績效評價在財政支出管理中的有效應(yīng)用分析

王 菲 夏津縣人民政府辦公室

當(dāng)前，在多項財政改革措施落實的基礎(chǔ)上，很多單位的財務(wù)管理水平及管理效率都有了明顯提升，但需要注意的是，其中財政支出管理也存在諸多問題，因此，應(yīng)強化財政支出管理的有效性。單位財政支出管理是單位發(fā)展的關(guān)鍵，想要切實強化這一工作開展效率，可以將績效評價融入其中，借助有效評價來對財政支出管理進行評價，如建立完善的財政支出績效評價體系和管理制度及開展信息化建設(shè)等。長此以往，不僅可以強化財政支出管理效率，同時還可以進一步促進財政資金使用效率得到提升。

一、績效評價在單位財政支出管理中的作用

其一，可以促進單位社會公信力的提升。在單位發(fā)展中，如果缺少績效評價，那么相關(guān)工作人員在進行工作的過程中就容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為。而科學(xué)運用績效評價就可以很好地提升工作人員能力及工作積極性，最為重要的是有利于為財政支出管理提供參考及執(zhí)行，長此以往，既可以強化工作人員對本職工作的積極性，同時還可以保障公眾更加信任事業(yè)單位[1]；其二，即為財政支出屬于事業(yè)單位資源配置活動，借助績效評價來對財政支出進行管理有利于規(guī)避資金浪費的現(xiàn)象，可以科學(xué)配制各類資源，使財政支出的經(jīng)濟性與效益性得到全面體現(xiàn)。

二、當(dāng)前單位財政支出績效評價存在的常見問題

(一)對績效評價的重視度較低

針對于行政事業(yè)單位財政支出管理中的績效評價來講，需要保障資金分配科學(xué)且財政支出合理，使事業(yè)單位的財政資金可以有效運用。但需要注意的是，部分單位忽略了對資金使用的監(jiān)督，不僅缺少監(jiān)督機制，同時也沒有構(gòu)建使用效果評價體系，導(dǎo)致績效評價形式化明顯。另外，由于績效評價工作的開展效率較差，造成評估工作也難以有效開展和進行，在這一背景下，評價質(zhì)量也難以得到提升[2]。

(二)管理體制存在的問題

目前，部分單位的財政支出管理工作都并不成熟，缺少健全的制度體系。因為單位對資金支出管理具有管控權(quán)，但在實際工作中，其財務(wù)部門在行使資金使用權(quán)的過程中通常都是遵循以往傳統(tǒng)的使用習(xí)慣，資金支出的績效評價也較為局限和固定。在時代快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要單位優(yōu)化績效評價，但由于以往傳統(tǒng)的績效評價模式相對隨意且不全面，這樣不僅難以發(fā)揮出資金的最大效益，并且還會給財政支出管理帶來一定的影響和困擾，如資金管理不嚴格和管理效率低下等。

(三)專項資金績效管理不規(guī)范

在單位中實施績效管理，需要有一定的技術(shù)能力來作為輔助，在開展績效評價的過程中，績效管理人員及相關(guān)工作人員需要從全局角度來進行把控，在這一基礎(chǔ)上也應(yīng)對細節(jié)實施把控。但需要注意的是，因為不同的單位性質(zhì)及結(jié)構(gòu)都有所不同，在編制專項資金績效目標(biāo)的過程中，因為缺少完善及統(tǒng)一的管理依據(jù)，導(dǎo)致不同單位沒有規(guī)范化且標(biāo)準(zhǔn)化的績效基表，在這一背景下，就會出現(xiàn)目標(biāo)和實際操作不符合的現(xiàn)象，進而降低單位財政支出管理的有效性[3]。

(四)難以對財政支出績效評價目標(biāo)進行設(shè)定

財政支出管理想要實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，那么就需要確?？冃繕?biāo)更加明確且可行性較高。但當(dāng)前諸多單位的財政支出績效目標(biāo)的執(zhí)行效果較差，主要表現(xiàn)即為設(shè)定的財政支出績效目標(biāo)缺少一定的指向性，基本上都是泛泛而談，目標(biāo)重點和關(guān)鍵點都尚未體現(xiàn)。另外，部分單位對績效目標(biāo)缺少細化分析，很多時候都只是對其進行主觀性的描述，在這一背景下，就會給相關(guān)工作的有效開展帶來一定的影響。

