《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025年）》解讀

張建勛

（河北省保定市中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000）

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新印發(fā)的《國家動物疫病強制免疫指導(dǎo)意見（2022—2025年）》中明確要求，各省份可結(jié)合自身實際選擇養(yǎng)殖戶自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫和政府購買服務(wù)等不同的免疫形式，將先打后補落到實處，于今年年底前落實規(guī)模化養(yǎng)殖場全覆蓋的目標，同時，于2025年年底前全方位暫停政府招標采購強制免疫疫苗的工作計劃。意見中明確要求，高致病性禽流感、小反芻獸疫和口蹄疫應(yīng)在全國范圍內(nèi)開展強制免疫工作，而包蟲病和布魯氏菌病則由各省結(jié)合自身實際確定強制免疫的區(qū)域。此外，省級農(nóng)業(yè)部門可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的基本情況開展羊痘、狂犬病等病癥的免疫工作。意見指出，各省份需以本區(qū)強制免疫計劃為依據(jù)，向相關(guān)部門報告?zhèn)浒?。各省級動物疫病疾控中心需準確把握病原變化和流行的總體方向及發(fā)展趨勢，從而制定更加科學(xué)和有效的免疫方案，選擇與本地實際相適應(yīng)的疫苗。養(yǎng)殖場也應(yīng)在日常工作中準確記錄畜禽存欄、出欄和免疫的動態(tài)數(shù)據(jù)，尤其要關(guān)注疫苗的類型、生產(chǎn)商、生產(chǎn)批號等關(guān)乎疫苗質(zhì)量的重要信息。

意見指出，地方政府對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫需擔(dān)負重要責(zé)任，積極組織相關(guān)部門基于職責(zé)分工將強制免疫工作落到實處，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)積極做好強制免疫的組織工作。動物疫病基本空中心也應(yīng)做好養(yǎng)殖過程中強制免疫效果的評價工作，在做好常規(guī)監(jiān)測的同時，也要做好隨機抽檢工作，如若強制免疫率不達標，則應(yīng)立即開展補免工作。組織抽查先打后補的養(yǎng)殖戶，為提升免疫質(zhì)量和免疫率奠定堅實的基礎(chǔ)。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)也應(yīng)碎石監(jiān)督養(yǎng)殖戶的強制免疫概況，飼養(yǎng)單位及個人也應(yīng)擔(dān)負免疫職責(zé)，將自行免疫及免疫服務(wù)落實到位。針對我國有關(guān)部門明確要求的強制免疫病種，中央財政應(yīng)積極提供資金補助，主動協(xié)助全國各省各地區(qū)組織強制免疫和免疫效果監(jiān)督評價，積極實施強制免疫計劃，同時也要督促養(yǎng)殖戶主動購買防疫服務(wù)。各省也應(yīng)大力宣傳國家出臺的各項相關(guān)政策，增強養(yǎng)殖戶的防疫觀念，保證養(yǎng)殖防疫的科學(xué)性。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)認真檢查轄區(qū)內(nèi)疫苗生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)情況，引導(dǎo)生產(chǎn)的規(guī)范標準，有效抑制假疫苗問題，同時，要嚴肅懲處無法履行強制免疫義務(wù)和由于防疫管理不佳引發(fā)重大問題的養(yǎng)殖場及個人。

1.頒發(fā)背景

由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，民眾的生活水平也不斷上升，民眾對動物產(chǎn)品的需求量日益上漲，為了保障動物產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格管控動物產(chǎn)品的源頭。動物防疫工作一旦未做好，出現(xiàn)了大規(guī)模的動物疫病，則會嚴重影響動物產(chǎn)品的安全和產(chǎn)量，損害了民眾日常飲食健康，甚至?xí)P(guān)乎到國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢?？傊瑒游镆卟》乐喂ぷ魇菄夜残l(wèi)生工作的重要組成部分，是促進經(jīng)濟社會與綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要步驟。但是近幾年，我國連續(xù)爆發(fā)了幾場大范圍傳播的動物疫病，例如：2014年爆發(fā)的羊瘟、2019年的非洲豬瘟等動物疫病。動物疫病大規(guī)模地爆發(fā)給我國的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來了沉重的打擊，嚴重影響我國的糧食安全，降低了民眾的生活質(zhì)量，對此農(nóng)業(yè)農(nóng)村部尤其重視動物疫病防治工作，推進動物疫病強制免疫，加強對肉質(zhì)產(chǎn)品源頭的把控，防止動物瘟疫的傳播。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)，但是在以往我國并未建立健全的國家動物防疫體系，對養(yǎng)殖動物的疫病缺乏監(jiān)測，無法及時進行預(yù)警防范，存在著嚴重的質(zhì)量安全生產(chǎn)隱患?！吨笇?dǎo)意見》的頒發(fā)有利于建立國家動物防疫體系，能有效地減緩動物疫病的傳播哦，能更好地防控重大動物疫情，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量，促進動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全，推動我國綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，也能大幅度地降低民眾被動物傳染瘟疫的幾率，保障了民眾的生活質(zhì)量。

