基于信息化手段在氣象行政執(zhí)法中的應(yīng)用研究

劉 莉

（新疆石河子氣象局，新疆 石河子 832000）

氣象行政執(zhí)法是氣象主管機構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán)，為實現(xiàn)公共利益，依法對相對人實施處理權(quán)、保障實施權(quán)等具體行政行為的總稱，氣象部門應(yīng)利用各類信息化手段，不斷增強氣象行政執(zhí)法能力。本文以石河子氣象局行政執(zhí)法工作的開展及存在的問題，探析有效的氣象信息化手段對氣象行政執(zhí)法水平提升提出一些建議和設(shè)想。

基本情況：自2000年《氣象法》頒布以來，執(zhí)法體系、執(zhí)法人員的素質(zhì)以及執(zhí)法裝備等都得到了逐步完善， 近年來，氣象行政執(zhí)法工作已進入規(guī)范化建設(shè)，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”）的出臺對于執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題進行有效規(guī)范，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力。但是，通過幾年的執(zhí)法實踐，發(fā)現(xiàn)還是會受各種因素的限制，比如執(zhí)法工作過程法律的運用，證據(jù)的調(diào)取，執(zhí)法程序的把握等方面，與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距， 如對氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確、處罰存在畏難情緒以及擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引起訴訟，從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象等。

1.信息化手段在氣象行政執(zhí)法當(dāng)中的應(yīng)用價值

1.1 針對重點執(zhí)法對象單位進行跟蹤監(jiān)督

作為氣象部門履行行政管理職責(zé)的關(guān)鍵性手段，氣象行政執(zhí)法活動在氣象部門的日常工作當(dāng)中具有關(guān)鍵性作用。然而受到技術(shù)、人員、資金等客觀因素的影響，傳統(tǒng)的氣象行政執(zhí)法模式難以針對重點執(zhí)法對象進行及時識別，給氣象行政執(zhí)法工作目標(biāo)的進一步落實帶來了一定阻礙和限制。而強化信息化手段在氣象行政執(zhí)法當(dāng)中的應(yīng)用，能夠使氣象行政執(zhí)法人員結(jié)合當(dāng)前轄區(qū)內(nèi)的實際情況列出詳盡的監(jiān)控名單，針對重點監(jiān)控對象進行跟蹤式監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)存在氣象領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，即能夠有效采取措施予以調(diào)查和處罰，充分減少違規(guī)違法行為對正常天氣作業(yè)以及氣象安全產(chǎn)生的不良影響，為進一步提升我國氣象行政執(zhí)法水平提供了有效的技術(shù)支持和保障。

1.2 進一步提升氣象執(zhí)法效率與規(guī)范性

由于氣象行政執(zhí)法工作具有行政性、程序性、強制性的特點，因此確保氣象執(zhí)法流程一致統(tǒng)一，提升執(zhí)法效能與執(zhí)法水平已成為當(dāng)下行政執(zhí)法人員面臨的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的氣象行政執(zhí)法模式當(dāng)中，相應(yīng)的執(zhí)法與處罰標(biāo)準(zhǔn)尚未完全明確，氣象行政執(zhí)法流程也較為粗放，難以有效滿足現(xiàn)代社會氣象行政執(zhí)法工作的開展需求。依托信息化技術(shù)以及計算機技術(shù)，能夠基于我國法律法規(guī)以及各項行政條例整合出一套更加科學(xué)完善的氣象執(zhí)法流程以及氣象執(zhí)法規(guī)則，并針對氣象行政執(zhí)法工作的切入點、執(zhí)法范圍、執(zhí)法資格等關(guān)鍵性內(nèi)容進行明確規(guī)范，為確保氣象行政執(zhí)法效果，進一步維護我國的氣象安全以及良好的生態(tài)環(huán)境。

1.3 實現(xiàn)與其他有關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)

為了更加積極良好地應(yīng)對重大氣象災(zāi)害帶來的威脅和影響，氣象部門需要與其他部門進行定期地聯(lián)動聯(lián)查，針對防災(zāi)減災(zāi)工作當(dāng)中存在的各項短板進行及時整改，進一步提升我國防災(zāi)減災(zāi)水平。但如何協(xié)調(diào)好氣象、應(yīng)急管理、公安、消防、生態(tài)環(huán)保等重點部門之間的關(guān)系，使聯(lián)動聯(lián)查工作得到有效落實是執(zhí)法人員面臨的重要挑戰(zhàn)?；谛畔⒒夹g(shù)的廣泛應(yīng)用，相關(guān)部門能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，依托信息化執(zhí)法平臺，針對氣象行政執(zhí)法工作當(dāng)中的有關(guān)信息進行及時整合，并形成高效可靠的會商和交流機制，使聯(lián)合檢查與執(zhí)法工作的成效更加顯著，各部門之間的工作更加有序，為我國經(jīng)濟社會的長效化發(fā)展提供重要動力。

