安徽省A 市市屬成人高校部門預(yù)算績效管理探析

陳雪榮 安徽廣播電視大學(xué)六安分校

2003 年，國家為推動財政預(yù)算改革，提出建立績效評價體系，由此我國預(yù)算績效管理改革正式拉開序幕。在十多年的嘗試和探索期間，為了落實財政預(yù)算績效管理這一浩大工程，黨中央、國務(wù)院、財政部等先后多次出臺相關(guān)政策和文件，經(jīng)多方協(xié)同努力和艱苦探索，我國財政預(yù)算績效管理取得了很多成果，但也存在一些問題和不足。筆者仔細拜讀了國內(nèi)學(xué)者關(guān)于預(yù)算績效管理的一些論著，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)研究都是理論層面，缺乏實例方面的題材，本文筆者結(jié)合個人工作實際，選取安徽省A 市市屬成人高校作為實例，通過認真梳理該校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀、綜合分析和總結(jié)該校預(yù)算績效管理中存在的問題，結(jié)合該校實際，擬提出行之有效的解決對策和建議，以提高該?？冃Ч芾砗皖A(yù)算編制水平，提升該校財政資金使用效率和效益，完善該校財務(wù)管理，為該校健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、安徽省A 市市屬成人高校預(yù)算績效管理概況

A 市市屬成人高校的財政預(yù)算績效管理工作主要由該校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)籌，會計室具體負責(zé)，對接市財政局并按照市相關(guān)部門的文件和要求進行編制，尚未制定本校的財政預(yù)算績效管理方案或者辦法。近幾年，A 市一直堅持開展財政預(yù)算績效管理，該校也按照要求及時向市財政局上報相關(guān)材料，但是對于質(zhì)量要求并不高。然而，自十九大提出“全面實施預(yù)算績效管理”以后，安徽省和A 市就如何貫徹落實全面預(yù)算績效管理先后制定和印發(fā)了多項政策和措施，開啟了預(yù)算績效管理的新征程。A 市市屬成人高校作為市直單位，積極響應(yīng)省、市的部署和安排，逐漸重視部門預(yù)算績效管理工作，但是由于缺乏政策文件支撐、對全面績效管理認識不到位、人員配備不齊等原因，該?；灸馨匆笸瓿深A(yù)算績效管理相關(guān)工作，還需進一步完善和加強[1]。

二、安徽省A 市市屬成人高校預(yù)算績效管理存在的問題

(一)績效預(yù)算理念缺乏，績效意識不強

“教書育人、發(fā)展科研、服務(wù)社會”被視為現(xiàn)代高校的三大職能，A 市市屬成人高校為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，該校一直以來以發(fā)展教育事業(yè)為核心，由于高校的特點和性質(zhì)決定了其有別于企業(yè)經(jīng)營類機構(gòu)對投資成本及回報的重視程度，往往“重申報、輕管理”“重支出、輕效果”，換句話說只管“要錢、花錢”，不問錢花的效果，不問到底該不該花、值不值得花，再加上高校成本和收益難以合理的界定和衡量，尤其是學(xué)生培養(yǎng)成本和收益難以合理的界定和衡量，造成了高校一直以來忽視教育成本和產(chǎn)出收益的關(guān)系。

同時，雖然績效管理的提出已有十多年的時間，但是一直以來僅僅是財政部門、財務(wù)部門在負責(zé)，其他部門基本不涉及，也不了解，十九大要求全面實施預(yù)算績效管理也僅僅兩年左右的時間，一般而言，人們對新事物都會有一定的排斥心理，預(yù)算績效管理也是一樣。由于歷史原因，很多人現(xiàn)在依然覺得績效是財務(wù)部門的事情，仍然是一種“事無關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，績效管理意識薄弱。然而，現(xiàn)在的全面預(yù)算績效管理是一種“全過程、全覆蓋、全員參與”的績效管理，他們顯然對“全面”二字認識不到位[2]。

