鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下連云港市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究

胡 賽，李曉蘋，姜力夫，余楊玲，蘇 微

（江蘇海洋大學(xué) 文法學(xué)院，江蘇 連云港 222005）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新征程[1]。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出要克服發(fā)展不平衡的難題，始終把全黨工作重心聚焦到“三農(nóng)”問題上，集社會(huì)各界之力共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程[2]。這是21世紀(jì)以來第十八個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求。

產(chǎn)業(yè)振興是化解農(nóng)村目前所處困境的前提，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是根本途徑[3]。近年來，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，陸續(xù)實(shí)施了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，2020年又新開啟優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，構(gòu)建起中央財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的3駕馬車。將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來[4]，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、鄉(xiāng)村的休閑旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造更多的增值服務(wù)是新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，隨著科技、信息與管理的持續(xù)創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速增長，不斷推動(dòng)著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[5]。但源于社會(huì)主義初期的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)的側(cè)重，我國農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距仍然顯著，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合淺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)不完善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一及農(nóng)民組織化程度低等問題頻現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體水平較低，亟需規(guī)劃系統(tǒng)的發(fā)展路徑[6]，綜合各方面因素協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展歷程

新中國成立以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段、鄉(xiāng)村工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展階段和多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段[7-8]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)階段（1949—1977年）。新中國成立到改革開放前夕，我國各地鄉(xiāng)村一直處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)仍然是以畜力牽引、人力操作或鐵犁牛耕的傳統(tǒng)勞作方式為主，化肥農(nóng)藥及機(jī)械化生產(chǎn)并未大范圍推廣使用；鄉(xiāng)村工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期（1978—2002年）。改革開放激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的創(chuàng)造性和主人翁精神，扎根于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸代替農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍和國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，這一階段是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展階段（2003—2011年）。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力日益提升，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速推進(jìn)的同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又上新高。這一階段，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)邁向多元化發(fā)展，全國各地開始不同程度地呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展階段（2012年至今）。現(xiàn)階段，隨著科技進(jìn)步和社會(huì)形態(tài)發(fā)展，勞動(dòng)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的界限逐漸模糊，一二三產(chǎn)業(yè)不斷深入發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合政策已經(jīng)初成體系。2021年頒布的中央一號(hào)文件，明確指出要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2 連云港農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

連云港市地處江蘇省東北部，東瀕黃海，轄東海、灌云及灌南3縣和贛榆、海州與連云3區(qū)及新浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。連云港作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，如何揚(yáng)長補(bǔ)短實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民和美化鄉(xiāng)村，一直是市委、市政府關(guān)注的重點(diǎn)。近年來，連云港市按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精和路徑模式新”的整體路線，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重整優(yōu)化及主特產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體發(fā)展，全市的“三農(nóng)”工作取得了顯著的階段性成效。

2.1 連云港農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年間，連云港市地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步上升。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018年反超第二產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展較為顯著，第一產(chǎn)業(yè)增長較為穩(wěn)固。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，連云港市農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)636.7億元。近年來。連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度加快，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力顯著增強(qiáng)。大棚種植產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化程度提高，家庭作坊的規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)，國際貿(mào)易的發(fā)展改善了農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，增加了產(chǎn)品的附加值，逐步邁向集約式生產(chǎn)。2019年9月，中國（連云港）農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展研討會(huì)在連云港順利召開，會(huì)議指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展，以多種形式培育新型適度規(guī)模經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

2.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展

2020年，連云港市人民政府在《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》中指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)業(yè)”及“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)生”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵(lì)發(fā)展線上服務(wù)融合線下體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)新零售模式。

近幾年，連云港市各地因地制宜，打造特色產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，拓寬農(nóng)民增收致富路。目前，連云港已初步建成贛榆黑林藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地、大竹園村“以茶興農(nóng)”特色產(chǎn)業(yè)、灌云藕蝦綜合種養(yǎng)基地、灌南食用菌產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)云臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、連云區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)及海頭鎮(zhèn)海產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)等一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。至2018年，連云港市共計(jì)培育創(chuàng)建了12個(gè)市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)，6家省級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。