1.4 及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法流程薄弱點并積極處理

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對氣象執(zhí)法工作的要求也在不斷提升。然而在現(xiàn)階段的氣象執(zhí)法工作當(dāng)中，仍存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行層面出現(xiàn)了一定的難度和挑戰(zhàn)。針對信息化技術(shù)進行合理化應(yīng)用，能夠針對當(dāng)前的氣象行政執(zhí)法工作進行全方位引導(dǎo)，并針對相關(guān)執(zhí)法案例進行定期存檔，氣象部門執(zhí)法人員可定期針對執(zhí)法案例進行重新研究和學(xué)習(xí)，討論在當(dāng)下的氣象執(zhí)法環(huán)境下應(yīng)采取的執(zhí)法措施和執(zhí)法手段，從而在實踐過程當(dāng)中提升一線氣象行政執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)，為進一步加強氣象行政執(zhí)法工作的效果，化解氣象執(zhí)法風(fēng)險與問題提供充分的依據(jù)。

2.氣象行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1 企業(yè)對氣象法律法規(guī)的認(rèn)知較低

近些年來，我國相繼出臺了一系列與氣象相關(guān)的法律法規(guī) ，為氣象行政執(zhí)法工作的順利進行奠定了良好的法律基礎(chǔ)。而企業(yè)對新頒布、新修訂的法律法規(guī)認(rèn)知具有一定的局限性，使得氣象法律法規(guī)只對氣象部門進行約束，在執(zhí)法之后才發(fā)現(xiàn)違法，甚至是不配合執(zhí)法檢查工作，造成執(zhí)行力度不夠，嚴(yán)重阻礙了氣像行政執(zhí)法工作的開展。此外，部分企業(yè)盲目追求短期的經(jīng)濟效益，在防雷安全、氣象監(jiān)測以及環(huán)境保護等關(guān)鍵性工作內(nèi)容當(dāng)中的投入較為欠缺，設(shè)施建設(shè)不夠完善，難以充分滿足氣象行政執(zhí)法工作的要求和目標(biāo)，對確保氣象安全，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成了一定的負(fù)面影響。

2.2 人力資源不足

2019年9 月以來，石河子氣象局加強了氣象法制建設(shè)，組建起了一支專兼結(jié)合的行政執(zhí)法隊伍，但這些執(zhí)法人員都隸屬于非實體機構(gòu)，大部分的執(zhí)法人員都是混崗使用，整體而言執(zhí)法力量還相對薄弱，很多執(zhí)法人員并未接受過系統(tǒng)性的法規(guī)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，對《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《人工影響天氣管理條例》等重點法律法規(guī)的研讀不夠深入，在進行執(zhí)法實踐的過程當(dāng)中可能會出現(xiàn)一定的誤判或失措現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了氣象行政執(zhí)法工作的深入開展。一些氣象部門行政執(zhí)法人員的流動性較強，對行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的熟悉程度較為不足，同樣也導(dǎo)致了氣象部門行政執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。部分執(zhí)法人員缺乏責(zé)任意識與憂患意識，對氣象行政執(zhí)法工作的意義和重要性認(rèn)知不明確，在執(zhí)法過程當(dāng)中的工作積極性也難以得到充分調(diào)動，對氣象部門的社會口碑以及社會形象形成了一定的負(fù)面效應(yīng)。與此同時，氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任還沒有在各個單位和企業(yè)之間完全落實下來，氣象行政執(zhí)法中仍舊存在執(zhí)行不到位、趨利化等問題。

另外，氣象部門與公安部門、消防部門、行政管理部門等重要職能部門之間的協(xié)調(diào)機制尚未得到有效健全，相互之間的配合執(zhí)法存在較高的難度和阻礙。在一些問題上還可能由于溝通交流不暢導(dǎo)致重復(fù)檢查、重復(fù)執(zhí)法甚至擾民擾企等現(xiàn)象的產(chǎn)生，一方面影響了氣象部門的行政執(zhí)法工作成效，另一方面對有效提升氣象部門的行政公信力也產(chǎn)生了一定的打擊和影響。

