村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)冷漠的原因分析及微治理破解

趙 萌

(天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津 300134)

1 問(wèn)題的提出

在黨的十九大報(bào)告中，首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。農(nóng)村的生活垃圾分類(lèi)工作作為整治農(nóng)村人居環(huán)境的主攻方向，關(guān)系著我國(guó)廣大農(nóng)民的福祉，也關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。然而，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)量約為1.8億t，其中至少有0.7億t還沒(méi)有收集和處理[1]。而經(jīng)過(guò)處理的生活垃圾，也多是采用混合填埋的方式，不但對(duì)寶貴的土地資源、地下水資源造成嚴(yán)重污染，也嚴(yán)重影響了人體的健康。鑒于此，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，對(duì)垃圾進(jìn)行減量化、資源化、無(wú)害化處理，是農(nóng)村有效處理生活垃圾問(wèn)題的必由之路。

隨著農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題的日漸突出，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始把目光聚集于此，并把村民這一具體履行生活垃圾分類(lèi)職責(zé)的主體推向問(wèn)題的中心。破解當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)困境必須發(fā)揮村民的積極性，依靠村民的力量實(shí)現(xiàn)生活垃圾的源頭減量和分類(lèi)回收。通過(guò)梳理國(guó)家現(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的政策文件可發(fā)現(xiàn)，在對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中均將村落看為一個(gè)整體，作為最小的單元進(jìn)行治理，缺少對(duì)治理單元內(nèi)部的關(guān)注。在實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)治理過(guò)程中，村莊內(nèi)部尤其是作為生活垃圾分類(lèi)的執(zhí)行者以及成果的享有者的村民，還存在著如垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)，缺少對(duì)垃圾危害的認(rèn)識(shí)，在監(jiān)管機(jī)制不健全的情況下參與主動(dòng)性欠缺的問(wèn)題[2]，表現(xiàn)出了對(duì)生活垃圾分類(lèi)的冷漠。本文將研究視角聚焦在村民內(nèi)部，探究村民遠(yuǎn)離生活垃圾分類(lèi)的具體原因，并構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的“微治理”模式，通過(guò)開(kāi)展“微行動(dòng)”，將治理滲透到每位村民的日常生活中，轉(zhuǎn)變村民參與的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的良好治理。本文通過(guò)在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中引入微治理的模式，力圖從更加微觀的層面構(gòu)建一個(gè)能夠發(fā)動(dòng)居民參與積極性，從而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部人人有責(zé)、人人盡責(zé)，最終人人享有的治理格局，以期打通農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的“最后一公里”。

2 微治理：調(diào)動(dòng)村民參與積極性的有效實(shí)踐

農(nóng)村的微治理最早可追溯到1987年廣東連州保安鎮(zhèn)熊屋村嘗在村民代表的基礎(chǔ)上組織成立村民委員會(huì)，與村干部共同管理村中公共事務(wù)的探索中[3]。2014年，民政部將廈門(mén)市海滄區(qū)的微治理實(shí)踐評(píng)為“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之一，自此微治理模式開(kāi)始被越來(lái)越多的學(xué)者所關(guān)注。顧名思義，微治理就是微觀治理，是社會(huì)治理精細(xì)化的有益探索。微治理將社區(qū)或者村莊等治理單元根據(jù)樓棟、村小組等進(jìn)一步劃分，形成“微單元”，將治理融入到人們的日常生活中。將所有的村民或居民都當(dāng)做治理主體，建成“全民皆兵”式的治理模式。發(fā)動(dòng)群體內(nèi)部精英，成立“微組織”，深入充分了解每個(gè)人的“微問(wèn)題”、“微心愿”，通過(guò)百姓特有的勸說(shuō)等“微技術(shù)”，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，增強(qiáng)參與治理的能力。使得每個(gè)人都成為治理的主體，發(fā)揮其主動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)或村莊的良好治理。為推進(jìn)微治理模式的構(gòu)建，充分調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，實(shí)現(xiàn)良好的治理效果，農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)微治理需要把握好2個(gè)要點(diǎn)：深入村民內(nèi)部，探究村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目冷漠態(tài)度的形成原因，找好微治理模式的切入點(diǎn)；明確農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)微治理的治理內(nèi)容清單，充分發(fā)動(dòng)村民的積極性，找好微治理模式的發(fā)力點(diǎn)。

3 村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目冷漠的原因分析

國(guó)家層面在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中將村落作為最小的治理單元，有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都帶有很強(qiáng)的原則性[4]，缺少對(duì)村莊內(nèi)部的關(guān)注，這就需要深入居民群體，探究其缺少積極性的深層次原因。

