拖拉機生產(chǎn)企業(yè)工廠條件審查工作啟動引導行業(yè)發(fā)展促進農(nóng)機升級

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 朱禮好

為更好地貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》關(guān)于農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品“優(yōu)機優(yōu)補”的決策部署，推動《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》關(guān)于“發(fā)揮自愿性認證‘拉高線’作用”的工作落實，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站積極推動出臺了 200-220馬力輪式拖拉機自愿性產(chǎn)品認證暨升級工廠審查的工作方案，并先行委托東方凱姆質(zhì)量認證公司開展相關(guān)認證及工廠審查實施工作。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站旗下認證機構(gòu)東方凱姆于7月20日-22日對濰柴雷沃重工股份有限公司開展了工廠審查。

工廠審查組來到濰柴雷沃

本次審查組以濰坊市農(nóng)機研究所所長孫守民為組長，組員包括原農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站副站長王桂顯研究員，原山東省農(nóng)業(yè)機械鑒定站站長孟凡記、副站長宋繼忠，濰坊市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗所孫紅云等專家。一個相同身份是，審查組人員都具備國家注冊“高級檢查員”或“檢查員”資格。

在工廠審查之前的7月20日上午8點，審查組與農(nóng)業(yè)機械化管理司政策規(guī)劃處處長李偉、中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會監(jiān)事長李有吉組成的監(jiān)督組一行進駐濰柴雷沃并召開了首次會議。濰柴雷沃副總經(jīng)理、拖拉機研究院院長李正宇率領(lǐng)相關(guān)部門負責人參加了此次會議。會議詳細講解了審查內(nèi)容與相關(guān)注意事項，并對相關(guān)紀律進行了強調(diào)。李偉在會上詳細闡明了進行工廠審查的必要性與重要性。孫守民組長按規(guī)定介紹了審核內(nèi)容、程序和要求等。

這次工廠審查的內(nèi)容很有代表性，涉及農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量認證質(zhì)量保證能力通用要求和13類必備生產(chǎn)檢驗設(shè)備條件，其中僅“整機及總成裝配線”部分就涉及整機線、底盤線及部件裝配件，吊裝設(shè)備，壓裝設(shè)備；差速器總成、行星架總成、輪胎輪轂等定扭設(shè)備；核查定扭設(shè)備校準證書。而這些設(shè)備又要查其權(quán)屬情況，如自有設(shè)備需要查驗發(fā)票、租賃設(shè)備需要看合同與證明；要看設(shè)備的參數(shù)、適應(yīng)性等狀況，要查看設(shè)備的使用狀態(tài)；企業(yè)需提供設(shè)備作業(yè)指導書、維護保養(yǎng)、使用記錄，驗證（測試）記錄，操作人員崗位證書、社保證明等。

筆者作為監(jiān)督組成員，也全程跟蹤觀察了審查組的工作。作為本次工廠審查組組長，工作中孫守民不放過任何一個細節(jié)。設(shè)備作業(yè)指導書、設(shè)備維護保養(yǎng)記錄、變速箱裝配檢驗卡、拖拉機總成每個部位的檢查項目記錄，孫守民都要一一核查與檢驗。在每一個環(huán)節(jié)得到滿意的回復(fù)與答案后，再在審查記錄表認真地記錄上。在濰柴雷沃大拖車間人員的配合下，當天的工廠審查進行頗為順利。

審查組并不好對付，很多環(huán)節(jié)非常較真，甚至也會讓崗位人員“汗流浹背”。在濰柴雷沃寬敞的試車跑道邊上，盡管下著細雨，王桂顯高級審查員針對拖拉機制動距離的要求與精確性，詢問了多位試車員，但前兩位解釋得并不是很清楚，有些說法還相互矛盾，直到最后找來了試車場的一位負責人，方講明了擋位、油門與剎車距離之間的關(guān)系，王桂顯才讓該處審查通過。在后來會議上，王桂顯就此環(huán)節(jié)專門建議公司在作業(yè)指導書上要進一步寫清楚、更加規(guī)范，不要讓人員產(chǎn)生理解上的偏差。

