鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部教育的實踐與探索*

王光麗

（山東開放大學(xué)，山東 濟(jì)南 250102）

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動農(nóng)村基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化等方面均迫切需要人才保障和智力支撐，因此培養(yǎng)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬且懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村、愛農(nóng)民[1]的鄉(xiāng)村振興干部隊伍刻不容緩。黨和政府歷來十分重視基層干部的學(xué)習(xí)教育及培訓(xùn)工作[2]，中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中指出，要加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化的基層干部隊伍建設(shè)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做好群眾工作等能力為重點，加強(qiáng)基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)[3]。

1 當(dāng)前農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的實踐探索

1.1 各地黨校、干部學(xué)院是農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的主陣地

長期以來，各級黨校、干部學(xué)院承擔(dān)了我國各層次干部繼續(xù)教育及培訓(xùn)的工作。近年來，各地黨校、干部學(xué)院結(jié)合本地實際情況不斷地創(chuàng)新探索農(nóng)村基層干部培訓(xùn)體系及模式，積極總結(jié)經(jīng)驗并向全國推廣。

2013年11月，全國首家以提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)、探索村級治理模式為目標(biāo)的機(jī)構(gòu)——成都村政學(xué)院掛牌成立。該學(xué)院以都江堰市委黨校為依托，開創(chuàng)了村官培訓(xùn)的先河。秉承著“?？妻k學(xué)、特色咨政、問效跟蹤”的辦學(xué)理念，該學(xué)院成為融教育培訓(xùn)與研究咨詢?yōu)橐惑w的綜合性教研基地，積極打造成為“村政”培訓(xùn)與研究的知名品牌，并成功入選中央組織部全國十大基層黨員干部培訓(xùn)示范基地。

2019年3月掛牌成立的青島農(nóng)村干部學(xué)院是推廣“萊西經(jīng)驗”，打造高素質(zhì)農(nóng)村干部隊伍的平臺。學(xué)院創(chuàng)新開展黨員干部與村民群眾同吃、同住、同勞動的“三同”實踐教育課堂，組織學(xué)員到農(nóng)戶家中、田間地頭參與體驗基層群眾的生產(chǎn)勞動生活，讓參訓(xùn)黨員干部通過“三同”教育，回歸初心、錘煉黨性、歷練作風(fēng)，把群眾觀點和群眾路線根植于思想中，落實到行動上。

1.2 依托農(nóng)林類高校開展的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)

充分利用農(nóng)林院校的優(yōu)秀教學(xué)資源和師資力量服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力鄉(xiāng)村振興的人才開發(fā)與建設(shè)是新時代高等院校服務(wù)社會的重要舉措。

坐落于陜西楊凌示范區(qū)的西北農(nóng)林科技大學(xué)是全國涉農(nóng)專業(yè)學(xué)科最為齊全的高等農(nóng)業(yè)類院校，具備開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)的先天優(yōu)勢，學(xué)校設(shè)有9個國家級培訓(xùn)基地，是中央組織部確定的全國唯一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部培訓(xùn)高?；?。學(xué)校先后成立了全國高校類的第一所農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部學(xué)院、農(nóng)民發(fā)展學(xué)院和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院，編寫出版了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：理論與實踐》等系列教材，該教材成為國內(nèi)首部鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略干部培訓(xùn)教材。學(xué)校還強(qiáng)化了基層干部培訓(xùn)質(zhì)量的評估管理，加強(qiáng)全過程監(jiān)控，形成問題反饋機(jī)制，將農(nóng)村基層干部培訓(xùn)管理制度化、系統(tǒng)化。并且還構(gòu)建了專家和學(xué)員之間溝通交流的社群平臺，強(qiáng)化培訓(xùn)后的全程追蹤服務(wù)[4]，收集反饋意見，不斷改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容和教育教學(xué)方法，提升培訓(xùn)的效果和質(zhì)量。