2.3 氣象行政執(zhí)法工作的規(guī)范性較差

一些地區(qū)氣象部門的管理人員對行政執(zhí)法工作的關(guān)注度較為欠缺，對轄區(qū)內(nèi)的氣象違規(guī)違法行為存在一定的忽視現(xiàn)象，很多執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念與執(zhí)法意識較為淡薄，對違規(guī)違法行為的敏感度較為不足。還有一些地區(qū)的氣象部門受人才隊伍建設(shè)工作水平的限制，長期以來對違規(guī)違法行為的執(zhí)法流程不熟悉，在應(yīng)用執(zhí)法手段的過程當(dāng)中存在不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，對立案處罰與現(xiàn)場處罰的應(yīng)用存在混淆，在行政處罰前未能及時書面通知被處罰對象等等，不僅弱化了氣象部門的行政執(zhí)法職能，對執(zhí)法權(quán)威性的不斷進步也形成了一定威脅。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督工作的落實不到位

作為確保公民合理合法權(quán)益，強化氣象部門行政執(zhí)法規(guī)范性的重要保障，需要針對氣象部門行政執(zhí)法工作進行有效監(jiān)督。但在部分地區(qū)的氣象部門執(zhí)法過程當(dāng)中，對執(zhí)法監(jiān)督工作的落實仍存在一定欠缺，對行政執(zhí)法工作內(nèi)容的記錄和公示仍存在遺漏，在行政執(zhí)法過程當(dāng)中形成的相關(guān)記錄案卷仍具有不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，執(zhí)法隊伍的建設(shè)也較為粗放，不利于氣象部門行政執(zhí)法工作的全面推進和開展。

3.推進氣象行政執(zhí)法信息化手段

3.1 進一步加強對信息化技術(shù)的重視程度

氣象部門應(yīng)當(dāng)及時認(rèn)識到信息化技術(shù)在氣象行政執(zhí)法過程當(dāng)中的應(yīng)用價值以及應(yīng)用意義，采取合理手段和措施實現(xiàn)信息化執(zhí)法平臺的全面建設(shè)，不斷加強各部門之間的信息共享，優(yōu)化行政執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)與流程之間的銜接問題，結(jié)合當(dāng)前氣象行政執(zhí)法工作的主要難點和痛點基于信息化技術(shù)的運用構(gòu)建起完善的解決措施與溝通橋梁?；鶎託庀笮姓?zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注信息化技術(shù)的應(yīng)用和推廣工作，加強自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在實踐工作當(dāng)中熟悉信息化執(zhí)法手段的應(yīng)用方式和應(yīng)用策略，時刻總結(jié)信息化執(zhí)法的經(jīng)驗，從而增進自己的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平，為實現(xiàn)氣象行政執(zhí)法工作的飛躍性發(fā)展做出更加卓越的貢獻。

上級主管單位和部門也應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)下氣象行政執(zhí)法工作面臨的主要問題，及時開展宣傳和引導(dǎo)工作，結(jié)合信息化技術(shù)的良性運用，依托微信、微博以及短視頻平臺等新媒體渠道向社會公眾傳達(dá)氣象行政執(zhí)法工作的重要作用，積極推進社會良性氛圍的建設(shè)，使公眾對氣象行政執(zhí)法工作更加配合，為確保相關(guān)執(zhí)法成效以及執(zhí)法水平提供關(guān)鍵性動力和作用。

3.2 推動地方法規(guī)的與時俱進

作為氣象行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)以及方向引領(lǐng)，地方法律法規(guī)制度的明確具有重要作用。但進入信息化時代以來，各地氣象行政執(zhí)法工作涉及到的法律法規(guī)修訂工作仍存在一定的短板，很多條款與日新月異的信息化時代形成了一定的脫節(jié)現(xiàn)象，一方面難以為氣象部門行政執(zhí)法工作提供有效可靠的執(zhí)法依據(jù)，另一方面給信息化執(zhí)法手段的廣泛普及和應(yīng)用也造成了一定的障礙。因此各地方立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)在充分考量氣象行政執(zhí)法信息化發(fā)展的趨勢和動向的前提下，針對傳統(tǒng)的條文法規(guī)進行全面梳理、審核與優(yōu)化，使其能夠更加與時俱進地適應(yīng)信息化時代當(dāng)中的氣象行政執(zhí)法要求，積極落實行政執(zhí)法改革工作目標(biāo)，從而使氣象部門行政執(zhí)法職責(zé)的履行工作更加規(guī)范有力，杜絕運動式執(zhí)法、逐利式執(zhí)法等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.3 建立防雷重點單位信息庫