值得一提的是，為使本次審查工作經(jīng)得起“當場檢驗”和“后期考驗”，工作中全程錄像留痕。無論是審查方還是被審查方，都要準備接受全行業(yè)監(jiān)督。

經(jīng)過兩天半高強度緊張的工作，在濰柴雷沃的密切配合下，審查組圓滿結(jié)束了現(xiàn)場審查工作，并于7月22日中午進行了末次會議，每位審查組成員均作了發(fā)言。經(jīng)現(xiàn)場對M2204-RA型輪式拖拉機進行了一致性檢查，對其它四個型號產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)表進行了確認，查看了生產(chǎn)現(xiàn)場，審查了相關(guān)文件，審查后形成以下意見：審查計劃執(zhí)行無變更，審查范圍無更改；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照法人變更，變更有效；初次認證無違規(guī)使用標志；產(chǎn)品一致性符合要求，安全關(guān)鍵件等未發(fā)生變更。在關(guān)鍵件的控制情況方面，加強生產(chǎn)過程控制和合格認證標志控制。必備的生產(chǎn)及檢驗設(shè)備情況：13類生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備滿足生產(chǎn)、檢驗的要求。經(jīng)過審查組一致意見，最后開具的報告單是嚴重不符合項 0項，一般不符合項2 項。

可以說，本次工廠審查對企業(yè)生產(chǎn)條件的13類設(shè)備資質(zhì)要求，只有日常管理比較細致、管理制度比較齊全、工藝設(shè)備達標到位的企業(yè)方能通過。這就等于為下一步實施“優(yōu)機優(yōu)補”設(shè)定了行業(yè)公認的基礎(chǔ)條件。從另一角度看，這也從制造和檢測兩個層面為產(chǎn)品質(zhì)量達標提供了硬件保障，有利于保護購買者的合法權(quán)益。

形勢新要求工廠審查重要且必要

眾所周知，以質(zhì)量保證能力為核心的工廠條件審查一直是農(nóng)機產(chǎn)品認證制度的一個重要的組成部分，是國際通行做法，并不是我們自行提出和增加的。2018年國務(wù)院印發(fā)了兩個重要的文件，即《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）和國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號），在這兩個重要文件里面都提出了“擴大自愿性產(chǎn)品認證和加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”的明確要求，因此推動工廠審查落地并采信結(jié)果，首先是落實這兩個文件的要求。

去年以來，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的形勢發(fā)生了很大的變化，一是我國制造業(yè)的補短板將農(nóng)機作為一個重要的組成部分。很多工程機械領(lǐng)域知名企業(yè)紛紛進軍農(nóng)機領(lǐng)域，與已有農(nóng)機重點企業(yè)一塊推進農(nóng)機裝備的質(zhì)量提升和技術(shù)進步。二是去年底召開的中央經(jīng)濟工作會上，在耕地和種子“兩個要害”后面增加了“提高農(nóng)機裝備水平”，將其共同作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。三是今年的中央一號文件提出要“提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平”，并以很大的分量進行了闡述，其中明確提出要“完善農(nóng)機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補”，此外還明確提出“要開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點”。全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，強調(diào)要“切實打牢種子耕地農(nóng)機基礎(chǔ)”，將農(nóng)機的重要性提到了前所未有的高度。

適應(yīng)新的發(fā)展形勢，農(nóng)機化主管部門必然在工作方式方法也要與時俱進，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國家糧食安全提供更好的支撐。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在當前農(nóng)機化外圍形勢跟以前有很大變化的背景下，農(nóng)機工廠條件的審核必將成為支撐農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策實施的一個創(chuàng)新性的舉措，也成為文件規(guī)定中優(yōu)機優(yōu)補的前提要件。

不過，本次工廠審查這項工作并不是匆忙上馬，而是已經(jīng)精心準備了一年多時間。2021年，在農(nóng)機化司相關(guān)處室的組織下，依托農(nóng)業(yè)機械化總站相關(guān)業(yè)務(wù)處室，通過多次論證，在原來工廠條件認證的基礎(chǔ)上進行了優(yōu)化版本，最終選擇13類設(shè)備開展工廠審查。期間，得到了中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會、中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會、中國農(nóng)機化協(xié)會和重點農(nóng)機企業(yè)等單位的大力支持，還主動征求和充分吸收了趙剡水等全國人大代表的意見建議。今年進行的工廠條件審查的時機已比較成熟，故第一批選了6家國內(nèi)拖拉機龍頭企業(yè)進行試點。農(nóng)機化司相關(guān)處室負責人表示，第一批企業(yè)審查工作結(jié)束以后，將總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善工廠審查實施方案，適時啟動第二批工廠條件審核。

