業(yè)人才缺乏

主要表現(xiàn)在懂經(jīng)營管理、懂技術(shù)操作、懂農(nóng)機(jī)維修的人員缺乏，尤其是懂經(jīng)營管理的專業(yè)人才更是稀缺。大部分合作社社員文化素質(zhì)較低，50歲左右人員較多，缺乏專業(yè)的管理人才，且在規(guī)?；?jīng)營、公司化管理等方面也沒有受過專門的培訓(xùn)。在農(nóng)機(jī)技術(shù)方面，盡管有一定的農(nóng)機(jī)操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是大部分人員沒有受過農(nóng)機(jī)維修系統(tǒng)培訓(xùn)，維修技術(shù)素質(zhì)不高、技術(shù)力量薄弱，設(shè)備技術(shù)也較簡陋。目前，大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織缺乏專門的技術(shù)人員和管理人員，導(dǎo)致合作社規(guī)模化經(jīng)營管理水平和組織化程度不高，從而影響整個(gè)合作社的發(fā)展。

3.5 政策扶持不夠

現(xiàn)有種糧一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策普遍針對(duì)農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社傾斜不夠、扶持不足，影響合作社壯大發(fā)展。

4 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

4.1 加強(qiáng)合作社規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照法律規(guī)章對(duì)農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行管理。農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)部要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，健全內(nèi)部利益分配制度和民主管理決策制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)和社員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的規(guī)范化建設(shè)，要對(duì)各縣已經(jīng)登記注冊的農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行系統(tǒng)復(fù)查，充分了解各個(gè)合作社運(yùn)行情況；對(duì)于沒有實(shí)際開展經(jīng)營的合作社，應(yīng)由工商管理部門堅(jiān)決予以取締，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社長期穩(wěn)定健康發(fā)展[6-7]。

4.2 加大政策資金扶持力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過政府出資建設(shè)、合作社承包經(jīng)營、村集體受益分紅的模式，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，加大對(duì)合作社基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)工廠化育秧中心、機(jī)庫棚建設(shè)、維修車間、技術(shù)培訓(xùn)場地等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，放寬建設(shè)用地審批限制；將水稻機(jī)械化育秧中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心、烘干中心、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)、機(jī)庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，把農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中進(jìn)行通盤考慮，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難的問題。進(jìn)一步爭取和落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)及用電用油等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)惠農(nóng)政策[8]。

4.3 強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)水平

加大對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社培訓(xùn)力度，通過新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等活動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)合作社負(fù)責(zé)人及監(jiān)事等管理人員進(jìn)行免費(fèi)管理培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)合作社核心骨干，提高他們的管理水平和素質(zhì)[9-10]。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員、機(jī)手等人員的培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)操作等專業(yè)技能知識(shí)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)合作社完善和規(guī)范內(nèi)部管理制度，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)機(jī)操作又懂農(nóng)機(jī)維修的高素質(zhì)機(jī)手，提高作業(yè)服務(wù)質(zhì)量與水平。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的重要力量，其在新技術(shù)、新機(jī)具推廣應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率、節(jié)本增效等起著不可替代的作用。寧都素有“贛南糧倉”的美譽(yù)，是江西省的糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用工作成績斐然。在推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展的進(jìn)程中，既要注重優(yōu)化規(guī)?；r(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境，也要正確引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展，加大政策資金扶持力度，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)水平，這對(duì)促進(jìn)贛州市農(nóng)機(jī)合作社組織規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展有積極作用。