創(chuàng)新救助方式 擦亮“鳶都溫馨驛站”救助服務(wù)品牌

☉ 鞠立強(qiáng)

近年來(lái)，山東省濰坊市基本民生保障服務(wù)中心始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以源頭預(yù)防為重點(diǎn)，創(chuàng)新推行“社工+志愿者”服務(wù)模式，不斷拓寬尋親安置渠道，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員“零滯留”，擦亮“鳶都溫馨驛站”救助服務(wù)品牌。目前，已累計(jì)救助各類流浪乞討人員6630余人次，護(hù)送返鄉(xiāng)760人。

今年5月17日，濰坊市基本民生保障服務(wù)中心工作人員走進(jìn)社區(qū)宣傳救助政策，為老年人發(fā)放定位黃手環(huán)。

分類精準(zhǔn)救助 讓流浪乞討人員“三冬暖”“春不寒”

濰坊市的流浪乞討人員多數(shù)為走失的老人、婦女、兒童以及精神、肢體、智力殘障人士。濰坊市基本民生保障服務(wù)中心扎實(shí)落實(shí)救助管理政策，健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)施分類精準(zhǔn)救助，確保生活無(wú)著的流浪乞討人員得到及時(shí)救助。

按照“自愿受助，無(wú)償救助”的原則，認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)求助接待和熱線接聽。遇到雨雪、雷電、酷熱、極寒等特殊天氣，及時(shí)啟動(dòng)“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助活動(dòng)，深入人流量大、流浪乞討人員經(jīng)常出現(xiàn)的地段，以及車站、地下通道、橋梁涵洞、在建工地和廢棄房屋等流浪乞討人員可能露宿區(qū)域“拉網(wǎng)式”巡查，一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員立即對(duì)其安撫、詢問、登記、建檔，并勸其到中心接受救助，確保流浪乞討人員溫暖過冬、安全度夏。

健全聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。及時(shí)調(diào)整濰坊市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)流浪乞討人員救助工作再上臺(tái)階。同時(shí)，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)健等部門，建立聯(lián)合巡查長(zhǎng)效機(jī)制，多次組織開展街頭聯(lián)合巡查行動(dòng)，集中引導(dǎo)救助流浪乞討人員。

實(shí)行分類精準(zhǔn)救助。對(duì)急需救治的危重病人、疑似精神障礙患者等受助對(duì)象，及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救治；對(duì)老年癡呆癥患者、未成年人、殘疾人等特殊人群，第一時(shí)間護(hù)送返鄉(xiāng)；對(duì)務(wù)工不著、尋親不遇等臨時(shí)生活困難群眾，對(duì)應(yīng)提供食宿、乘車憑證等服務(wù)，全力滿足流浪乞討人員的多元化、個(gè)性化需求。

“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng) 幫助流浪乞討人員回歸家庭、融入社會(huì)

對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行有效救助，除了落實(shí)救助管理政策，給他們提供物質(zhì)幫扶、護(hù)送返鄉(xiāng)等服務(wù)外，更重要的是疏導(dǎo)解決他們的心理問題并提供精神慰藉、能力提升等專業(yè)服務(wù)，使流浪乞討人員及早回歸家庭、融入社會(huì)。

2017年以來(lái)，濰坊市基本民生保障服務(wù)中心通過政府購(gòu)買服務(wù)引進(jìn)專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)推行“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮社工的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和志愿者的資源優(yōu)勢(shì)，幫助恢復(fù)流浪乞討人員的社會(huì)功能。

通過政府購(gòu)買服務(wù)方式引進(jìn)的濰坊市新時(shí)代社會(huì)工作服務(wù)中心、濰坊市愛心義工公益服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)實(shí)施了“同心相助 愛滿鳶都”等流浪乞討人員救助服務(wù)項(xiàng)目，以“源頭預(yù)防”“提前發(fā)現(xiàn)”“及時(shí)介入”“能力提升”和“促進(jìn)回歸”等工作為重點(diǎn)，著重運(yùn)用增強(qiáng)權(quán)能和優(yōu)勢(shì)視角等專業(yè)理論，采取個(gè)案、小組、社區(qū)工作等社工專業(yè)方法，不斷挖掘救助對(duì)象的潛能，幫助他們恢復(fù)社會(huì)功能，盡早擺脫流浪困境。

全面推行“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，專門招募了一批相對(duì)穩(wěn)定、有服務(wù)意愿的人員，組建了20人的社區(qū)骨干志愿服務(wù)隊(duì)、50人的流浪乞討人員骨干志愿服務(wù)隊(duì)、10人的尋親安置人員志愿服務(wù)隊(duì)，凝聚救助工作合力。同時(shí)，與交通、城管等部門簽訂服務(wù)協(xié)議，吸納出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、城管人員等為流浪乞討人員救助志愿者，引導(dǎo)他們利用自己的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)直接撥打110或者救助熱線求助，以及義務(wù)送站救助，大大提高了救助效率。

