鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)問題研究

顧元吉，烏力吉圖

（1.呼和浩特民族學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，呼和浩特 010051；2.中央民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，北京 100081）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略，為了實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為了促進(jìn)城市化進(jìn)程的發(fā)展，從多個(gè)方面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化勢(shì)在必行。要全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，少數(shù)民族地區(qū)的良性推動(dòng)是難點(diǎn)，人才問題是其中最關(guān)鍵且最活躍的因素。解決了少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)問題，才能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)農(nóng)村全面發(fā)展提供人力資源，才能夠?yàn)槌青l(xiāng)發(fā)展建設(shè)提供內(nèi)在動(dòng)力，為民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和繁榮發(fā)展打下人力基礎(chǔ)。

1 少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

通過第六次全國人口普查可以發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的總?cè)丝诔^了1.13億，占據(jù)全國人口的比重也近9%，人口基數(shù)比較龐大，人才資源的豐富程度相對(duì)較高。但是，其中重點(diǎn)人才所占比例不足，人口老齡化進(jìn)程較慢，年輕人口分布于部分行業(yè)，而在一些新興行業(yè)當(dāng)中，人才缺乏的狀況較為明顯。低層次文化水平和體力勞動(dòng)人才占據(jù)絕大多數(shù)，高層次人才、技術(shù)類人才的培養(yǎng)極為欠缺。少數(shù)民族地區(qū)與地區(qū)之間的人才培養(yǎng)情況也有較大差異，以省會(huì)城市、交通樞紐城市為核心的周邊地區(qū)人才質(zhì)量情況較佳，但在某些行業(yè)卻容易出現(xiàn)供求不匹配的情況；非主線城市人才質(zhì)量雖然尚可，但人才在培養(yǎng)和發(fā)展過程中容易遇到突發(fā)狀況，穩(wěn)定性較差，不利于專業(yè)性人才的長期培養(yǎng)；少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)則人才基數(shù)小及人口流動(dòng)性低和高端行業(yè)人才供不應(yīng)求，人才質(zhì)量相對(duì)較低。整體上而言，少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)有一些亟待解決的問題，但人才培養(yǎng)方式和方法正在不斷進(jìn)步，在未來很長一段時(shí)間具有較好的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

2 少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)存在的問題

2.1 人才結(jié)構(gòu)失衡，人才總量不足

當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)存在很多結(jié)構(gòu)失衡的問題，大部分人才資源集中在大城市和交通樞紐地區(qū)，廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)人才比例較小，從而使得城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人力資源懸殊，進(jìn)一步加大2者之間的差距，不利于全面建成小康社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。部分少數(shù)民族地區(qū)由于地廣人稀、土地等資源開發(fā)程度低、交通不便捷等弱點(diǎn)，造成其本身人才總量不足。另一方面，人才的職業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也是一個(gè)重要問題，少數(shù)民族地區(qū)的人才主要分布在政法、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，但在制造業(yè)、輕重工業(yè)、旅游業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的人才較為缺乏，并且在科研和企業(yè)管理等方面的人才也是供不應(yīng)求。

2.2 教育資源不足，教育投入較少

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)的教育資源不足，重點(diǎn)基礎(chǔ)院校和高校相比于發(fā)達(dá)地區(qū)都差距較大，高校的專業(yè)分布情況也不佳，導(dǎo)致專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域難以培養(yǎng)出高精尖人才。很多少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于教育的投入不足，教學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和師資無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著在當(dāng)?shù)刈x書的學(xué)子畢業(yè)后成為高級(jí)人才的概率會(huì)降低，將全面影響當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)。民族地區(qū)的職業(yè)教育受當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展水平的影響，在實(shí)踐性教育的過程中無法讓學(xué)生運(yùn)用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)實(shí)訓(xùn)來鍛煉能力，因此當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)性人才培養(yǎng)面臨著困境。

2.3 人力資源管理開發(fā)滯后

少數(shù)民族地區(qū)在進(jìn)行人力資源開發(fā)過程中，整體性觀念較為缺乏，這也就造成了其偏重局部發(fā)展卻忽略了其余部分地區(qū)人才培養(yǎng)的問題，整體上而言，少數(shù)民族地區(qū)的人力資源開發(fā)較為滯后，忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才培養(yǎng)的有效結(jié)合，沒有注重人才保護(hù)過程中各部門的協(xié)調(diào)合力運(yùn)用。少數(shù)民族地區(qū)人口質(zhì)量有待提高，有技能的勞動(dòng)者所占比率不足。由于資金等問題，少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)極為單一，往往是政府機(jī)構(gòu)或下轄組織，人力資源的職業(yè)培養(yǎng)在一定程度上來說是具有盲目性的。并且，部分少數(shù)民族地區(qū)氣候惡劣、地理環(huán)境不夠優(yōu)質(zhì)，會(huì)制約其進(jìn)行人力資源開發(fā)。