三、績效評價在單位財政支出管理中的應(yīng)用對策

(一)構(gòu)建完善的財政支出績效評價體系

1.建立系統(tǒng)的財政支出績效評價制度

在單位建立財政支出績效評價制度時，需要確保其可以指導(dǎo)單位的日常工作，在單位內(nèi)部也應(yīng)加強宣傳，使單位內(nèi)部工作人員都可以了解績效評價理念和流程，同時這種普及方式也可以進一步引導(dǎo)工作人員樹立良好的財政支出管理意識，進而有效開展各項工作。另外，作為單位管理人員，其也應(yīng)視績效評價這項工作，不僅要有效落實績效評價的每一項任務(wù)，并且還需要合理設(shè)置績效目標(biāo)，在完成上述工作以后，在隨之對績效評價整體開展全方位的監(jiān)督管理，如資金使用情況、控制資金審批額度等[4]。

2.設(shè)置績效評價組織機構(gòu)

單位財政支出管理運用績效評價應(yīng)有獨立的組織機構(gòu)來確保工作有序開展，機構(gòu)構(gòu)建完成以后則需要充分且高效落實績效評價制度體系和其他相關(guān)工作內(nèi)容。但需要注意的是，為進一步規(guī)避不良因素對機構(gòu)工作開展產(chǎn)生的不良影響，可以將其與單位的財務(wù)部門進行劃分。另外，單位為全面提升績效評價組織機構(gòu)工作開展效率，應(yīng)根據(jù)實際工作內(nèi)容和部門員工不同的方位來構(gòu)建工作開展行為規(guī)范，以此來有針對性地對績效評價人員實施監(jiān)管，長此以往，既能夠規(guī)范績效評價流程，也可以很好地約束績效評價人員的工作行為。同時，單位也可以引導(dǎo)和積極鼓勵工作人員在開展績效評工作的過程中做到全面創(chuàng)新、與時俱進，認真學(xué)習(xí)財政支出管理理論及操作模式，保障實現(xiàn)理論知識與實踐經(jīng)驗的充分結(jié)合，長此以往，則可以促進單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

另外，在對單位財政支出進行管理時，構(gòu)建相應(yīng)的財政績效評價機構(gòu)來對各項財政支出進行管理，在過程中應(yīng)做好以下幾點工作：其一，需要對單位資產(chǎn)實施全方位管理，所設(shè)置的績效評價組織機構(gòu)應(yīng)科學(xué)且有效地管理單位全部資產(chǎn)，在過程中不定期地盤點單位資產(chǎn)，借助這種方式來對行政事業(yè)單位的財政支出情況進行了解和掌握；其二，在管理資金的過程中，機構(gòu)應(yīng)對單位每一項活動的資金支出進行統(tǒng)籌安排，確定無誤之后在進行發(fā)放，確保每一筆資金支出都是科學(xué)且合理的，以免出現(xiàn)資金浪費現(xiàn)象[3]；其三，在招投標(biāo)管理過程中，績效評價機構(gòu)需要對招投標(biāo)的合法性與合規(guī)性實施全方位審核，通過招投標(biāo)管理制度來項目進行管理和控制，以免因為制度因素的問題而影響單位發(fā)展；其四，在完成招投標(biāo)管理工作之后，就需要對合同開展有效管理，分析合同文本中存在的風(fēng)險因素，全面提升合同內(nèi)容的規(guī)范性，在過程中可以以制度來管理行為，同時科學(xué)分配相關(guān)業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)流程，整個環(huán)節(jié)都應(yīng)配合合同來有步驟的進行管控。針對于合同履行階段來講，應(yīng)依照合同進度的標(biāo)準(zhǔn)要求來依次進行管控。

3.合理設(shè)置績效評價指標(biāo)

目前，針對于單位開展績效評價來講，基本上都是運用績效積分評價法與績效分類法等。但需要注意的是，想要提升績效評價的有效性，在選擇方法時需依照單位的實際情況來進行論證，細致分析不同評級方法存在的差異，同時為保障績效評價結(jié)果更加嚴謹，應(yīng)有效設(shè)置績效評價指標(biāo)，緊扣關(guān)鍵且主要的績效影響要素，并且兼顧績效評價指標(biāo)的可行性來實現(xiàn)定向指標(biāo)與定量指標(biāo)的融合，以此來凸顯出績效評價指標(biāo)的合理性[6]。

4.強化績效評價管理

在單位發(fā)展階段，其需要對財政支出實施績效評價，針對于預(yù)算編制來講，需要細致分析項目的可行性，對項目進行可行性分析不僅可以減少效益較低的項目，同時還可以進一步促進財政支出管理的有效性與合理性。另外，為全面凸顯出績效評價的特點，并且保障績效評價能夠充分融入到單位財政資金管理及使用中，實施可行性分析的重要性更加明顯，如果發(fā)現(xiàn)二者之間存在一定的差異，則需要相關(guān)工作人員完善財政資金的使用流程，同時及時開展資產(chǎn)管理，確保每一個環(huán)節(jié)都可以更加完善[7]。