2.主要內(nèi)容

在《指導(dǎo)意見》中提出了動物疫病強制免疫工作的主要內(nèi)容，明確指出當前我國發(fā)生動物疫病的種類以及瘟疫傳播的主要范圍。合理規(guī)劃動物免疫工作的目標，制定免疫計劃，加強技術(shù)指導(dǎo)，并且記錄動物免疫情況，加強對評估效果的監(jiān)管，有利于我國動物防疫工作的順利開展。因此動物免疫工作需要在我國全國范圍內(nèi)有效地實施，但是我國動物飼養(yǎng)情況比較復(fù)雜，動物飼養(yǎng)范圍你極其廣泛，而且飼養(yǎng)動物的品種繁多?；诖耍绾斡行У貙嵤﹦游镆卟娭泼庖吖ぷ?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了以下具體的實施措施：

2.1 制定免疫計劃

各地區(qū)政府要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體的以及可實施的強制免疫計劃。免疫計劃的制定是為了更好地指導(dǎo)后續(xù)的免疫工作，為其做好鋪墊。在制定免疫計劃后，還需要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局進行備案，并將相關(guān)的信息公布在政府的官網(wǎng)上，信息的透明化有助于后期的監(jiān)管。對于具備條件的養(yǎng)殖場或是規(guī)模比較大的養(yǎng)殖場可以采取程序化的免疫，而散養(yǎng)動物的話，則要根據(jù)季節(jié)來進行合理的免疫措施。通常是在春秋這兩個季節(jié)里，采取集中免疫和定期補免的免疫方式進行動物免疫。

2.2 實行“先打后補”

實行“先打后補”的動物疫病強制免疫措施一直以來都是我國提倡的有效且可行的方法。因此各地區(qū)政府要加速推進“先打后補”的動物疫病強制免疫措施的實施。這一措施是提前先為動物實施免疫措施，免疫的方式不限制，養(yǎng)殖者可以自行進行動物免疫，也可以選擇第三方服務(wù)主體免疫，或者是政府購買服務(wù)等。后期逐步檢查各地區(qū)動物免疫的實施情況，然后再進行查缺補漏，逐步完善動物疫病強制免疫工作。由于“先打后補”的動物疫病強制免疫措施有助于動物疫病防治，所以各地要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出具體的實施方案，力求在2022年年底前實現(xiàn)全面覆蓋。

2.3 加強技術(shù)指導(dǎo)

由于我國養(yǎng)殖場眾多，養(yǎng)殖者的技術(shù)水平良莠不齊，因此需要中國動物疫病預(yù)防控制中心提供科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。首先，上級部門需要制定動物免疫技術(shù)指南，積極開展動物免疫技術(shù)的培訓(xùn)，加強動物免疫知識的普及，提高養(yǎng)殖者對動物免疫的認識度。其次，動物疫病預(yù)防控制中心要加強對病原的跟蹤監(jiān)測，及時了解病原的變化，做好病原的流行趨勢，并且因地制宜，制定適合各地區(qū)的動物免疫方案，為基層地區(qū)提供疫苗選擇，更新疫苗接種技術(shù)。此外，還需要積極培訓(xùn)專業(yè)的免疫技術(shù)師，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的防疫員開展專業(yè)的免疫知識培訓(xùn)，落實免疫技術(shù)服務(wù)工作。提高動物疫苗接種者的安全意識，在給動物接種疫苗時，要按照相關(guān)的要求做好消毒，做好防護的措施，避免動物和人的交叉感染，要確保接種人的安全。

2.4 做好免疫記錄

為了后期能更好地進行回溯，需要做好各地區(qū)動物免疫記錄。事實上，對動物免疫信息的記錄并不是多此一舉，詳細的信息記錄有利于對免疫工作的監(jiān)督管理，而且一旦發(fā)生重大動物疫病，能進行回溯，找到病源以及處理方式，防止動物疫病的擴散。因此各地方政府要加強對本區(qū)域動物免疫情況的登記，及時做好記錄，定時向上級報告免疫情況，確保畜禽標識和免疫的記錄情況是一致的。同樣養(yǎng)殖者也需要登記動物免疫的具體情況，包括畜禽的免疫 、出欄、存欄等具體的情況，而且還要加強對疫苗相關(guān)資料的登記，例如疫苗的生產(chǎn)廠商、接種疫苗的種類、疫苗的生產(chǎn)批號以及價格等信息的登記。

2.5 落實報告制度

落實動物免疫報告制度的建立，各地方政府要委派專門的人負責(zé)統(tǒng)計動物免疫的具體情況，并及時向上級部門進行匯報。此舉措也是為了能更好地監(jiān)管動物疫病強制免疫工作的實施，而且有利于發(fā)現(xiàn)問題，做好事前的防治。從本質(zhì)上分析，可得知動物免疫報告制度的建立有助于防治重大動物疫情，因為一旦動物瘟疫爆發(fā)，能及時分析重大動物疫情，并且做出合理的處理措施，避免動物瘟疫的擴大化。動物免疫報告是分階段進行的，在閑忙免疫期是以月為周期，則各省政府每月需要把疫苗的采購情況和轄區(qū)內(nèi)動物免疫情況進行匯報。而在集中免疫的時期，則每年的3-5月、9-11月，即春秋兩季，該時間段是動物免疫的繁忙時期，因此需要實行周報告制度。其中動物免疫報告內(nèi)容和數(shù)據(jù)要真實，避免弄虛作假，各省份要任命專項人員，明確主要責(zé)任人，并準確按時報告動物免疫信息情況。