2.4 高層次和專業(yè)技術(shù)性人才缺乏的問題并存

由于少數(shù)民族地區(qū)往往具有復(fù)雜的地形面貌，并且在某些方面缺乏與外界的交流，因此其人才的類型往往較為單一且缺乏多元性，尤其是高層次人才和專業(yè)技術(shù)性人才缺乏的特點(diǎn)較為明顯。少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)科普程度相比于漢族地區(qū)來說有所欠缺，當(dāng)?shù)鼐用褚蚕蛲鶄鹘y(tǒng)農(nóng)牧生活，因此在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行高層次和技術(shù)性人才培養(yǎng)過程中缺乏群眾基礎(chǔ)，人才基數(shù)也單薄，這將影響少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的整體情況。

3 鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)的對(duì)策

3.1 立足教育，提升少數(shù)民族地區(qū)人才素質(zhì)

在鄉(xiāng)村振興背景下，少數(shù)民族地區(qū)要強(qiáng)化人才培養(yǎng)效果，則首先應(yīng)當(dāng)從提升人才基數(shù)和為人才養(yǎng)成打下基礎(chǔ)出發(fā)，樹立相對(duì)長遠(yuǎn)的觀念，堅(jiān)持長期有效的系統(tǒng)教育工程，增加教育投入，強(qiáng)化師資力量，大力建設(shè)校園設(shè)施設(shè)備和新型現(xiàn)代化學(xué)校，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)人才提供有力的場地。應(yīng)當(dāng)在改變硬件條件的基礎(chǔ)上完善教育軟實(shí)力，提高少數(shù)民族地區(qū)教職工待遇，從而更好地留住教育人才，為民族地區(qū)人才孕育提供場域基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)狠抓基礎(chǔ)教育，依靠民族院校培養(yǎng)高級(jí)人才，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際需要來培養(yǎng)人才，重視少數(shù)民族地區(qū)高校學(xué)科建設(shè)，提升人才的專業(yè)度、職業(yè)能力和與民族地區(qū)市場的匹配度。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的思想政治素質(zhì)教育和國內(nèi)形勢(shì)教育，方便當(dāng)?shù)氐母咝W(xué)生能夠盡早樹立自身的理想并努力拼搏實(shí)現(xiàn)，從而充分發(fā)揮人才自身的主動(dòng)性和能動(dòng)性動(dòng)力作用，更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)方案形成良性循環(huán)。

3.2 規(guī)范機(jī)制，提升人才培養(yǎng)和使用的靈活性

應(yīng)當(dāng)規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)的人才培養(yǎng)與使用機(jī)制，增強(qiáng)其靈活性和機(jī)動(dòng)性。要積極發(fā)展合理的人才開發(fā)項(xiàng)目，考慮清楚人才流動(dòng)的各種因素并趨利避害，在多個(gè)行業(yè)的職業(yè)前景、勞動(dòng)報(bào)酬、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)、工作環(huán)境和職業(yè)晉升通道等諸多方面進(jìn)行全面改進(jìn)，并制定相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，用以保障人才的基本權(quán)益，從而更好地引導(dǎo)相關(guān)人力資源的回流和增強(qiáng)人才黏性。應(yīng)當(dāng)實(shí)行柔性管理，對(duì)于優(yōu)質(zhì)人才應(yīng)當(dāng)放寬限制，允許其在規(guī)定范圍內(nèi)和需求中能夠自由抉擇職業(yè)定位。可以適當(dāng)實(shí)行少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)人才資源共享策略，緩解各地人力資源招聘和薪酬發(fā)放成本，并避免給地方財(cái)政造成過大壓力。可以通過外聘專家講座或者互相指導(dǎo)的方法來促進(jìn)少數(shù)民族區(qū)域與區(qū)域之間高層次人才的流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，為少數(shù)民族地區(qū)的高質(zhì)量人才提供物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)制度，完善五險(xiǎn)一金落實(shí)與衣食住行各方面的保障，以此作為能量推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與人才協(xié)同發(fā)展的好局面。

