脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑探析

奚學(xué)娟

（中共臨夏州委黨校（臨夏州行政學(xué)院），甘肅 臨夏 731100）

為了實現(xiàn)共同富裕，在黨的十八大會議上，黨中央提出了全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，經(jīng)過幾年堅持不懈的努力，終于在精準扶貧事業(yè)取得了輝煌的成就。為了鞏固脫貧攻堅成果，不讓已脫貧人口重新返貧。相關(guān)工作人員在工作當(dāng)中應(yīng)當(dāng)不斷對貧困人口加強關(guān)注，基層扶貧工作人員也應(yīng)當(dāng)對這一問題進行積極的應(yīng)對，充分對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅成果有效銜接的問題作出系統(tǒng)性研究，以此推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。為了加強工作人員對這一問題的關(guān)注程度，黨中央發(fā)布了多個有關(guān)文件，著重提出鞏固擴展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這為之后的農(nóng)村工作指明了方向。由于黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我國的脫貧攻堅得到了累累的碩果，但是這并不是結(jié)束，鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧戶不返貧，建立長效機制是未來發(fā)展的重中之重。此外，還需要拓展新興發(fā)展渠道，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興概述

脫貧攻堅這一概念提出于2015年11月23日，這是黨中央關(guān)注人民福祉的表現(xiàn)，并且為了完成這項目標中共中央就扶貧開發(fā)這一主題展開了會議。很多領(lǐng)導(dǎo)認識到消除貧困，改善民生的重要性，這對于推動社會實現(xiàn)共同富裕也有著很大的幫助。因此，黨中央高度重視精準扶貧和精準脫貧。并且還研究了具有針對性的政策，設(shè)立專門的扶貧部門來完成此項工作，由各個單位主要領(lǐng)導(dǎo)幫扶貧困戶幫助其解決困難，制定了就業(yè)幫扶政策，做到扶貧先扶智的理念，讓貧困戶擁有謀生的能力進而提高家庭收入。經(jīng)過多年的努力，最終我國成功走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，這也為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興可以說是與脫貧攻堅戰(zhàn)略互為表里的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在2017年10月18日提出來的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略。之后黨中央把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題看成是關(guān)系國計民生的根本性問題，認為必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨的工作重心。為了達成這一目標，中共中央對新發(fā)展階段的目標做出了規(guī)定，決定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村作為具有自然社會經(jīng)濟特征的地域綜合體，具有多樣的功能與身份，不僅能促進生態(tài)文化生活的發(fā)展，還能夠為城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。

如今隨著社會的發(fā)展，脫貧攻堅已經(jīng)取得了成功。自黨的十八大以來，農(nóng)村脫貧取得了不菲的成就，使得我國貧困地區(qū)的經(jīng)濟及社會的發(fā)展實現(xiàn)了大踏步式的跨越。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村人口“兩不愁三保障”得到了有效的解決。這增加了我國人民的幸福感、獲得感和安全感。在脫貧攻堅過程當(dāng)中為了有效的解決問題，各地區(qū)針對不同的貧困戶設(shè)置有針對性的幫扶政策?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”在讓貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)的同時還為其提供了力所能及的工作，使其具有開源的能力。其次為了提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，國家耗費大力氣對貧困地區(qū)修建了水電路網(wǎng)，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進貧困地區(qū)信息化發(fā)展。為了不讓其坐吃山空，為其提供更好的就業(yè)崗位，國家加大了對農(nóng)村地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，提高了貧困人口脫貧致富能力。鞏固脫貧成果的關(guān)鍵是防止返貧，保證脫貧戶的家庭人均純收入穩(wěn)步上升，階段性排查所有農(nóng)村人口，重點排查脫貧戶、邊緣易致貧戶，大病重病患者和負擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能特困老人及就業(yè)不穩(wěn)定戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗戶、災(zāi)后重建戶和勞動力戶等群體，收入較低的人員納入監(jiān)測戶，制定有針對性的政策對其幫扶。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中的問題

雖然我國脫貧攻堅已經(jīng)取得戰(zhàn)略性的成功，但是仍舊存在著返貧的風(fēng)險。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 中央政策落實效果不佳

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題上，部分單位與機構(gòu)由于對中央政策落實不到位的原因，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略部署。這主要體現(xiàn)在2方面，一方面是重點任務(wù)指標化突出問題，從全國的扶貧實踐來看，大多數(shù)官員為了完成指標，在實施政策時都會采取部分處理的手段。這樣一來可能會在執(zhí)行過程中出現(xiàn)過度工程化指標化的現(xiàn)象，負責(zé)脫貧任務(wù)的部門對于脫貧任務(wù)有硬性分解任務(wù)、依賴考核和單純依靠督查等現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，政策碎片化嚴重。