3.1 村民參與生活垃圾分類(lèi)監(jiān)督機(jī)制不健全

監(jiān)督機(jī)制的建立以及完善，是生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。尤其是在村民習(xí)慣于政府大包大攬的“家長(zhǎng)作風(fēng)”，環(huán)保意識(shí)欠缺，自覺(jué)分類(lèi)意識(shí)不足的情況下，更加需要完善的監(jiān)督機(jī)制對(duì)于村民積極參與公共事務(wù)的促進(jìn)作用。然而在現(xiàn)實(shí)的進(jìn)程中，不完善的監(jiān)督機(jī)制反而加劇了村民的冷漠態(tài)度。主要體現(xiàn)在：監(jiān)督主體的缺位，雖然各類(lèi)相關(guān)法規(guī)、政策文件中都把村民委員會(huì)作為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任人，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，由于村委會(huì)管轄范圍大，管理村民多，很難對(duì)村民投放垃圾的行為做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，造成監(jiān)督主體的缺位；缺少常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，村委會(huì)并未建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，通常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下來(lái)檢查，村委會(huì)才會(huì)對(duì)村民的分類(lèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，待檢查結(jié)束，監(jiān)督也就隨之結(jié)束。常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制能時(shí)刻提醒村民生活垃圾要分類(lèi)才能進(jìn)行投放，而監(jiān)督的缺失很難使村民心里時(shí)刻緊繃著垃圾要分類(lèi)的弦，難以養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣。

3.2 對(duì)村民個(gè)性問(wèn)題缺少關(guān)注

作為生活垃圾源頭分類(lèi)的執(zhí)行者，以及分類(lèi)成果的享有者，生活垃圾分類(lèi)需要每一位村民的參與，一個(gè)都不能少。但是，由于村莊一般人口眾多，每家每戶的情況各異，在參與生活垃圾分類(lèi)時(shí)或多或少都存在自己的難處，因此生活垃圾分類(lèi)的具體實(shí)施需要考慮到每一位村民的實(shí)際情況。如，有的村民由于子女常年在外打工，自已又年事已高，行動(dòng)不便使得其難以參加垃圾分類(lèi)；有的村民由于分類(lèi)知識(shí)以及技能的局限，即使有參與的熱情，也不懂得如何分類(lèi)；再有的居民由于觀念問(wèn)題，缺少對(duì)生活垃圾分類(lèi)重要性的認(rèn)識(shí)。這些個(gè)性問(wèn)題看似微不足道，但是由于存量極大，甚至涉及每一個(gè)人，所以事關(guān)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的全局[5]，是生活垃圾分類(lèi)治理中需要解決的大問(wèn)題。然而，在生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，僅僅依靠宏觀的法律法規(guī)以及國(guó)家自上而下的治理，忽視了廣泛存在于村民生活中的這種具有不確定性、復(fù)雜性、多變性的個(gè)性問(wèn)題，很容易在強(qiáng)調(diào)政府的主體性作用的同時(shí)，忽視了村民的參與積極性，導(dǎo)致生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目在村民中遇冷的尷尬局面。

3.3 動(dòng)員措施效果不佳

采取動(dòng)員的策略，能夠激發(fā)集體的認(rèn)同感，塑造社區(qū)情感與社區(qū)意識(shí)，從而能夠動(dòng)員廣大居民參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)[6]。在農(nóng)村的生活垃圾分類(lèi)中也是如此，通過(guò)動(dòng)員能夠喚醒村民的主人翁意識(shí)，促進(jìn)廣大村民積極參與生活垃圾分類(lèi)。當(dāng)前政府普遍采取動(dòng)用一定的公共資源，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、各階層的廣泛參與，通過(guò)懸掛宣傳橫幅、粉刷固定標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展主題晚會(huì)等方式來(lái)對(duì)村民進(jìn)行動(dòng)員[7]。這種群體式動(dòng)員難以設(shè)置村民參與動(dòng)員活動(dòng)的程序與規(guī)范，導(dǎo)致村民參與度低、參與隨意化，動(dòng)員難以起到預(yù)期的效果；這種針對(duì)村民群體，大水漫灌的動(dòng)員方式，在具有強(qiáng)外部性的農(nóng)村環(huán)境治理中，容易使得村民產(chǎn)生集體治理中的機(jī)會(huì)主義行為，總是認(rèn)為雖然不參與生活垃圾分類(lèi)，但是總會(huì)有其他人分類(lèi)，導(dǎo)致村民“搭便車(chē)”的現(xiàn)象發(fā)生。缺少對(duì)每位村民針對(duì)性地動(dòng)員，難以觸動(dòng)村民的內(nèi)心，也難以改變村民長(zhǎng)期養(yǎng)成的垃圾不分類(lèi)甚至是隨意投放的陋習(xí)。