3.3 完善規(guī)劃，提升人力資源管理效率

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)，完善規(guī)劃，激發(fā)人力資源的內(nèi)生動(dòng)力。要從民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生、發(fā)展方向、當(dāng)?shù)厣顮顩r和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸與潛能等多個(gè)角度出發(fā)，組織和構(gòu)建多支實(shí)力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)完善、素質(zhì)高和有理想有抱負(fù)的人才隊(duì)伍，用以大力建設(shè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。要促進(jìn)民族地區(qū)部分農(nóng)業(yè)人口逐漸向工業(yè)人口和第三產(chǎn)業(yè)人口轉(zhuǎn)型，從而加速少數(shù)民族地區(qū)的城市化進(jìn)程，以便于更好地規(guī)范人力資源管理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才和復(fù)合型人才的凝聚。要做好民族地區(qū)人才培養(yǎng)，必須在注重效率的基準(zhǔn)下制定并落實(shí)科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)制度，不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根和發(fā)揮能效，要堅(jiān)持人才成本的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，考慮到系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，并注重人才管理章程的科學(xué)性，用嚴(yán)密的邏輯體系和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的頭腦風(fēng)暴予以驗(yàn)證，從而更好地規(guī)劃人才開發(fā)流程，提升民族地區(qū)人力資源管理的效率和效能。要根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村和城市各自的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐赜蝻L(fēng)情、特產(chǎn)、特色資源和地理位置的獨(dú)特性，充分開發(fā)具有地方特色的新興產(chǎn)業(yè)，并號(hào)召和引進(jìn)大量人才從事相關(guān)工作，使得發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)與培養(yǎng)民族人才相互結(jié)合、互相促進(jìn)。要注重反對(duì)脫離現(xiàn)實(shí)和脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的人才培養(yǎng)方法，將人力資源開發(fā)與人才的后續(xù)跟進(jìn)、衍生價(jià)值培養(yǎng)充分結(jié)合起來，將人才的后續(xù)保障和其發(fā)展?jié)撃芙Y(jié)合起來，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)手段對(duì)人才的開發(fā)和運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，從而更好地促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)人盡其才物盡其用。

3.4 改善公共服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍福利待遇

當(dāng)前很多少數(shù)民族地區(qū)的公共服務(wù)環(huán)境水平較低，醫(yī)療衛(wèi)生教育等條件較為落后，影響了當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)，因此，必須積極改善公共服務(wù)環(huán)境，做好各項(xiàng)基建工作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)亟煌屑~的作用為人才培養(yǎng)和輸送、人才流動(dòng)與工作性來回提供方便，使得少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才能夠與其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)溝通交流，來往更加密切，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去相結(jié)合的人才流動(dòng)活性機(jī)制，提升民族地區(qū)對(duì)外的吸引力和對(duì)內(nèi)的凝合力。要加強(qiáng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，保障人才的身體健康使其無后顧之憂，并且要加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚膴蕡鏊ㄔO(shè)，讓當(dāng)?shù)毓ぷ魅瞬拍軌蛴懈嗑裆系募耐泻拖餐緩剑趲椭瞬欧潘傻耐瑫r(shí)能夠更好地留住人才的心。應(yīng)當(dāng)監(jiān)督當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改善生產(chǎn)勞作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工作者安全工作、健康工作和舒心工作，從而為當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)提供實(shí)戰(zhàn)條件。

3.5 構(gòu)建技能型人才與高層次人才的激勵(lì)體系與補(bǔ)償機(jī)制

應(yīng)當(dāng)尤其重視對(duì)少數(shù)民族地區(qū)技能型人才和高層次人才的激勵(lì)與補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)定期表彰當(dāng)?shù)卦谧陨韻徫蛔坑薪涞墓ぷ髡?，提升其社?huì)地位，并滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需求，從而促進(jìn)其在精神上得到肯定，更加全身心地投入到后續(xù)的工作當(dāng)中，并積極適應(yīng)自身的成長性培養(yǎng)。要注重灌輸“惜才、愛才、育才”的新理念，從多個(gè)維度聯(lián)合各方共同對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行保障和跟進(jìn)，使少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才充分適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鰧?shí)現(xiàn)資源有效配置、創(chuàng)設(shè)勇于創(chuàng)新和一往無前的良好氛圍，吸引更多有干勁的工作者在當(dāng)?shù)亻L期穩(wěn)定工作，并設(shè)立多項(xiàng)機(jī)制對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)。要注重實(shí)現(xiàn)對(duì)技能型人才和高層次人才的補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，運(yùn)用國家宏觀調(diào)控，綜合使用財(cái)政政策、貨幣政策和行政手段進(jìn)行輔助，通過協(xié)議等形式確保各項(xiàng)合作能夠穩(wěn)定有序地進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)建立少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝保護(hù)基金制度，大力保護(hù)特色手藝人的傳承和發(fā)展，將管理與監(jiān)管的資金用在該用的地方，并運(yùn)用好基金的形式，促進(jìn)社會(huì)自發(fā)籌集到更多的資金來滿足傳統(tǒng)技藝保存和發(fā)展等各方面需求，從而更好地加強(qiáng)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)。

4 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興背景下，少數(shù)民族地區(qū)人才培養(yǎng)策略的實(shí)行任重而道遠(yuǎn)。要不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，拓展少數(shù)民族地區(qū)人力資源開發(fā)和管理的渠道，并通過聯(lián)動(dòng)性規(guī)劃和針對(duì)性激勵(lì)措施來留住人才、引入人才，讓人才成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)源源不竭的動(dòng)力，推動(dòng)中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。