位于歷史文化名城信陽的信陽農(nóng)林學(xué)院是全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。信陽農(nóng)林學(xué)院與信陽市委組織部多次聯(lián)合開展了農(nóng)村基層干部專題培訓(xùn)，并不斷創(chuàng)新教育形式和內(nèi)容，形成了短期專題培訓(xùn)與學(xué)歷提升相結(jié)合的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)模式。2019年組織信陽市優(yōu)秀村級后備干部“走出去”到華西干部學(xué)院開班培訓(xùn)，2021年舉辦了河南省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)主體能力提升示范培育高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班。自2019年起，信陽農(nóng)林學(xué)院、信陽市委組織部聯(lián)合開展了村（社區(qū)）基層干部學(xué)歷提升行動，基層干部可以通過河南省成人高等教育招生考試錄取入學(xué)，學(xué)歷層次分為專科生、本科生。

1.3 依托開放大學(xué)辦學(xué)體系開展農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)

開放大學(xué)是一所依托現(xiàn)代信息技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，服務(wù)全民終身教育的新型成人高校。辦學(xué)40多年以來，開放大學(xué)構(gòu)建的省、市、縣（區(qū)）辦學(xué)體系是其承接農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的優(yōu)勢所在。

廣州開放大學(xué)自2012年以來與廣州市委組織部聯(lián)合開辦了“羊城村官上大學(xué)”工程。面向農(nóng)村干部、農(nóng)村黨員開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，全面提升了村干部隊伍的工作能力與學(xué)歷層次，打造了一支符合廣州新型城市化發(fā)展道路的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。

山東開放大學(xué)自2015年以來承擔(dān)了山東省委組織部開展的基層干部素質(zhì)提升工程，面對農(nóng)村（社區(qū)）兩委開展成人?？茖W(xué)歷教育，基層干部可以參加單獨設(shè)置的成人高考錄取入學(xué)。學(xué)校不斷創(chuàng)新教育教學(xué)模式，每學(xué)期組織由省校課程負(fù)責(zé)人和教學(xué)點教師參加的集體備課、送教下鄉(xiāng)等活動，不斷提升教師的授課水平。學(xué)校充分運用信息技術(shù)手段，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”教育，開通基層干部學(xué)習(xí)網(wǎng)和新農(nóng)杏壇公眾號，利用新媒體開展教學(xué)和管理。學(xué)校還積極組織學(xué)員到教學(xué)實踐基地開展現(xiàn)場教學(xué)，提升學(xué)員學(xué)習(xí)的獲得感、滿足感。

山西省于2018年啟動了“農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程”，由山西開放大學(xué)和山西農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭組織，依托開放大學(xué)承擔(dān)的教育部“一村一名大學(xué)生計劃”項目進(jìn)行，由各級廣播電視大學(xué)及其教學(xué)點承辦實施。按照個人自愿和組織推薦相結(jié)合的方式，由各縣（市、區(qū)）委組織部根據(jù)本地實際確定符合條件的人員參加學(xué)習(xí)培養(yǎng)。學(xué)習(xí)期滿且成績合格的，可以取得國家認(rèn)可的學(xué)歷和學(xué)信網(wǎng)終身可查的成人高等教育畢業(yè)證書。

總的來說，目前我國各地各級政府都非常重視農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，各類教育培訓(xùn)主體也發(fā)揮各自優(yōu)勢承擔(dān)著農(nóng)村基層干部素質(zhì)和學(xué)歷提升工作，為我國農(nóng)村干部隊伍建設(shè)貢獻(xiàn)力量。但是培訓(xùn)主體的多元化也導(dǎo)致農(nóng)村基層干部培訓(xùn)沒有形成制度化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系，因此，未來探索多元主體優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)體系是一項重要的課題。