依托救助服務(wù)項(xiàng)目，社工、志愿者走進(jìn)奎文、濰城等6個(gè)縣（市、區(qū)）的83家社區(qū)，實(shí)施“同心相助 愛滿鳶都”流浪乞討人員救助項(xiàng)目，累計(jì)開展個(gè)案服務(wù)活動(dòng)518次、小組活動(dòng)36次、社區(qū)宣傳活動(dòng)75場(chǎng)，惠及群眾5000余人次。

為精準(zhǔn)回應(yīng)易走失老年人等人群的實(shí)際需求，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量走進(jìn)社區(qū)開展救助宣傳活動(dòng)，為有需求的老年人發(fā)放黃手環(huán)或定位貼，探索形成了老年人特別是阿爾茨海默病老年人防走失關(guān)愛“濰坊經(jīng)驗(yàn)”。目前，累計(jì)參與活動(dòng)的志愿者、社工已達(dá)1860余人次，累計(jì)發(fā)放預(yù)防手冊(cè)、救助宣傳政策52169份，微信黃手環(huán)、定位黃手環(huán)和定位貼3664支，惠及老年人等特殊群體4788人次。

優(yōu)化尋親方式 連續(xù)7年流浪乞討人員“零滯留”

濰坊市基本民生保障服務(wù)中心積極探索精準(zhǔn)識(shí)別、分類尋親、統(tǒng)籌資源、社會(huì)參與的精準(zhǔn)化、社會(huì)化尋親服務(wù)措施，進(jìn)一步拓寬尋親渠道，不斷提高尋親社會(huì)參與度，大大提高了尋親成功率，連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員“零滯留”。

發(fā)動(dòng)社工、志愿者等社會(huì)力量參與，廣泛運(yùn)用尊重、接納、以人為本、案主自決等價(jià)值理念，采取個(gè)案工作、小組工作等專業(yè)方法，運(yùn)用面對(duì)面勸導(dǎo)和定期回訪等手段，合力幫助長(zhǎng)期流浪乞討人員成功返鄉(xiāng)。

采取“線上+線下”立體式宣傳方式，加大救助宣傳力度。借助電視、廣播、報(bào)紙、期刊等主流媒體，通過門戶網(wǎng)站、微信、微博、抖音等多種渠道，對(duì)流浪乞討人員救助政策及工作成效進(jìn)行全方位多元化宣傳推廣，大大提升救助管理政策知曉率。

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”工作模式，發(fā)動(dòng)社工、志愿者等社會(huì)力量參與，巧用各種媒體平臺(tái)，如“全國(guó)救助尋親網(wǎng)”“今日頭條尋人”、微信公眾號(hào)、朋友圈以及“緣夢(mèng)尋人”等媒介，充分利用公安部門人臉識(shí)別、DNA采集等技術(shù)，持續(xù)豐富尋親手段，大大提高了尋親成功率。

拓展安置渠道 讓流浪乞討人員回得去、留得下、穩(wěn)得住

流浪乞討人員屢送屢返，是救助管理工作的一大難點(diǎn)。為切實(shí)解決反復(fù)流浪工作難題，濰坊市基本民生保障服務(wù)中心拓展安置渠道，確保流浪乞討人員回得去、留得下、穩(wěn)得住。

強(qiáng)化四級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加大溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合力度，健全完善救助管理“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作網(wǎng)絡(luò)，督促各縣（市、區(qū)）落實(shí)好屬地管理責(zé)任，依規(guī)接收、安置好本轄區(qū)內(nèi)的流浪乞討人員，切實(shí)保障好他們的合法權(quán)益。

及時(shí)依規(guī)予以安置。對(duì)滯留3個(gè)月以上仍無(wú)法查明身份信息的受助人員，及時(shí)提出安置申請(qǐng)，符合特困人員供養(yǎng)條件的，安置到濰坊市社會(huì)福利院集中供養(yǎng)，同時(shí)持續(xù)開展長(zhǎng)期滯留人員甄別尋親工作，盡最大可能幫助他們找到家人。

拓展救助安置渠道。對(duì)反復(fù)外出流浪乞討的人員，幫助協(xié)調(diào)落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利等相關(guān)政策，用心用情為他們解決實(shí)際生產(chǎn)生活困難，提供專業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)流浪乞討人員真正實(shí)現(xiàn)由“他助”向“自助”轉(zhuǎn)變，從源頭上避免再次外出流浪。