(二)預(yù)算績效管理體系不健全、不完善

財政是庶政之母，預(yù)算是財政之柱。新中國成立以來，我國不斷地推進財政管理領(lǐng)域的改革，全面預(yù)算績效管理改革是新時期財政管理的重大改革，也是新中國成立后財政管理的第五次重大改革。經(jīng)過十多年的努力和探索，我國預(yù)算績效管理體系和框架基本形成，但都是一些導(dǎo)向性的、提綱掣領(lǐng)式的，缺乏針對特定行業(yè)、特定領(lǐng)域的指導(dǎo)性文件，其次，指標(biāo)設(shè)計上大多針對共性指標(biāo)，對于一些個性指標(biāo)涉及較少，再次，有些政策和文件操作性較弱，實際中存在一些指標(biāo)很難科學(xué)合理的量化?，F(xiàn)實中，財政部績效評價指標(biāo)太過于籠統(tǒng)，缺乏針對高校這一特定行業(yè)的頂層設(shè)計。

(三)缺乏組織和系統(tǒng)支持，基礎(chǔ)管理工作薄弱

盡管績效管理工作在我國已經(jīng)開展十多個春秋，可以說一些單位和部門仍然沒有真正地重視起來，即便十九大報告明確要求全面實施績效管理，多數(shù)單位仍然認為績效管理都是財務(wù)部門的事情，現(xiàn)實中財務(wù)部門也是趕鴨子上架。然而，當(dāng)前全面預(yù)算績效管理是一種“全覆蓋、全過程、全員參與”的績效管理，但是由于業(yè)務(wù)限制、專業(yè)限制、時間精力等各方面原因，光靠財務(wù)部門“閉門造車”是不可能把績效管理做好的。實際上，財務(wù)部門在實際開展工作中缺乏支持和配合，常?！肮萝妸^戰(zhàn)”。究其原因，是沒有得到組織和系統(tǒng)的重視，部門各項基礎(chǔ)管理工作薄弱，比如部門沒有相應(yīng)的預(yù)算績效管理的制度和文件，沒有專門負責(zé)預(yù)算績效編制、監(jiān)管、考核評價以及監(jiān)督的人員和機構(gòu)，沒有成立諸如預(yù)算管理委員會或者預(yù)算績效管理領(lǐng)導(dǎo)組之類的組織，沒有明確機構(gòu)內(nèi)相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍。

(四)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管缺失，預(yù)算約束力有待增強

預(yù)算執(zhí)行作為綜合預(yù)算管理一個非常重要的環(huán)節(jié)，由于歷史原因，預(yù)算在執(zhí)行中會存在這樣那樣的問題，雖然執(zhí)行中隨意更改預(yù)算資金用途的現(xiàn)象基本沒有了，但是各處室申報的預(yù)算執(zhí)行進度等缺乏監(jiān)管，預(yù)算支出的合規(guī)性、合理性、科學(xué)性缺乏財務(wù)以外的監(jiān)督。一方面由于存在“重申報、輕執(zhí)行”，造成預(yù)算執(zhí)行緩慢，低于序時進度，可能會造成年底突擊花錢的現(xiàn)象，也可能會因為本年度資金的閑置，影響財政統(tǒng)一調(diào)配資金的能力，資源是稀缺的，財政資金是有限的，從整個國家來看，不利于提升資金效益，甚至還會影響下一年度的資金安排；另一方面，為了不影響部門整體工作的開展，勢必會造成資金之間的調(diào)劑使用，嚴重削弱預(yù)算的約束力[3]。

(五)績效考評結(jié)果應(yīng)用不充分，缺乏實效

作為績效管理的落腳點——績效考評結(jié)果的應(yīng)用，目前往往采用的是一種上報自評報告的形式，一方面自評報告客觀性很難保障，另一方面采用這種自評自總結(jié)的反饋形式會造成績效考評相關(guān)的政策無法落地，缺乏實效，造成評價后續(xù)管理工作也不好開展。