5.有效利用績效評價結(jié)果

單位想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么就應(yīng)有效利用績效評價結(jié)果，同時對績效評價結(jié)果實施反饋，在過程中可以將績效評價結(jié)果來視為主要依據(jù)，然后融入獎懲措施，確保財政支出能夠科學(xué)籌劃。另外，單位也應(yīng)及時公布績效評價結(jié)果，使其他部門可以對績效評價進行監(jiān)管，長此以往，就可以強化單位財政支出的整體管理水平和管理質(zhì)量。

(二)建立健全的績效評價管理制度

單位在建立績效評價管理制度時，需要強化績效評價的權(quán)威性，可將單位的實際發(fā)展情況來作為主要依據(jù)，然后隨之建立相應(yīng)的績效考核模式，完成之后則應(yīng)有效引導(dǎo)工作人員掌握制度，同時也應(yīng)明確相關(guān)管理流程。另外，構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度也十分關(guān)鍵，整個構(gòu)建過程不僅要遵循法律法規(guī)，還需要融合財政支出管理要求，使績效評價與預(yù)算管理能夠有效結(jié)合，進而促進行政事業(yè)單位財政資金取得一定的效益[8]。

另外，為保障單位健康穩(wěn)定發(fā)展，其也需要關(guān)注績效評價開展的有效性，可以從整體角度來引導(dǎo)相關(guān)工作人員提升自身對績效管理的認識，這樣的方式不僅可以有效落實績效評價管理工作，同時還能夠使這樣工作有序執(zhí)行。在這基礎(chǔ)上，單位也應(yīng)定期組織開展與績效評價有關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此來提升相關(guān)工作的開展可以更加高效。單位在開展財務(wù)預(yù)算管理的過程中也應(yīng)遵循績效目標(biāo)，提升預(yù)算的有效性及真實性，避免各類風(fēng)險問題的發(fā)生，然后在這一基礎(chǔ)上對財政支出進行相應(yīng)的績效評價[9]。

此外，單位也需要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律條例來構(gòu)建績效管理規(guī)范。例如，考核制度與獎懲制度等，各個制度的實施都應(yīng)有相應(yīng)的實施細則，以此來有效引導(dǎo)單位財政支出管理在應(yīng)用績效評價時能夠更加有序。同時單位在財政支出管理中多元化的應(yīng)用績效評價，全面發(fā)揮出績效評價的作用，如約束力和影響力等，在各個部門實施績效評價時，成績較好的部門可以對其日后項目投資進行優(yōu)先考慮和安排，反之則需要有針對性且適當(dāng)?shù)貕嚎s項目投資規(guī)模。

(三)提升績效評價信息化建設(shè)

在新時期發(fā)展背景下，信息技術(shù)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展態(tài)勢，因此，單位也應(yīng)強化績效評價對信息技術(shù)的運用及建設(shè)力度，確保信息技術(shù)可以在績效評價中得到有效應(yīng)用，這樣的方式既可以使績效評價信息得到共享，同時也可以進一步強化績效評價工作質(zhì)量。績效評價信息化建設(shè)需要從以下幾個方面進行：

其一，應(yīng)將信息技術(shù)與績效評價工作進行結(jié)合，可以在財政支出管理中設(shè)置信息管理系統(tǒng)或相關(guān)數(shù)據(jù)庫，這樣的方式可以對關(guān)鍵且重要的信息進行匯總，進而提升數(shù)據(jù)信息的真實性[10]；其二，需建立績效評價動態(tài)管理系統(tǒng)，以此來對單位財政資金使用實施動態(tài)化監(jiān)管，確保每一項工作都可以高效開展和進行；其三，為保障單位各部門之間全面實現(xiàn)信息互通共享，在過程中可通過績效考核來對部門工作實施情況進行細致的分析評價，避免數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)丟失問題，長此以往，就可以提升單位的績效水平，進而對單位運行成本進行全面控制。

四、結(jié)語

綜上所述，財政支出管理可以說是單位發(fā)展的重要工作內(nèi)容，為提升財政支出管理的有效性，可以運用績效評價，進而促進單位財務(wù)管理更加規(guī)范，且規(guī)避資金浪費問題的出現(xiàn)。在過程中對相關(guān)管理人員及工作人員開展績效評價可以保障其規(guī)范開展各項工作，而想要建立科學(xué)且合理的績效評價管理系統(tǒng)，就需要借助專業(yè)的人才及現(xiàn)代化管理模式來生成有效性較強績效管理系統(tǒng)，在這一背景下，不僅可以強化單位財政支出管理這項工作的管理效率，同時還可以促進單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。■