2 農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)存在的問題

2.1 農(nóng)村基層干部參與教育培訓(xùn)的主動性不足

長期以來，農(nóng)村基層干部參加各類教育培訓(xùn)一般由上級黨政組織或部門統(tǒng)一安排部署，而非受農(nóng)村干部自我提升的內(nèi)在動力驅(qū)動。為了應(yīng)付上級檢查，參訓(xùn)學(xué)員即便是按要求參加了培訓(xùn)，也沒有把心思放在“充電”上，而是“身在曹營心在漢”，學(xué)習(xí)態(tài)度散漫。培訓(xùn)的計劃和內(nèi)容也很少直接與農(nóng)村基層干部進(jìn)行溝通，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村干部的實際學(xué)習(xí)需求不匹配，培訓(xùn)活動流于形式，培訓(xùn)效果不理想。

2.2 農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)習(xí)意識

社會在不斷進(jìn)步，農(nóng)村干部也應(yīng)該跟上時代的步伐，只有不斷提升思想政治理論水平和自身的綜合素養(yǎng)，才能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。而現(xiàn)實情況是，仍有部分農(nóng)村基層干部存在重工作、輕學(xué)習(xí)的思想，以工作忙、任務(wù)重為理由逃避學(xué)習(xí)，甚至找人代替參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。部分農(nóng)村基層干部片面強(qiáng)調(diào)主觀經(jīng)驗主義，認(rèn)為憑自己的工作經(jīng)驗就能處理好村里的各類事務(wù)，忽視工作方法和工作技能上的創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，使其對培訓(xùn)學(xué)習(xí)持反感的態(tài)度。部分農(nóng)村基層干部沒有“活到老，學(xué)到老”的積極向上心態(tài)，認(rèn)為參加教育培訓(xùn)是一種負(fù)擔(dān)，浪費時間和精力。主動學(xué)習(xí)意識的缺失[5]導(dǎo)致部分農(nóng)村基層干部不能深刻地理解黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針，難以將黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作的各項決策部署落地落實。

2.3 統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足農(nóng)村基層干部個性化學(xué)習(xí)需求

當(dāng)前農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，基層干部年齡層次跨度較大，知識結(jié)構(gòu)參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)需求的個性化特征突出。由于缺少對培訓(xùn)需求的調(diào)研，也沒有傾聽參訓(xùn)學(xué)員的心聲，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)的模塊設(shè)計千篇一律，缺乏針對性[6]，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，大大降低了培訓(xùn)效果。不同部門組織的培訓(xùn)也存在內(nèi)容重復(fù)的問題，造成社會資源的極大浪費和社會運行的低效率。

2.4 學(xué)習(xí)效果評價和培訓(xùn)效果追蹤機(jī)制不完善

農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)效果評價機(jī)制是農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的重要組成部分。當(dāng)前，對參訓(xùn)學(xué)員的考核以提交學(xué)習(xí)心得體會為主，這只能反映學(xué)員對授課知識的記憶和理解，難以衡量所學(xué)知識是否真正提升了學(xué)員的能力素質(zhì)，農(nóng)村基層干部參加培訓(xùn)后在領(lǐng)會落實“三農(nóng)”政策及處理村級事務(wù)方面的能力水平是否得到了提升也不得而知。培訓(xùn)后，主管部門對參訓(xùn)學(xué)員的學(xué)習(xí)實效缺乏科學(xué)有效的考核機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)習(xí)與實際工作之間相互分隔，“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重。評價機(jī)制的缺失也使得農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)習(xí)的外部動力，導(dǎo)致培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式大于內(nèi)容而達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

3 農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的對策建議

3.1 各級政府應(yīng)重視農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村基層干部處于農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，肩負(fù)著落實黨的路線、方針、政策的重任，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要力量[7]，他們的能力素質(zhì)和品德作風(fēng)直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前我國農(nóng)村基層干部整體知識層次和能力素質(zhì)仍有較大提升空間，通過開展多種形式的教育培訓(xùn)提高農(nóng)村基層干部隊伍的鄉(xiāng)村治理能力和服務(wù)村民意識意義深遠(yuǎn)。各級政府及相關(guān)部門要重視農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)和鍛煉，激發(fā)其工作積極性和熱情，使其為鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。