3.4 村民參與生活垃圾分類(lèi)的回應(yīng)制度缺失

公共服務(wù)從來(lái)都不是政府單方面自上而下的供給，還需要傾聽(tīng)群眾的呼聲，回應(yīng)群眾的訴求，結(jié)合群眾的意見(jiàn)實(shí)現(xiàn)供給的合理和有效。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中在村民信息回應(yīng)制度的設(shè)立上卻十分欠缺。在當(dāng)前的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中，包括生活垃圾分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)、村生活垃圾分類(lèi)設(shè)施的選址與建設(shè)，垃圾處理費(fèi)的制定、垃圾清運(yùn)車(chē)的回收時(shí)間等，都是由政府一手制定，再將相關(guān)消息告知到村民。對(duì)于村民的意見(jiàn)，政府缺少專門(mén)的信息收集與反饋的機(jī)構(gòu)或者渠道，當(dāng)村民想咨詢相關(guān)政策、反饋治理中存在的問(wèn)題時(shí)，往往無(wú)處可尋。生活垃圾分類(lèi)中政府只是一味強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的供給，卻對(duì)村民的意見(jiàn)缺少回應(yīng)，這嚴(yán)重打擊了村民參與的積極性，導(dǎo)致了村民的冷漠態(tài)度。

4 微治理對(duì)于村民冷漠態(tài)度的破解

針對(duì)上述種種原因?qū)е碌拇迕駥?duì)于參與生活垃圾分類(lèi)項(xiàng)目的冷漠態(tài)度，微治理充分發(fā)揮其“微”的優(yōu)勢(shì)，將治理對(duì)象“微小化”，充分關(guān)注每一位村民的具體情況，治理行動(dòng)“微小化”，將治理充分滲透到每一位村民身邊，滲透到村民的日常生活中，發(fā)揮村民的參與積極性，使得村民由治理的客體轉(zhuǎn)化為治理的主體，破解村民的冷漠態(tài)度。

4.1 成立微組織監(jiān)督居民的分類(lèi)行為

重新劃分治理單元是進(jìn)行微治理的基本前提，而成立由精英分子組成的“微組織”，才是保證微治理發(fā)揮有效作用的關(guān)鍵。微治理首先以村小組、網(wǎng)格等為依托，在此基礎(chǔ)上將整個(gè)村莊重新劃分成更小的治理單元，形成“微單元”。之后，在“微單元”中由村民選擇參與積極性強(qiáng)，在村落內(nèi)部有威望、有魄力，且有能力的人組成“微組織”[8]，由村落內(nèi)的“微組織”開(kāi)展對(duì)居民生活垃圾分類(lèi)行為的監(jiān)督。“微組織”監(jiān)督的好處在于組成微組織的積極分子是由單元內(nèi)部的成員選擇出來(lái)的，因此在村民中具有較高的信服力，村民愿意接受其監(jiān)督，不會(huì)產(chǎn)生抵觸或者刻意逃避的行為；由于這些積極分子也是生活在村民中的，而且由于治理單元被進(jìn)一步分割，其和村民在居住空間上也更為緊密，能夠及時(shí)關(guān)注到村民的生活垃圾分類(lèi)行為，且這種監(jiān)督是融入到村民日常生活中的，時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生著的監(jiān)督，避免了由村委會(huì)監(jiān)督帶來(lái)的監(jiān)督主體缺位以及監(jiān)督機(jī)制缺乏常態(tài)化的問(wèn)題。

4.2 收集村民微問(wèn)題解決參與的障礙

微治理一般從村民的個(gè)性問(wèn)題，也就是“微問(wèn)題”入手，通過(guò)微組織搜集村民的微問(wèn)題，破除村民參與的障礙，從而激發(fā)村民參與治理的意愿，讓生活垃圾分類(lèi)不再受村民個(gè)人行為局限，演化成一種具有普遍性的村民集體行動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，因?yàn)槲?wèn)題廣泛存在于村民日常生活中，單靠政策性的綱領(lǐng)、文件或者政府自上而下的治理，很難發(fā)現(xiàn)并及時(shí)解決。由于微組織的成員也是從村民中來(lái)，與村民具有較近的地緣、較為親密的血緣關(guān)系。因此其可以較為輕易地搜集到村民在參與生活垃圾分類(lèi)中所遇到的障礙，并通過(guò)組織的力量為村民一一解決障礙。不僅解決了村民參與時(shí)遇到的問(wèn)題，也讓村民感受到組織對(duì)自己的關(guān)懷，進(jìn)一步提升了村民參與的意愿，積極加入到治理中來(lái)。