(六)高校財務(wù)管理信息化進程緩慢，存在信息“孤島”現(xiàn)象

隨著社會發(fā)展和科技進步，加強高校財務(wù)管理信息化建設(shè)逐漸被提上日程，為了工作開展，預(yù)算管理、決算管理等各種財政管理系統(tǒng)和平臺上線運行。但是各個系統(tǒng)之間平行運行，數(shù)據(jù)和信息不能共享，綜合性的財務(wù)數(shù)據(jù)完全靠財務(wù)人員手工完成“搬運”、計算、分析等所有過程，一方面難免偶爾會出現(xiàn)失誤，影響數(shù)據(jù)的準確性和分析結(jié)果，進而影響最終決策結(jié)果；另一方面采用信息化的技術(shù)來處理一些技術(shù)含量低、重復(fù)性的工作，讓財務(wù)人員解放雙手，使其有更多時間和精力去做更重要的分析、決策、管理方面的工作，而不是日常簡單繁瑣的核算工作，這也是提升高校財務(wù)管理水平的必然要求和趨勢。其次，高校的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)比如招生系統(tǒng)、教學(xué)教務(wù)管理系統(tǒng)等和財務(wù)系統(tǒng)之間不兼容，無法實現(xiàn)有效的資源數(shù)據(jù)共享，信息“孤島”現(xiàn)象一直存在，不利于高校全面預(yù)算績效管理的開展[4]。

三、完善安徽省A 市市屬成人高校預(yù)算績效管理的對策和建議

(一)加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升績效觀念

“上有所好，下必甚焉”。首先，可以召開全市主要負責(zé)同志的專門會議，或者通過開展財政績效管理工作走進黨校各級各類培訓(xùn)課堂，亦或者利用媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等宣傳和推廣績效管理相關(guān)政策和內(nèi)容，切實加強各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對績效管理的認識和重視；其次，學(xué)?？梢酝ㄟ^校領(lǐng)導(dǎo)班子會議、校長辦公會、中心組會議、各處室主要負責(zé)人會議等形式學(xué)習(xí)績效管理相關(guān)的文件和政策要求，以提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部對全面預(yù)算績效管理的認識；再次，通過全體教職工會議、OA 系統(tǒng)、辦公群等對預(yù)算績效管理相關(guān)文件進行宣傳和學(xué)習(xí)，對教職工進行思想引導(dǎo)，引起大家對預(yù)算績效管理的重視，并深刻分析目前的形勢，增強危機意識，使教職工認識到預(yù)算管理改革的迫切性；最后，通過高層領(lǐng)導(dǎo)宣講、講座、座談會等形式進行預(yù)算績效改革思想和理念的引導(dǎo)，使教職工認識到預(yù)算績效管理改革不僅是財政管理制度的調(diào)整、更是踐行習(xí)近平新時代發(fā)展思想、推進學(xué)校綜合治理水平的重要舉措，促使教職工從學(xué)校未來發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，主動積極擁護、支持預(yù)算績效管理改革，使績效管理觀念真正深入人心，使大家牢固樹立全面預(yù)算績效管理的理念。

(二)建立完善預(yù)算績效管理機構(gòu)和制度，夯實筑牢各項基礎(chǔ)工作

按照省、市相關(guān)部門的統(tǒng)一安排和部署，根據(jù)需要建立預(yù)算績效管理相關(guān)的機構(gòu)，諸如預(yù)算管理委員會、績效管理領(lǐng)導(dǎo)組；結(jié)合高校本身實際和發(fā)展規(guī)劃出臺績效管理有關(guān)的實施辦法等制度，明確績效管理的目標(biāo)、流程和要求，明晰各處室的職責(zé)范圍；重點培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和技能的高素質(zhì)績效管理隊伍，多措并舉，夯實高校績效管理的各項基礎(chǔ)工作，使各部門各司其職，專業(yè)人才主導(dǎo)，全員參與配合，形成一股合力，才能把預(yù)算績效管理做好[5]。

