我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的問題及對策分析

胡賤榮，伍弟亮，李昌坤

（1．會昌縣西江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)便民服務(wù)中心，江西 會昌 342600；2．會昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 會昌 342600）

本文將以江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，該地區(qū)自然條件與社會經(jīng)濟(jì)狀況良好，無論是在肉類總產(chǎn)量方面，還是在家禽出欄量方面，都處在全市領(lǐng)先地位，但由于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣模式過于單一，肉類產(chǎn)量正呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。為了確保后續(xù)提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系優(yōu)化措施更具有針對性與適用性，就需要深入了解該推廣體系中存在的問題。

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在的不足之處

1.1 推廣體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣模式通常是以政府為主導(dǎo)，政府需要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過相關(guān)部門的宣傳與指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的高度普及，技術(shù)研發(fā)單位以及畜牧院校則應(yīng)將重點(diǎn)放在技術(shù)研發(fā)方面，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)當(dāng)中。但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣體系一直缺少合理的分工，管理相對混亂。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比無論是工作量還是工作效率都明顯不佳，且在費(fèi)用支出方面，會議費(fèi)、交通費(fèi)較多，重疊監(jiān)管現(xiàn)象嚴(yán)重，推廣體系不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

1.2 推廣隊(duì)伍水平有待提升

若想保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的高效開展，便需要以高水平的專業(yè)人員作為依托，相關(guān)工作人員需要通過資格考核，完成技術(shù)培訓(xùn)，才能掌握推廣重點(diǎn)，勝任崗位職責(zé)。但該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員技術(shù)水平相對較低，截止到2020 年，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣崗位的正式員工中，只有5%的人學(xué)歷在本科或本科以上，超過30%的人學(xué)歷為?？?，享有高級職稱的人數(shù)占比僅為2%，享有中級職稱的人數(shù)占比不足20%。同時該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣正式在崗人員數(shù)量不足10 人，但退休人數(shù)卻高達(dá)80 人，平均下來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有5 名左右退休人員，導(dǎo)致技術(shù)推廣工作始終得不到實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在基礎(chǔ)設(shè)施方面缺少足夠的資金，即便在近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)正加快向信息化、規(guī)?；较虬l(fā)展，同時健全完善技術(shù)普及系統(tǒng)，但普及方法較為落后，使用設(shè)施也存在老化現(xiàn)象，日常辦公用品不夠齊全，這些因素都制約了技術(shù)推廣效率。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，全國范圍內(nèi)超過9成以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未打造化驗(yàn)室與試驗(yàn)室，儀器不夠齊全，防疫體系存在諸多漏洞。

1.4 科技成果轉(zhuǎn)化效率不高

自2010 年至2020 年，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究成果雖然高達(dá)25項(xiàng)，但能夠真正運(yùn)用到生產(chǎn)當(dāng)中的只有10 項(xiàng)，科研成果轉(zhuǎn)化率僅有40%，而在這10 項(xiàng)科研成果中，能夠切實(shí)起到增收作用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目少之又少。這足以證明很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)研發(fā)仍然停留在理論階段，導(dǎo)致許多科研資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的優(yōu)化措施

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系存在一系列問題，究其原因在于：第一，以往政府的推廣方式無法滿足當(dāng)前生產(chǎn)需求，各級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)不僅要服從上級指示，還要符合同級畜牧行政部門的要求，這就造成系統(tǒng)管理能力被進(jìn)一步削弱，過多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也會造成機(jī)制約束，導(dǎo)致農(nóng)民在推廣過程中對政府失去信任，使政府陷入被動局面；第二，推廣隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，“老中青”三代脫節(jié)，缺少年輕技術(shù)人員，大部分技術(shù)人員年齡偏大，“占崗吃空餉”現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，資金不夠充足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入的經(jīng)費(fèi)偏低，人員的工資待遇缺少保障，導(dǎo)致許多人員在沉重的生活壓力下沒有將全部精力投入到技術(shù)推廣領(lǐng)域；第四，政府在市場化建設(shè)道路上行進(jìn)緩慢，缺少有力人才的支持。

2.1 健全管理體系

為了解決畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系混亂的管理模式、消除重疊監(jiān)管現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)管理力量的集中，需要進(jìn)一步完善管理體制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、牽頭作用，促進(jìn)林業(yè)、財政等部門的資源整合，并做好各部門的合理分工，注重統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法權(quán)力，提高畜牧行業(yè)的管理職能，完善動物防疫服務(wù)。