從目前的形勢看，一些地區(qū)積極響應(yīng)，已經(jīng)建立了采信工廠審查結(jié)果的工作機制。江蘇、上海、安徽、浙江4省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合開展的長三角區(qū)域一體化投檔工作中明確提出，動力換擋檔次輪式拖拉機應(yīng)通過承擔中央財政農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具資質(zhì)采信農(nóng)機產(chǎn)品認證工作的認證機構(gòu)開展的以質(zhì)量保障能力為核心的工廠條件審核，并取得審查報告。一次投檔，區(qū)域共享，等于給工廠條件好的企業(yè)以更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。西藏自治區(qū)明確提出，自2022年9月份開始，參與輪式拖拉機累加補貼的企業(yè)應(yīng)當通過工廠條件審核，以更嚴格的要求進一步保障農(nóng)牧民買到好用耐用的農(nóng)機產(chǎn)品。

為推進相關(guān)認證工廠審查工作科學、公正、規(guī)范開展，根據(jù)農(nóng)機化司有關(guān)補貼采信認證結(jié)果工作監(jiān)督要求，審查還創(chuàng)新性地引入了“雙監(jiān)督”機制。如前文所述，本次在濰柴雷沃進行的工廠審查中，李有吉代表農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、李偉代表補貼政策實施部門進行了全程跟組監(jiān)督，這已成為每次工廠審查必備的制度性安排。

推進轉(zhuǎn)型升級龍頭企業(yè)一致歡迎

越是技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、服務(wù)到位的企業(yè)，越希望進行工廠審查，以此將自己生產(chǎn)的好產(chǎn)品從市場中脫穎而出。

據(jù)了解，本次同期接受工廠審查的另一家企業(yè)常州東風農(nóng)機有限公司，也是一家專業(yè)化的、市場銷售量位于行業(yè)第一方陣的重點企業(yè)。此前，中國一拖、沃得農(nóng)機、常發(fā)農(nóng)裝、山東五征等重點拖拉機（農(nóng)機）制造企業(yè)已經(jīng)申請并接受了北京東方凱姆質(zhì)量認證有限公司的工廠審查并獲得通過。

濰柴雷沃陪同審查的產(chǎn)品認證部業(yè)務(wù)經(jīng)理劉玉述告訴筆者，通過專家組的審查，近身感覺到審查組成員本著對行業(yè)負責、對自己負責的態(tài)度，工作作風認真細致，對任何一個細節(jié)都不放過，通過此次條件審查，既對公司在業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的工廠條件更具有信心，同時審查組在工作中提出的系列好建議，有利于公司在下一步工作中進一步予以提升改善?！白鳛閲鴥?nèi)拖拉機行業(yè)的重點企業(yè)，我們要認識到與國際先進水平的差距，有責任有義務(wù)帶動國內(nèi)拖拉機行業(yè)產(chǎn)品技術(shù)與質(zhì)量達到更高層次?！?/p>

上述接受工廠審查的國內(nèi)拖拉機一線代表性企業(yè)，盡管今年各地輪式拖拉機補貼額有所下調(diào)，但是這些企業(yè)的市場占有率卻得到提升，這也印證了好產(chǎn)品、好服務(wù)一定會贏得好市場，政策要做的就是提出方向性的引導，提供公平競爭的環(huán)境。因此在此輪工廠審查工作中，有實力的優(yōu)秀企業(yè)報名非常踴躍，一方面是這些企業(yè)對自身軟硬件條件的自信，另一方面這些企業(yè)對于市場優(yōu)勝劣汰的渴望與歡迎。很多人認為，補貼產(chǎn)品應(yīng)當有必要的前置條件和嚴格的審核把關(guān)，這樣才有利于落后產(chǎn)能的出清。從大的層面來說，有利于我國農(nóng)機工業(yè)與農(nóng)機化的轉(zhuǎn)型升級，有利于我國農(nóng)機龍頭企業(yè)搶占全球農(nóng)機高端價值鏈。