2.2 脫貧戶抵御風(fēng)險的能力不強

雖然我國的脫貧攻堅已經(jīng)取得了成功，但是通過實踐發(fā)現(xiàn)部分脫貧戶其實抵御風(fēng)險的能力并不強，只要一出現(xiàn)經(jīng)濟問題，就可能會使之前的所有努力前功盡棄。這是因為部分脫貧戶在一定程度上是靠外部輸血而實現(xiàn)，脫貧戶自身并沒有造血的能力或者是造血能力比較薄弱，沒有形成穩(wěn)定的財產(chǎn)來源，一旦國家對其沒有了政策傾斜，社會對其沒有進行幫助，那么很有可能會出現(xiàn)返貧的風(fēng)險?；蛘哂捎谧匀粸?zāi)害及身體狀況或者意外的發(fā)生，得不到政策的持續(xù)性幫扶，將可能陷入貧困的陷阱。再者由于我國小農(nóng)經(jīng)濟長期存在，部分農(nóng)民已經(jīng)形成了固定的思維和安穩(wěn)的思想，由于其思想保守且萬事求穩(wěn)的特性，使得其對于精準扶貧并沒有多大的熱情，甚至還出現(xiàn)了懈怠消極的態(tài)度，自主脫貧的意愿較低。想要等待政府主動幫扶，依靠政府幫助的消極思想盛行。雖然貧困戶依靠國家獲得了一些就業(yè)的機會，外出務(wù)工或者以其他形式增加了家庭的收入，但是由于就業(yè)并不穩(wěn)定的關(guān)系，使得其抵御風(fēng)險的能力不強。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展

雖然國家對貧困地區(qū)的交通進行了大力的建設(shè)，也不斷加強了對“三農(nóng)”的投入，但是與其他國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相比，仍就存在著不小的差距。相比于發(fā)達國家，我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施存在著設(shè)施老化的問題，而新建更新等投資遲遲沒有響應(yīng)，跟不上人民生活的需要。由于其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通不便，加之受自然條件的限制，新農(nóng)產(chǎn)品常常會因為自然災(zāi)害、市場波動等因素受到較大的影響。

2.4 “三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)亟待加強

近年來我國基層工作隊伍出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，最主要是村干部普遍年齡較大即使想要繼續(xù)工作也心有余而力不足，而那些有知識有文化有能力的年輕人大多已經(jīng)外出謀生，不愿意回鄉(xiāng)。因此隊伍的整體素質(zhì)不高，普遍的學(xué)歷也比較低，本科以上學(xué)歷的人很少，由于村干部及本土農(nóng)民并沒有受過較多的高等教育，所以其知識結(jié)構(gòu)簡單。這就導(dǎo)致村干部的后備隊伍來源不足，出現(xiàn)了斷層的現(xiàn)象，這很難滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由于“三農(nóng)”工作隊伍問題叢生，這不利于“三農(nóng)”問題的較好展開。此外，在不少農(nóng)村仍舊存在著不良的風(fēng)氣，如天價彩禮，薄養(yǎng)厚葬封建迷信的思想，這阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村居民自身修養(yǎng)的培育。而在脫貧攻堅過程當(dāng)中，農(nóng)村建設(shè)主要重視物質(zhì)文明而輕視鄉(xiāng)村文明，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村存在許多不良的風(fēng)氣。

3 全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有效策略

3.1 不斷完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

雖然在脫貧攻堅項目完成之后，脫貧地區(qū)和居民的交通、住房、飲水等生活設(shè)施已經(jīng)得到了一定的建設(shè)，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施仍存在各種問題，比如容易老化損壞的風(fēng)險等。因此這就要求政府需要不斷對貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷解決貧困戶面臨的基礎(chǔ)設(shè)施問題。為了實現(xiàn)這一目標，基層工作者應(yīng)當(dāng)盡力爭取國家政策優(yōu)惠及項目的投入，多多爭取資金將有限的地方財政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。其次，應(yīng)當(dāng)集中力量分類指導(dǎo)，用好、用活“一事一議”政策。應(yīng)當(dāng)解決什么問題，建設(shè)什么項目，應(yīng)當(dāng)如何管理資金、勞動力及材料，做到聽從老百姓的意見。此外，各地區(qū)也要發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢與特點，尋求民間投資與發(fā)展項目，由地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)或部門牽頭，加強農(nóng)村建設(shè)。設(shè)置專門的項目投資，拓展多元化發(fā)展渠道，將獲取的收入資金作為貧困戶收益資金分配，還可以讓有勞動能力的貧困戶參與到項目工作中，這不僅能幫助貧困戶解決就業(yè)問題，還可以推進區(qū)域經(jīng)濟更快的發(fā)展。