2.1.3 農(nóng)業(yè)國際合作逐步深入

連云港市作為中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，在進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展上占據(jù)了充分的地理優(yōu)勢(shì)。2017年，全國首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作項(xiàng)目選取連云港市作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一，在“一帶一路”倡議的有效推動(dòng)下，連云港市農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模連續(xù)多年居于江蘇首位。截至2018年全市初步形成5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)集群，及10余家水產(chǎn)品企業(yè)集群。2019年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額17.8億美元，出口額居全省第一位。2021年10月，歷時(shí)3 d的第二十三屆（2021）江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)在連云港順利開幕，這也是自1999年首屆會(huì)議舉辦以來第十次在連召開，多年來連云港市各地區(qū)積極開展農(nóng)業(yè)跨國合作，打通跨境電商渠道，全方位展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

2.2 連云港農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

2.2.1 支持產(chǎn)業(yè)融合的土地流轉(zhuǎn)制度不夠完善

通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理模式，能夠有效地提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度及效益，增加農(nóng)民收入，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2013年起，連云港市逐步增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理力度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)不完善，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格沒有具體明文規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)的組織費(fèi)用、工作環(huán)境及工作人員等方面均缺乏較為完善的保障體系。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶也缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序的認(rèn)識(shí)和理解，土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度較緩，效率較低。

2.2.2 人才與科技支撐不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人才，而農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)則是推動(dòng)培育新型農(nóng)民的重要渠道。隨著我國城市化的不斷發(fā)展，連云港市越來越多的懂技術(shù)、有文化和善管理的青壯年農(nóng)民紛紛投身一線發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)多以中老年為主體。從年齡及受教育程度來看，農(nóng)戶老齡化較為嚴(yán)重，文化學(xué)歷普遍不高，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營銷及經(jīng)營管理等方面知識(shí)欠缺，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村地區(qū)依舊處于農(nóng)業(yè)人才和技術(shù)斷層的薄弱環(huán)節(jié)。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

連云港市的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于普通的訂單生產(chǎn)及收購階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，缺乏效益的可持續(xù)性，部分農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制沒有得到有效的建立和完善，基于農(nóng)民群眾網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的薄弱，無法完整地共享發(fā)展成果。

3 加快連云港農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

在鄉(xiāng)村振興的視閾下，連云港在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面取得了一定的成效，也迎來了許多挑戰(zhàn)。結(jié)合連云港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具體實(shí)際情況，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才隊(duì)伍培育和科技投入，建立完善緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中及時(shí)調(diào)整和改善，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。

3.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

有效的土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，加快農(nóng)民致富步伐。一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模型的宣傳，采取以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作及以優(yōu)惠政策扶持等多種措施推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是要加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳力度，依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建立完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫，規(guī)范流轉(zhuǎn)過程，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。三是可以借鑒贛榆區(qū)的三級(jí)管理服務(wù)體系，逐步提高管理服務(wù)水平，建立完善的工作制度，改善工作環(huán)境，保障組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地及工作經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)條件的完備。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合人才隊(duì)伍培育和科技投入

鄉(xiāng)村振興必須靠人才、靠技術(shù)和靠資源，要秉承“培育為主、引進(jìn)為輔”的原則，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的人才隊(duì)伍。第一，可以對(duì)連云港市區(qū)的大學(xué)城內(nèi)高校進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等方面的培育，鼓勵(lì)高校開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀念，鼓勵(lì)本地大學(xué)生留鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社等。第二，可以加快落實(shí)人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)科研人員參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，并對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展進(jìn)行深入研究。第三，注重農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣，依托連云港市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)與培訓(xùn)。例如，推廣學(xué)習(xí)徐圩新區(qū)的東辛農(nóng)場(chǎng)，積極開展高素質(zhì)農(nóng)民培育班，采取線上教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及田間示范等方式將先進(jìn)的農(nóng)新技術(shù)傳達(dá)到農(nóng)戶手中。

3.3 建立完善緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推廣灌云縣銀豐食用菌產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府牽頭引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社或農(nóng)業(yè)大戶個(gè)人，形成緊密的、利益共享的和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。同時(shí)，要加快農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系完善，健全監(jiān)督約束機(jī)制，以界定企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配關(guān)系，保障發(fā)展成果由人民共享。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興涉及組織、人才和資金等諸多體制機(jī)制的建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理論支撐和主要途徑。連云港市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，要結(jié)合各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況，重視融合發(fā)展的整體性與協(xié)調(diào)性。與此同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路道阻且長，仍需繼續(xù)進(jìn)行更為深入的研究和探索。