沃得農(nóng)機一位領(lǐng)導表示，關(guān)于此次工廠審查是非常有必要的，針對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部之前對于輪式拖拉機制定了K值相關(guān)要求，為的就是抑制“大馬拉小車”的現(xiàn)象，保護重點農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的利益，就目前來看的確起到了階段性的限制作用，但長遠作用有待評估。“為此農(nóng)機化司、農(nóng)機化總站推出了工廠審查，實行優(yōu)機優(yōu)補，我企業(yè)絕對支持。在此次工廠條件審核老師工作認真負責，對于規(guī)范文件里的審核項目仔細檢閱，并提出整改意見，我企業(yè)非常感謝此次老師們的工作指導。”

東風農(nóng)機副總經(jīng)理許國明告訴筆者，本次來東風農(nóng)機的6位審核組專家和3位監(jiān)督組成員的專業(yè)性、敬業(yè)精神受到公司上下的一致肯定和贊揚，審核組在審核過程中提出了很多提升建議，監(jiān)督組全程監(jiān)督，保證了審核的公正性。他認為，大馬力輪式拖拉機工廠條件審核是規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)不斷提升企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)能力，促進農(nóng)機行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。本次審核的內(nèi)容和接下來的升級版的審核內(nèi)容與公司的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。東風作為拖拉機的重點企業(yè)，將以此為契機，對資源和能力進行梳理，不斷完善提升，提升綜合能力。

以質(zhì)量保證能力為核心的工廠條件審核既是一種政策實施的需要，也同時是引導農(nóng)機企業(yè)提高制造水平和檢測水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)民利益之需。由于工廠審查本身對農(nóng)機企業(yè)的促進作用，協(xié)會、人大代表和重點企業(yè)均表示歡迎。

筆者采訪了解到，另有幾家國內(nèi)知名企業(yè)如悍沃農(nóng)業(yè)裝備、英軒重工和在華外資企業(yè)如洋馬農(nóng)機、久保田、凱斯紐荷蘭等也紛紛表示，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策正在向優(yōu)機優(yōu)補邁進，而工廠審查是現(xiàn)階段合適的前置條件。背后也體現(xiàn)出這些企業(yè)對自身軟硬件生產(chǎn)條件的自信。

事實上，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策的初衷就是加強先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)周到的產(chǎn)品的推廣普及。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司和農(nóng)機化總站在政策調(diào)整完善方面也在不斷朝著這方面努力。這次對國內(nèi)龍頭企業(yè)進行工廠審查，也是對政策目標的進一步落實的有效舉措。

全程跟蹤監(jiān)督的中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會監(jiān)事長李有吉也是一位拖拉機行業(yè)的資深專家，曾長期擔任中國一拖和愛科（中國）的高層領(lǐng)導，擁有豐富的拖拉機制造與管理經(jīng)驗。他感受到，本次審查工作中，審查組工作非常認真，嚴格按認證規(guī)則要求檢查每一處細節(jié)。李有吉表示，拖拉機產(chǎn)品是高科技產(chǎn)品，拖拉機企業(yè)是重資產(chǎn)企業(yè)，工廠條件審核這項工作很有意義，對國產(chǎn)200馬力以上拖拉機縮小與世界先進水平差距起到了積極推動作用，同時對農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強基礎(chǔ)、補短板將會起到越來越大的促進意義。

據(jù)了解，以質(zhì)量保證能力為核心的生產(chǎn)與檢測設(shè)備審核只是工廠條件的1.0版本，農(nóng)機化司和農(nóng)機化總站相關(guān)處室已聯(lián)合協(xié)會、重點企業(yè)啟動了售后服務(wù)能力通用要求的制定工作，力求將零部件保障能力和維修服務(wù)水平作為工廠條件的2.0版本，下一步產(chǎn)銷企業(yè)信息化管理要求或?qū)⒊蔀楣S條件的3.0版本。