3.2 對身處惡劣環(huán)境的貧困人口進行異地搬遷

我國地大物博，不少居民身處于大山及其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，這些地區(qū)常常由于自然災(zāi)害及脆弱的生態(tài)問題難以實現(xiàn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。為了使這些居民也能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，就必須進行異地搬遷。當(dāng)然在進行異地搬遷時，不可能一股腦地把所有的人口都集中在某一個地區(qū)進行管理，而應(yīng)該因地制宜多方面地思考問題，異地搬遷不僅面臨著經(jīng)濟問題，而且還面臨著重要的社會治理問題。在異地搬遷時，必須考慮這么多貧困人口的生存問題，政府部門需要考慮貧困人口的務(wù)工機會。搬遷的社區(qū)應(yīng)當(dāng)是能夠方便貧困人口生活的，應(yīng)當(dāng)有著新的社會組織，新的鄰里及新的社會關(guān)系，使搬遷居民能夠更好地進入新社區(qū)生活。

3.3 建立健全的穩(wěn)定脫貧長效機制

雖然脫貧攻堅已經(jīng)得到了成功，然而不應(yīng)當(dāng)把其束之高閣，放任不管，而應(yīng)當(dāng)繼續(xù)落實動態(tài)管理機制，對已經(jīng)脫貧的對象開展回頭看的工作，只有加強動態(tài)監(jiān)測及動態(tài)管理才能使脫貧工作真正的完成。這主要是因為在脫貧以后部分政策將會進行調(diào)整，這對少數(shù)貧困戶及邊緣戶來講可能會帶來風(fēng)險。如，在脫貧攻堅成功之后，一些地區(qū)可能會減少對貧困戶基本醫(yī)療保險的財政補貼。這樣一來就可能會使得這些剛脫貧的農(nóng)民加入基本醫(yī)療保險的意愿降低，導(dǎo)致其因病致貧的風(fēng)險，增加少數(shù)地區(qū)可能會出現(xiàn)公益崗位減少的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些貧困戶和邊緣戶就近就業(yè)的困難增加。由于這些扶貧效果的弱化導(dǎo)致脫貧地區(qū)可能會出現(xiàn)返貧的風(fēng)險，因此就必須加強對政策導(dǎo)向和政策標準的把握，完善住房教育、醫(yī)療、社會保障及農(nóng)村保險等政策對貧困戶的傾斜，防止因政策變化帶來的返貧風(fēng)險。為了增加貧困戶的收入使其脫離貧困，還需要對其進行全方位的技能培訓(xùn)，提高貧困戶的勞動技能，增加其勞動知識。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)發(fā)動黨員干部對其進行幫扶，改變農(nóng)村貧困群眾的安穩(wěn)守舊思維。

3.4 加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

“三農(nóng)”工作隊伍的建設(shè)對于鄉(xiāng)村振興及脫貧攻堅有較大的影響。而當(dāng)前我國的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)存在著較大的問題，為了解決工作隊伍弱化的現(xiàn)象，必須從戰(zhàn)略層面制定人才隊伍體系發(fā)展的管理規(guī)劃，要拓寬農(nóng)村基層干部吸納的渠道，加強隊伍建設(shè)。同時還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工作隊伍的培訓(xùn)教育，在培訓(xùn)過程當(dāng)中要注重實踐、參觀學(xué)習(xí)和小而精的專業(yè)化培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性。針對有知識有能力的青年不愿意返鄉(xiāng)而愿意去大城市務(wù)工的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)提高工作人員的相關(guān)待遇，例如政治待遇和經(jīng)濟待遇，以此達到免除各類人才的后顧之憂的目的，使有才之士的目光不再專注于外出務(wù)工，以此來激發(fā)知識分子返鄉(xiāng)工作的積極性和主動性。

4 結(jié)束語

目前所取得的脫貧攻堅成果是階段性的，如果對其不進行關(guān)注的話，可能會出現(xiàn)反彈，因此必須堅持，力度不減，尺度不松，持續(xù)用力抓鞏固抓深化，確保脫貧攻堅取得實效。對已經(jīng)落實了的應(yīng)當(dāng)及時組織回頭看鞏固脫貧攻堅的成果，對于需要持續(xù)性推進的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)緊抓不放。同時應(yīng)當(dāng)強化政策的宣傳，確保脫貧攻堅扶貧政策落實到位。注重源頭防治，扎緊制度籠子，形成長效機制，確保整改成果不反彈、見長效。