鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資中的不足與解決措施研究

洪 英 臨猗縣楚侯鄉(xiāng)人民政府

當(dāng)前不少村鎮(zhèn)人民政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_發(fā)，都通過招商引資的方法來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，通過招商引資不但能夠增加大量的資金，同時(shí)還能夠吸引不少先進(jìn)民營企業(yè)流入當(dāng)?shù)?，從而提供了大批的就業(yè)機(jī)會人員，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亻_發(fā)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擺正工作態(tài)度，改變陳舊觀念，要端正工作心態(tài)，大力推動鎮(zhèn)政府部門建設(shè)，進(jìn)一步改善地方環(huán)境，為招商引資企業(yè)發(fā)展提供有利的投資環(huán)境和建設(shè)氣氛，引導(dǎo)海內(nèi)外各大投資者來本地建設(shè)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而做到以招商引資來推動本地發(fā)展建設(shè)。

一、當(dāng)前招商引資工作存在的問題

近幾年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過大力開展招商引資，在吸引社會企業(yè)的資金投入上都做出了很好的業(yè)績，為推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，農(nóng)村招商引資方面也還是面臨著幾個(gè)不容忽視的問題。

(一)從宏觀環(huán)境來看

1.規(guī)劃和用地指標(biāo)制約越來越大

許多城鎮(zhèn)土地利用設(shè)計(jì)不當(dāng)，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)小區(qū)，工業(yè)用地分布較亂較分散，而調(diào)規(guī)程序也比較煩瑣；另外，安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地?cái)?shù)量較小，一些項(xiàng)目因沒有保證供地?zé)o法簽訂，簽約工作因沒有及時(shí)供地也不能開展。這都導(dǎo)致企業(yè)入駐相當(dāng)艱難。

2.項(xiàng)目落戶手續(xù)煩瑣

對村鎮(zhèn)建設(shè)而言，由于引入項(xiàng)目所必須辦理各項(xiàng)手續(xù)比較煩瑣，同時(shí)涉及的地方政府部門也較多。因此，村鎮(zhèn)經(jīng)辦工作人員和建設(shè)項(xiàng)目方都要耗費(fèi)巨大的時(shí)間和精力來辦理有關(guān)事宜，從而造成了項(xiàng)目準(zhǔn)入和啟動的期限過長，對項(xiàng)目的落戶建設(shè)造成了麻煩。

3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

非都市區(qū)的城鎮(zhèn)交通瓶頸現(xiàn)象也越來越明顯，道路配套設(shè)施建設(shè)較為落后，是制約本地招商引資的主要原因。而隨著大眾垸的發(fā)展，高喬大道所承受的運(yùn)輸荷載日益加大，垸部鄉(xiāng)鎮(zhèn)也迫切希望政府能對其拓寬或改建。

(二)從招商項(xiàng)目來看

1.招商項(xiàng)目成功率較小

調(diào)查表明，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從去年開始掌握并聯(lián)系的項(xiàng)目并未順利操作完成，有的則已徹底沒有了聯(lián)系，于是如何掌握好每一條線索，并認(rèn)真總結(jié)分析招商項(xiàng)目失利的原因，以及如何增加成功率，就應(yīng)該成為我們需要解決的一個(gè)問題。

2.項(xiàng)目開發(fā)深度不夠

調(diào)查表明，基本上各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)都有自身的獨(dú)特資源優(yōu)勢，如大眾垸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的湖區(qū)項(xiàng)目等都比較有地方特點(diǎn)，也能夠作為一個(gè)對外招商引資的重要項(xiàng)目，但是這種優(yōu)勢卻并未受到很好的宣傳包裝。只要對上述項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃包裝，一定會極大充實(shí)我們的項(xiàng)目資源庫，并為拓寬招商引資范圍和增強(qiáng)招商引資效益創(chuàng)造條件。

3.引進(jìn)的規(guī)模項(xiàng)目較少

經(jīng)過此次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，引進(jìn)的規(guī)模以上項(xiàng)目缺乏一直是許多小鎮(zhèn)存在的難題。綜觀，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來引入的巨人項(xiàng)目，歷歷可數(shù)。但目前，許多在農(nóng)村已沒有可談的巨型項(xiàng)目，農(nóng)民手頭上掌握的線索和資料也較缺乏。

(三)從招商人員來看

1.有些城鎮(zhèn)對招標(biāo)引資重視程度不高

表現(xiàn)在工作中的三個(gè)方面，一是農(nóng)村招商引資辦負(fù)責(zé)人很少有專職，許多人除了招商引資業(yè)務(wù)之外，仍有集鎮(zhèn)的其他事情纏身，沒時(shí)間進(jìn)行招商引資業(yè)務(wù)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資辦環(huán)境一般不好，無辦公地點(diǎn)，無辦公電話，也沒有微機(jī)和網(wǎng)絡(luò)了，信息交流也缺乏保證；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商資料往往只能集中到一家或二個(gè)企業(yè)手里，而無法及時(shí)溝通共享。