氣象災(zāi)害防御的重點單位、易燃易爆建設(shè)工程和場所、雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、中小學(xué)校、旅游景點等人員密集場所、從事雷電防護裝置檢測的機構(gòu)、升放氣球資質(zhì)單位、氣象探測環(huán)境保護、新建、擴建、改建建設(shè)工程的單位、氣象信息服務(wù)、發(fā)布和傳播單位、開展氣候資源保護和利用的相關(guān)單位、相關(guān)部門以及從事氣候可行性論證活動的組織和機構(gòu)等眾多等場所建立安全檢查信息檔案庫并保持動態(tài)更新，使執(zhí)法工作有章可循。氣象部門還應(yīng)當(dāng)遵循信息公示原則，定期向社會公眾雷工作開展情況以及設(shè)施建設(shè)情況，將防雷工作納入到安全監(jiān)管體系建設(shè)當(dāng)中，并針對重點單位的防雷工作開展情況進行定期評估，為后續(xù)的行政檢查與執(zhí)法工作提供準(zhǔn)確依據(jù)和參考。近年來，石河子氣象局每年組織開展防雷安全專項檢查6-8次，聯(lián)合縣商務(wù)局開展“雙隨機、一公開”檢查1-3次，實地檢查企業(yè)100余家，全力做好全國防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺的企業(yè)應(yīng)用推廣工作，積極督促企業(yè)建立完善雷電防護裝置目錄檔案和示意圖。

3.4 建立動態(tài)權(quán)力責(zé)任清單信息

根據(jù)《雷電防護裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》（中國氣象局第37號令）完成行政審批流程的優(yōu)化梳理工作，結(jié)合石河子氣象局權(quán)責(zé)清單，編制并公開石河子氣象局的行政審批服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖，向社會公開承擔(dān)本部門執(zhí)法職能的機構(gòu)名稱、執(zhí)法職責(zé)、單位地址、投訴舉報電話等，并根據(jù)相關(guān)信息變化情況進行動態(tài)調(diào)整。截至目前，共辦理雷電防護裝置設(shè)計審核許可20項，雷電防護裝置竣工驗收許可12項，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動審批項目2宗。（政府網(wǎng)已公示）加強權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，并經(jīng)上一級氣象主管機構(gòu)審核后公示。

3.5 建立監(jiān)管工作信息提醒機制

規(guī)范各項行政執(zhí)法程序。認(rèn)真做好行政執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進行政執(zhí)法具體工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法臺賬。結(jié)合“雙隨機一公開”監(jiān)管工作機制，明確事中、事后監(jiān)管工作的抽查類型、抽查比例、抽查方式、抽查對象等事項。

3.6 公示執(zhí)法信息堅持“持證亮證”執(zhí)法

推進建立氣象行政執(zhí)法人員信息庫，將氣象執(zhí)法人員姓名、性別、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法崗位、執(zhí)法區(qū)域等，一并向社會公開，實現(xiàn)氣象行政執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢功能。2019年6月底前，石河子氣象局部門網(wǎng)站、政府行政審批大廳、公示欄等公開執(zhí)法基礎(chǔ)信息，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，編制并公開服務(wù)指南和執(zhí)法流程圖，堅持“持證亮證”執(zhí)法，接受群眾監(jiān)督。2022年5月，石河子氣象局將到期的氣象行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件作廢，組織參加換證執(zhí)法考試，做到重新持證上崗。

3.7 建立執(zhí)法信息公示平臺

行政執(zhí)法機關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，建立執(zhí)法信息公示平臺，為明確事前、事中、事后公開事項，梳理執(zhí)法內(nèi)容，建立健全公開機制，及時通過政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。

3.8 推行智能應(yīng)用

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，逐步探討提升氣象行政執(zhí)法水平的方法，依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)手段，大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，梳理執(zhí)法主體信息、權(quán)責(zé)清單信息、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息等氣象行政執(zhí)法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督及時公示系統(tǒng)性管理。推進人工智能在氣象行政執(zhí)法實踐中的運用，探索向執(zhí)法人員精準(zhǔn)推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，提出處理意見建議。動態(tài)更新執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，逐步完善氣象行政執(zhí)法信息資源庫，及時研究解決在全面推行“三項制度”過程中遇到的問題。

4.結(jié)語

加強氣象制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行氣象法律法規(guī)和部門規(guī)章，不斷提高氣象部門行政執(zhí)法水平和行業(yè)監(jiān)管能力，依法履行社會管理職能，穩(wěn)步推進氣象法治建設(shè)。