(三)加強過程控制，增強預(yù)算約束力

修訂績效考核方案，依據(jù)“誰申報，誰負責(zé)”的原則，制定相應(yīng)的獎懲激勵措施，將預(yù)算執(zhí)行進度和處室考核以及個人考核掛鉤，對于進度緩慢的項目負責(zé)人，經(jīng)研究按規(guī)定和單位的績效掛鉤，除非相關(guān)人員能做出合理的解釋和說明，對于進度達標(biāo)或者超進度的項目負責(zé)人，在年終處室考核和個人考核時予以加分處理，按照規(guī)定進行精神和物質(zhì)的激勵。

同時進一步明確預(yù)算執(zhí)行相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)，包括項目申報部門對項目真實合法性、財務(wù)部門對項目費用報銷票據(jù)的真實有效性負責(zé)，審批領(lǐng)導(dǎo)對項目效益效果把關(guān)，確保每一筆支出的合法合規(guī)，每一筆財政資金的合理有效使用。

(四)強化預(yù)算績效評價結(jié)果的全面應(yīng)用

作為預(yù)算績效管理體系閉環(huán)的最后一環(huán)——績效評價的應(yīng)用，是績效管理工作的落腳點，是對績效管理工作的總結(jié)和反饋。一方面，為了讓績效管理落到實處，應(yīng)該改進目前這種以報告為主的形式，可以將績效管理成果和單位考核掛鉤，和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤以及下一年度的預(yù)算安排掛鉤等，切實加強決算對預(yù)算的促進作用。另一方面，將預(yù)算績效管理與教職工聘任、培訓(xùn)進修、晉升工資、實施獎懲相結(jié)合，并使其制度化，建立起一種長期的、促進學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)與教師專業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效激勵機制，從而不斷激發(fā)教職工開展預(yù)算績效管理工作的積極性、主動性，最大限度地調(diào)動教職工的工作熱情，進一步強化和保障預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用的深入性、充分性、全面性[6]。

(五)提升綜合治理水平，積極推進信息化建設(shè)

近年來，國家大力提倡不斷提升綜合治理能力和水平，建立健全較高水平的綜合治理體系，作為高校，應(yīng)該積極響應(yīng)國家的號召，大力改善和提升高校綜合治理，而信息化建設(shè)是高校綜合治理的重要內(nèi)容和必要組成部分。近幾年，A 市市屬成人高校穩(wěn)步推進信息化建設(shè)，比如學(xué)生收費由以前的現(xiàn)場收繳現(xiàn)金到后來的現(xiàn)場刷銀聯(lián)卡再到現(xiàn)在的網(wǎng)上繳費，再比如辦公文件的處理由以前的紙質(zhì)審批、傳閱到現(xiàn)在的OA 系統(tǒng)電子信息化處理，但也應(yīng)該看到，加快信息化建設(shè)也帶來了一些問題，比如各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)不兼容、不共享、孤立運行、“各自為政”的問題。下一步可以將各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合，逐步實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)和資源的交換和共享，大家只要按照審批流程就可以在系統(tǒng)中隨時檢索和提取到所需要的數(shù)據(jù)，將會大大地方便工作，無疑會使工作效率得到大幅的提升，將有利于促進該校綜合治理水平的提升，促進該校持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

本文以安徽省A 市市屬成人高校為研究對象，概括梳理該校預(yù)算績效管理概況、深入分析其預(yù)算績效管理存在的問題，立足學(xué)校實際，結(jié)合財政管理、預(yù)算管理、會計學(xué)等相關(guān)專業(yè)知識，針對性地提出一些改進對策和建議，以期提高該校預(yù)算績效管理水平和完善該校部門預(yù)算編制，并為同類市屬成人高校完善部門預(yù)算績效管理提供有益借鑒，以期盡早實現(xiàn)以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算管理?！?/p>