2.業(yè)務(wù)水平有待提升

很多農(nóng)村招商人員只是對縣里的工作考核要求和政策法規(guī)內(nèi)容比較了解，但實(shí)際上對其他地方有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容卻掌握得比較少。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)前的國家優(yōu)惠政策認(rèn)識還不徹底，對客商大包大攬，如果客商來了，就很難落實(shí)。在喪失了一次投資、一次資金的同時(shí)，也就大大降低了對自身的誠信度，有可能會讓越來越多的客商不敢再來投資興業(yè)。

(四)從招商方式來看

1.對外宣傳力度不夠

調(diào)查表明，盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自身的資源優(yōu)勢或地域特色，但大部分農(nóng)村或因?yàn)橘Y金限制，或由于能力不高，招商引資宣傳力量一般較小。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都缺乏自己的宣傳網(wǎng)絡(luò)和宣傳手冊，對外介紹自己的宣傳資料信息的途徑也很窄。

2.招商方式不夠靈活

調(diào)查顯示，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是徘徊在守株待兔的招商。因?yàn)檎猩痰奶攸c(diǎn)，怕跑出去了，又請不起來，而且模式比較簡單，所以大項(xiàng)目通常引不來(通常自己來的大的項(xiàng)目老總喜歡直接對市縣一級)，小項(xiàng)目通常又沒有以上條件(如環(huán)境、策劃等)，所以占用了很多資金。

(五)從企業(yè)自身看

在整個(gè)調(diào)查過程當(dāng)中，我們越來越認(rèn)識到，資金的不足已變成了嚴(yán)格約束招商公司繼續(xù)做大、做強(qiáng)，甚至繼續(xù)發(fā)展壯大的一種重要因素。主要因素是受融資危機(jī)的影響，市場需求下降，生產(chǎn)成品價(jià)格下跌，缺乏相應(yīng)的資本來保證公司正常的生產(chǎn)運(yùn)營。另外，還有部分公司沒有投資渠道，也是其資金不足的主要因素。

二、困境成因分析

首先，地方政府考評標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)合理，因?yàn)榭荚u標(biāo)準(zhǔn)一般都是由地方政府部門提出，但地方政府部門為實(shí)現(xiàn)全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)和地方GDP總額，一味要求在位期間政績，甚至盲目推進(jìn)投入招標(biāo)引資，選擇的考評標(biāo)準(zhǔn)就缺乏科學(xué)合理。第二，政府部門過于注重在職之間的政績建設(shè)，在招商過程中，往往忽略了長遠(yuǎn)有利的外商投資項(xiàng)目，而過分吸引了短期投資項(xiàng)目。第三，由于缺乏完善的資金約束制度，政府部門某些工作人員好大喜功，對引進(jìn)項(xiàng)目不能做好可行性研究報(bào)告和科學(xué)合理的資金論證，而引入了高污染、高能耗等的建設(shè)項(xiàng)目。

三、幾點(diǎn)對策與建議

上述的問題有客觀條件，也有客觀性原因，但只有意識到主觀的原因，增強(qiáng)了意識，才會從根本上開展工作，故關(guān)于上述問題，提出一些看法與觀點(diǎn)。

(一)對于政府招商引資工作的認(rèn)識問題

1.深入解放思想，增強(qiáng)發(fā)展信念

當(dāng)前，世界金融危機(jī)造成的世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、對外投資和貿(mào)易下降使當(dāng)前招商引資工作受到巨大沖擊。在這樣的條件下，我們必須繼續(xù)解放思想，增強(qiáng)創(chuàng)新自信：一是尋找問題，加大施壓。必須把對于發(fā)達(dá)區(qū)域、其他區(qū)域的壓迫感、威脅感和迫切感傳導(dǎo)深入，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)施壓。二是要正確看待工作的基礎(chǔ)和條件。雖然基礎(chǔ)和條件在促進(jìn)工作開展上具有很大影響，但不可以唯條件論，而必須發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動性。三是要建立工作自信，戰(zhàn)勝怕的思維。必須強(qiáng)化工作信念，排解壓力，戰(zhàn)勝消極悲觀的思維，以爭取全縣招商引資較快增長。