3.2 加強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)員的思想動員工作

各主管部門可以以典型案例、調(diào)查問卷、在線答題等形式全面掌握農(nóng)村基層干部的真實政治理論水平和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策情況。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的理想信念教育，增強(qiáng)其責(zé)任擔(dān)當(dāng)和帶領(lǐng)村民奔小康的使命感，讓他們充分認(rèn)識到加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升工作能力和綜合素養(yǎng)的重要性，將參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)與其個人的工作及職業(yè)成長緊密結(jié)合，鼓勵他們將所學(xué)所得運用到實際工作中去，促使其產(chǎn)生渴望學(xué)習(xí)“充電”的內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)變被動參訓(xùn)的消極應(yīng)付心態(tài)，端正學(xué)習(xí)態(tài)度。

要重視培訓(xùn)項目的開班動員工作，明確培訓(xùn)主題、培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)方法，讓學(xué)員全面理解為何參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)能夠?qū)W到什么，培訓(xùn)后如何將所學(xué)知識運用到工作中，幫助學(xué)員理清思路，做到心中有數(shù)。

3.3 構(gòu)建需求導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)制

作為承擔(dān)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)任務(wù)的各類學(xué)校，前期應(yīng)通過訪談、調(diào)查問卷等形式充分調(diào)研組織方和參訓(xùn)學(xué)員的需求，深入挖掘農(nóng)村基層干部工作中遇到的難點和痛點，以最大化地兼顧雙方的需求為基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)員群體特征、培訓(xùn)主題方向和日程安排的不同，制定個性化的特色培訓(xùn)課程菜單[8]，合理設(shè)置培訓(xùn)課程并選派合適的授課教師，確保培訓(xùn)內(nèi)容能夠讓農(nóng)村基層干部學(xué)得會、弄得懂、用得上，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部思想提升、知識豐富、能力提高和行為改變的最終目標(biāo)。

3.4 探尋符合農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)規(guī)律的教學(xué)方式

當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)基本還是采用傳統(tǒng)的“滿堂灌”式的教學(xué)形式，教學(xué)過程枯燥單調(diào)，學(xué)員的參與度較低，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。在新形勢下，各類教育培訓(xùn)應(yīng)以如何提高參訓(xùn)學(xué)員的參與度為主線，將大班授課與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合，綜合運用專題研討、案例分析、角色模式、現(xiàn)場體驗[9]等多種教學(xué)方式，增強(qiáng)教學(xué)互動性和學(xué)員的參與感。在授課中，科學(xué)合理地設(shè)置教學(xué)環(huán)節(jié)，通過背景知識調(diào)查、現(xiàn)場提問、小結(jié)測試等形式實時了解培訓(xùn)效果并及時進(jìn)行調(diào)整，力求取得更好的培訓(xùn)效果。

3.5 完善培訓(xùn)考核評價及追蹤機(jī)制

如何評估和考量農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果是當(dāng)前面臨的一個難題。一方面，那些可以直接體現(xiàn)在農(nóng)村基層干部實際工作中的培訓(xùn)內(nèi)容，短期內(nèi)就可以衡量其培訓(xùn)效果，如農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的使用等。另一方面，那些內(nèi)隱性強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，則需要結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況在長期工作實踐中衡量評估其效果，如理想信念、使命擔(dān)當(dāng)教育和鄉(xiāng)村治理能力水平教育等。各級政府及主管部門和培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)共同開展培訓(xùn)后的追蹤評價工作[10]，通過定期回訪、座談、調(diào)查問卷等形式，關(guān)注參訓(xùn)學(xué)員的工作業(yè)績和個人職業(yè)發(fā)展情況。

4 小結(jié)

農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)是一項需要長期堅持的工作，各級政府及主管部門要重視農(nóng)村基層干部培訓(xùn)效果的評價工作，逐步建立培訓(xùn)效果追蹤考核機(jī)制，以便不斷總結(jié)經(jīng)驗，為后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容的

設(shè)計和培訓(xùn)活動的組織提供有價值的參考意見，將農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)提升到新的層次，有效提升農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)。