4.3 運(yùn)用微技術(shù)動(dòng)員村民的參與積極性

“微技術(shù)”是指社區(qū)居民嫻熟地運(yùn)用地方知識(shí)和話語(yǔ)技巧，化解村莊內(nèi)矛盾、問(wèn)題的一系列技術(shù)，其區(qū)別于運(yùn)用正式的規(guī)范的知識(shí)和宏大的話語(yǔ)來(lái)調(diào)處問(wèn)題的技術(shù)，具有非正式性、非專業(yè)性、靈活性、情境性、通俗性和有效性等特征[9]，是破除村民參與態(tài)度冷漠問(wèn)題的關(guān)鍵。微技術(shù)并不具有一成不變的程式，而是根據(jù)“臉面”、“人情關(guān)系”、“沾光”等關(guān)系準(zhǔn)則以及觀念等，來(lái)靈活選取勸說(shuō)人、勸說(shuō)方式等。具體來(lái)講，對(duì)于不積極參與生活垃圾分類(lèi)的村民，要根據(jù)其性格、人際關(guān)系網(wǎng)等個(gè)人特質(zhì)來(lái)決定微技術(shù)運(yùn)用的主體、運(yùn)用的場(chǎng)合、時(shí)機(jī)、方式等。對(duì)于不同的人，要運(yùn)用不同的微技術(shù)。如，對(duì)于思想較為守舊的老年人，要發(fā)動(dòng)其子女，通過(guò)動(dòng)之以情、曉之以理的方式，多次勸說(shuō)其要對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類(lèi)投放；對(duì)于有些故意不進(jìn)行分類(lèi)的年輕人，可通過(guò)村里具有威望的老支書(shū)、老村長(zhǎng)等對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，使其認(rèn)識(shí)到生活垃圾分類(lèi)的重要性以及隨意投放垃圾對(duì)于環(huán)境造成的危害。

4.4 利用微平臺(tái)回應(yīng)村民訴求

作為近年來(lái)才廣泛興起的治理模式，微治理的一大特點(diǎn)就是其充分運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)達(dá)，利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)搭建“微平臺(tái)”。通過(guò)微平臺(tái)，收集群眾訴求進(jìn)行系統(tǒng)管理、系統(tǒng)決策，以提高治理層次，實(shí)現(xiàn)服務(wù)技術(shù)、治理手段的科技化、精細(xì)化[10]。在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)中，通過(guò)微信群、QQ群、手機(jī)APP等方式，將村民與政府連聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建起微平臺(tái)，村民可以發(fā)揮在治理中查漏補(bǔ)缺的作用，政府也可以了解村民所需，回應(yīng)村民訴求，優(yōu)化治理。村民平時(shí)在生活垃圾分類(lèi)過(guò)程中遇到什么困難，或者對(duì)政府的政策、措施等有什么意見(jiàn)以及建議，都可以隨時(shí)通過(guò)微平臺(tái)進(jìn)行反映，政府相關(guān)工作人員看到后也可以及時(shí)解答村民的困惑，收集村民的反饋意見(jiàn)從而完善自己的工作。通過(guò)微平臺(tái)，政府可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)治理中的問(wèn)題，打通治理堵點(diǎn)，促進(jìn)村民參與；村民也感覺(jué)到自己的訴求被重視，也將大大激起參加生活垃圾分類(lèi)的積極性。

5 結(jié)論

本文聚焦于村民內(nèi)部，挖掘出村民對(duì)生活垃圾分類(lèi)冷漠態(tài)度產(chǎn)生的原因在于對(duì)農(nóng)民的監(jiān)督機(jī)制不健全，由于管轄范圍大，具有法定監(jiān)督義務(wù)的村委會(huì)監(jiān)督不及時(shí)，時(shí)常缺位；對(duì)村民的個(gè)性問(wèn)題缺少關(guān)注，這些問(wèn)題雖然小但卻事關(guān)每位村民能否積極有效參與到垃圾分類(lèi)中來(lái)；政府的動(dòng)員效果不佳，整體性的動(dòng)員難以保證村民的參與率以及參與效果，且容易造成居民的“搭便車(chē)”現(xiàn)象；村民參與的回應(yīng)制度缺失，對(duì)于村民的問(wèn)題難以及時(shí)關(guān)注并回復(fù)，打擊了村民的積極性。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)的微治理模式，依靠微單元選出參與公共事務(wù)的積極分子，組成微組織，對(duì)農(nóng)民的生活垃圾分類(lèi)行為開(kāi)展常態(tài)化的監(jiān)督。收集村民的微問(wèn)題，切實(shí)解決村民參與的障礙。運(yùn)用微技術(shù)對(duì)村民進(jìn)行有效的動(dòng)員，并搭建微平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)村民關(guān)切，并對(duì)治理進(jìn)行完善和優(yōu)化。