2.不僅要強(qiáng)化招商意識，更要有意識招商

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要提高招商引資能力，制定有力的政策，形成招商引資的濃厚風(fēng)氣，同時(shí)也要樹立起有意識招商的理念，以提升政府招商的層次與效果。要根據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來進(jìn)行招商引資，根據(jù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)后續(xù)資源、增加人才以及發(fā)展效益的宗旨，來進(jìn)行招商引資；要注重研究了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢；要做好項(xiàng)目資金的梳理、項(xiàng)目的包裝、上中下游產(chǎn)業(yè)的連接、產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和形成，進(jìn)行重點(diǎn)招商引資。

3.要及時(shí)擺正取與予的問題關(guān)系

在招商引資工作中，要換位思考，只有把握好自身的底線，才能大膽地進(jìn)行投資讓利。尤其是在當(dāng)前一個(gè)時(shí)代，我縣的部分民企正處于一種十分困難的狀態(tài)中，單靠民企自己很難有效地解決問題，只能靠縣鄉(xiāng)二級政府部門的實(shí)際行動，少取多予，為民企松綁，有難同當(dāng)，拿出真心，多到民企中走一走，看一看，為民企解答了環(huán)境、信息、投資等多個(gè)層面問題，使民企才可以在嚴(yán)峻的競爭環(huán)境中存活下來，也才能保障了以后的長遠(yuǎn)利益。

(二)有關(guān)招商引資工作的具體問題

1.做到統(tǒng)籌兼顧

招商引資工作是一個(gè)關(guān)乎工作全局和系統(tǒng)性的工程，要將這一宏大而繁雜的工程有條不紊地進(jìn)行，就需要做到協(xié)調(diào)平衡。搞好招商引資的協(xié)調(diào)需要在綜合和工作全局上抓、協(xié)調(diào)和管理、與地方總體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略和交通建設(shè)的協(xié)調(diào)，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成一股繩，合理有序?qū)嵤?，合力開展招商工作。

2.大力盤活閑置固定資產(chǎn)，積極進(jìn)行利用存量招商引資

經(jīng)過調(diào)查，人們看到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有大量可以使用的閑散資金。利用這些空閑土地，通過以企業(yè)換項(xiàng)目、以存量換增量的方法，將企業(yè)盤活存量資產(chǎn)和招商項(xiàng)目緊密地聯(lián)系在一起，并強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)簡單、見效快捷的零土地招標(biāo)，可有效打破對土地、規(guī)劃等資源瓶頸的限制，使招商引資方法更為靈巧多變，招商引資工作方式也更為主動的高效。

3.進(jìn)一步簡化辦事程序

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)提出的辦理手續(xù)復(fù)雜的情況，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)研處理。各級各單位應(yīng)當(dāng)逐步理順、完善、精簡招商引資事項(xiàng)的審核和報(bào)批征地報(bào)建等方面的辦理手續(xù)，真正達(dá)到責(zé)任明晰、手續(xù)精簡、程序合理、服務(wù)良好。各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照程序和約定的時(shí)間辦理手續(xù)，確保滿足我縣工業(yè)建設(shè)需求的意向企業(yè)早日在變成建設(shè)。各級有關(guān)部門要協(xié)同作戰(zhàn)，對招商企業(yè)采取綠色通道，保證已簽訂的企業(yè)迅速建成投產(chǎn)[1]。

4.大力加強(qiáng)載體建設(shè)

要大力加強(qiáng)專門項(xiàng)目和有能力鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的建立，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商服務(wù)引入主體功能。在進(jìn)一步強(qiáng)化對經(jīng)開區(qū)投資扶持力度的同時(shí)，重點(diǎn)支持銅官循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、丁字產(chǎn)業(yè)園、烏石山創(chuàng)新富民培訓(xùn)基地、大眾垸農(nóng)民科技園等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)。各單位要支持工業(yè)園區(qū)突破土地、融資等障礙限制，完善基礎(chǔ)、生產(chǎn)的服務(wù)設(shè)施；要繼續(xù)突出各工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展定位，完善行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，帶動有關(guān)行業(yè)向項(xiàng)目集聚發(fā)展。鄉(xiāng)村二級要增加投入，抓好道路、信息、資金、城鎮(zhèn)設(shè)施的硬件建設(shè)，為項(xiàng)目的引進(jìn)與開發(fā)提供優(yōu)越的環(huán)境。

5.加強(qiáng)項(xiàng)目策劃包裝推介

我們要對人家想做的、我們最能干的工作做好細(xì)致的策劃包裝和有效的宣傳，切實(shí)地將我縣的所有資源優(yōu)勢全部表現(xiàn)在投資項(xiàng)目上，進(jìn)一步增強(qiáng)了投資項(xiàng)目的公信力和熟程度。同時(shí)招商主管部門也要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的情況，幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)著力策劃包裝一些地方開發(fā)中急需、優(yōu)勢突出、經(jīng)濟(jì)效益較好的優(yōu)質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富了該縣的招商建設(shè)項(xiàng)目資源庫[2]。同時(shí)，應(yīng)力爭把更多優(yōu)強(qiáng)企業(yè)擠入省市企業(yè)數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊和招商引資節(jié)會平臺進(jìn)行擴(kuò)大宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)要充分運(yùn)用近日推出的望城招商網(wǎng)的網(wǎng)站宣傳信息，展現(xiàn)資源優(yōu)勢。