2.6 評估免疫效果

在動物疫病強制免疫工作中，對動物免疫效果的評估和監(jiān)測也是尤其重要的一環(huán)。進行動物免疫之后，并不是一勞永逸了，而是要隨時觀察和監(jiān)測動物接種疫苗后的情況，并對動物免疫效果做出相對應(yīng)的評估。該工作是為了優(yōu)化改良接種疫苗，強化疫苗的接種效果。對此要求各地政府要及時對動物免疫的效果進行監(jiān)測，及時進行評估，除了進行常規(guī)的監(jiān)測之外，還要隨機進行抽檢，了解畜禽對抗體的具體情況，監(jiān)測是否到達了合格率。一旦發(fā)現(xiàn)未達標，則要及時地進行補打免疫，如果補打免疫仍舊沒有效果，則要及時上報相關(guān)部門，進行查缺補漏，找出原因，根治問題。除此之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也要定期進行檢查，根據(jù)具體的情況，安排隨機抽取和暗訪養(yǎng)殖場，并將抽檢結(jié)果公開透明化。

3.保障措施

3.1 組織積極引導(dǎo)

各地區(qū)政府要發(fā)揮政府的職能，肩負起管轄區(qū)域里的動物防疫工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)落實動物防疫工作。而各部門間要明確分工，合理分配動物疫病強制免疫工作，相互合作，避免出現(xiàn)工作重疊。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門則負責(zé)監(jiān)督檢查各地方政府的動物疫病強制免疫工作，尤其是對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)強制免疫效果進行評估，做出合理科學(xué)地工作指導(dǎo)，落實動物疫病強制免疫工作，并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，履行義務(wù)。

3.2 規(guī)范主體責(zé)任

按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確動物疫病強制免疫的主體責(zé)任。動物疫病強制免疫的主體不僅包含飼養(yǎng)動物的單位，還包括個人，只要是飼養(yǎng)動物者，無論飼養(yǎng)規(guī)模大小，都是免疫的主體，必須履行免疫的義務(wù)。相關(guān)的飼養(yǎng)單位以及個人都需要進行免疫，或者跟第三方服務(wù)主體購買免疫服務(wù)，及時給飼養(yǎng)的動物進行免疫接種，并且還需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定做好動物免疫檔案，標識好畜禽標簽，這主要是為了做到可回溯，方便后期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)督管理。

3.3 確保資金扶持

動物疫病強制免疫工作涉及的范圍比較廣泛，工作量極大，不僅需要開展強制免疫工作，而且還需要對免疫效果進行監(jiān)測，做出正確的評價。后期還需要檢測疫病的防治情況，做好凈化工作，甚至還包含購買防疫服務(wù)等工作內(nèi)容。工作量大且繁瑣，其中所需要的經(jīng)費支出也是極大龐大的。因此為了能順利地進行動物疫病強制免疫工作，國家需要大力的支持，確保扶持資金落實到位，及時發(fā)放補助資金，成為各省強有力的后盾支撐。

3.4 加強培訓(xùn)力度

鑒于養(yǎng)殖者對動物疫病強制免疫的認知度比較低，因此各級地區(qū)政府需要加強強制免疫的宣傳培訓(xùn)力度。政府應(yīng)拓寬宣傳渠道，可充分借助各類媒體進行廣泛地傳播，例如新聞、廣播播報相關(guān)內(nèi)容，在傳統(tǒng)紙媒刊登專欄，借助新媒體開設(shè)公眾號、官方微博等方式進行傳播，從而擴大宣傳范圍，提高養(yǎng)殖者的自主免疫意識，提升防疫水平，推廣科學(xué)養(yǎng)殖方式。各地區(qū)政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H的情況，有針對性地制定免疫培訓(xùn)方案，并且定期展開技術(shù)培訓(xùn)，正確引導(dǎo)養(yǎng)殖者進行免疫，做好個人的防護措施，避免發(fā)生重大動物疫病。

3.5 強化監(jiān)督檢查

強化后期的監(jiān)督檢查工作，尤其是疫苗質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，不定期地開展抽檢，嚴格檢查疫苗生產(chǎn)商，從源頭上抓起，保證接種疫苗的質(zhì)量。各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極配合上級部門的監(jiān)管工作，嚴格監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的強制免疫疫苗的生產(chǎn)，生產(chǎn)商要嚴格按照相關(guān)標準進行生產(chǎn)，避免弄虛作假。為了能更好地追蹤疫苗的源頭，實行全過程的監(jiān)管制度，因此需要在疫苗添加“二維碼”，方便回溯管理。對于制造和售賣劣質(zhì)假冒疫苗的行為進行嚴厲地打擊，給予嚴重的處罰。