6.創(chuàng)新工作方式方法

要切實(shí)產(chǎn)生招商引入的新活力，就必須改變過去僅僅依賴地方行政領(lǐng)導(dǎo)，而通過為某個(gè)企業(yè)或一些人招商引入的方式，要真正把招商引入當(dāng)成政府各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，充分調(diào)動大家對招商引入的熱情，切實(shí)產(chǎn)生大對外開放、發(fā)展、大引入和大發(fā)展的濃厚氛圍。地方領(lǐng)導(dǎo)干部也要帶頭搞招商引入，認(rèn)真行使政府招商職能。招商工作中要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各項(xiàng)目舉辦小型的各項(xiàng)招商會，并采取各種方式宣傳我縣的優(yōu)勢企業(yè)。積極組織實(shí)施小分團(tuán)招商、上門招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商、以商招商等形式，大膽嘗試和探索新的方法，盡量擴(kuò)大招商的范圍[3]。

7.要做好招商引資專業(yè)人才的培訓(xùn)

要堅(jiān)持以人為本，不斷提升招商引資人員的整體素質(zhì)。而隨著社會科技進(jìn)步，不斷采取一些現(xiàn)代手段招商引資，也就要有更高素質(zhì)的人員。為此，要求縣委、縣政府進(jìn)一步加大對招商引資專業(yè)人才的培養(yǎng)教育，指導(dǎo)招商人才勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研企業(yè)管理、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法規(guī)和專業(yè)知識。并下決心建設(shè)一批業(yè)務(wù)上素質(zhì)精良的專職招商團(tuán)隊(duì)，以改善招商引資服務(wù)，減少企業(yè)招商引資成本。

8.以科學(xué)規(guī)范的管理制度來考核與獎(jiǎng)懲

將針對我縣招商工作實(shí)際情況和形勢的新發(fā)展，完善招商項(xiàng)目考評獎(jiǎng)勵(lì)措施，并將規(guī)范兌現(xiàn)制度落實(shí)兌現(xiàn)。形成完善的招商吸引工作目標(biāo)劃分、評估、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，并仔細(xì)履行獎(jiǎng)勵(lì)，使招商項(xiàng)目的成功人士經(jīng)濟(jì)效益上得實(shí)惠，在政治上更有領(lǐng)導(dǎo)地位，并充分調(diào)動社會各方面招商工作人員的積極性[4]。

9.強(qiáng)化優(yōu)勢資源及產(chǎn)業(yè)的招商

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資項(xiàng)目要突出資源開發(fā)，彰顯資源招商價(jià)值；要抓住生態(tài)旅游產(chǎn)品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)品牌競爭力加工生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)，有的放矢開展招商。項(xiàng)目確立時(shí)要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主線，突出支柱產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品的壯大與發(fā)展。注重提高一項(xiàng)產(chǎn)品，提高一家公司，以改善生產(chǎn)小而全狀況，減少盲目性、重復(fù)性和低質(zhì)量、小型化、浪費(fèi)社會資源的情況，并通過產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群等進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的突破。

10.協(xié)調(diào)爭取信貸支持

企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與地方黨政部門之間要做好領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，密切合作。金融機(jī)構(gòu)在確保融資安全性的情況下，應(yīng)認(rèn)真做好公司的資信評估，對確有能力，具有較高科技水平，有很好市場前景的公司予以支持，做好其融入資本的管理工作，實(shí)現(xiàn)公司、金融機(jī)構(gòu)雙贏。

四、結(jié)語

文章重點(diǎn)是針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資工作中所遇到的困難展開剖析，并提出導(dǎo)致上述困難的主要因素有行政官員追求政績，而忽略了地方長遠(yuǎn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等工作。另外，對招商的企業(yè)也缺乏明顯的管理約束制度和對政府工作人員政績考評的合理性缺失等，這三點(diǎn)都給當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作帶來了不少困難。本文最后就前文分析的地方政府部門即將遇到的工作困難問題給出了個(gè)人意見，重點(diǎn)包括完善地方投資結(jié)構(gòu)，政府部門要職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理的政府政績獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過加強(qiáng)政府宣傳力度引導(dǎo)更多的社會資金來投入地方建設(shè)項(xiàng)目。