2.2 打造高水平團(tuán)隊(duì)

一方面畜牧獸醫(yī)站要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的引入，加強(qiáng)與地方院校的合作，利用優(yōu)秀畢業(yè)生更好地帶動團(tuán)隊(duì)進(jìn)步，以此適應(yīng)競爭激烈的畜牧市場。而對于當(dāng)前畜牧獸醫(yī)站的非專業(yè)人員，則要開展專業(yè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化技術(shù)水平，樹立安全意識，從而適應(yīng)新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。另一方面要培養(yǎng)工作人員，使其具有高質(zhì)量的管理能力，具備市場意識，切實(shí)履行崗位職責(zé)，能借助理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，推動畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的開展。

2.3 加大投入力度

第一，加大政策支持力度。當(dāng)?shù)卣稍谕顿Y貸款、技術(shù)服務(wù)以及養(yǎng)殖用地等方面給予完善的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步簡化獸醫(yī)行政程序，完成權(quán)責(zé)事項(xiàng)的全面梳理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，進(jìn)一步提高行政審批效率。同時還要做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審核，壓實(shí)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，確保優(yōu)惠政策有效落實(shí)，避免專項(xiàng)資金被濫用的情況產(chǎn)生，實(shí)行?？顚Ｓ?。第二，加大科技投入力度。首先，要成立技術(shù)服務(wù)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧局局長作為組長，各科負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)推廣人員的知識培訓(xùn)。比如該鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成立了畜牧獸醫(yī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，獸醫(yī)站站長作為培訓(xùn)總負(fù)責(zé)人，相關(guān)工作人員為培訓(xùn)員，對村級畜牧防疫人員以及地方養(yǎng)殖戶進(jìn)行疾病防疫等知識的宣傳與教育。其次，要打造生產(chǎn)基地，借助與院校合作的方式確?？蒲谐晒軌蛴行鋵?shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如在推廣優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)的過程中，可將優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為參考對象，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，將優(yōu)質(zhì)種豬帶到生產(chǎn)基地，并大力推廣三元雜交等養(yǎng)殖技術(shù)，以此達(dá)到促進(jìn)當(dāng)?shù)厣i養(yǎng)殖發(fā)展的目的。此外，還要積極帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉豬，加強(qiáng)與科研院校的協(xié)作，借助相關(guān)科研成果指導(dǎo)基地生產(chǎn)，起到提高肉豬生產(chǎn)質(zhì)量的作用。第三，要加強(qiáng)資金注入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要拓寬融資渠道，構(gòu)建多元化集資平臺，鼓勵地方企業(yè)參與融資過程，利用招商引資的方法推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

2.4 打造科企聯(lián)合機(jī)制

該鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作人員需要加強(qiáng)與科研單位和企業(yè)的合作與溝通，打造多元化科技推廣模式，充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)與推廣機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用，通過專家對相關(guān)工作的有效指引，形成“產(chǎn)學(xué)研企”聯(lián)合機(jī)制，促進(jìn)地方畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展。比如獸醫(yī)部門可強(qiáng)化與省農(nóng)科院畜牧研究院的合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新與優(yōu)化，增強(qiáng)技術(shù)推廣效果。

雖然單一的推廣方法能夠助力畜牧獸醫(yī)行業(yè)的發(fā)展，但實(shí)際效果有限，相較于聯(lián)合機(jī)制，缺少一定的適用性與針對性。因此只有打造多元科技格局，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動，才能切實(shí)提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利潤，并吸引更多的資金投入到畜牧獸醫(yī)行業(yè)。比如江西省農(nóng)科院畜牧研究部門研發(fā)的畜禽氮磷代謝調(diào)控技術(shù)，能夠與豬日糧進(jìn)行配合運(yùn)用，該技術(shù)使飼料降低4%左右的豬日糧蛋白質(zhì)水平，減少10%左右的磷酸氫鈣用量，使飼料成本降低約200 元/噸，這樣每頭豬在飼養(yǎng)期間便可節(jié)省約70 元的養(yǎng)殖成本。由此可見將科技作為第一生產(chǎn)力，能夠提升養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門還要進(jìn)一步拓展推廣模式，比如：“培訓(xùn)隊(duì)+農(nóng)戶”的模式，是指打造畜牧獸醫(yī)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立動物防疫檢疫培訓(xùn)小組以及飼料培訓(xùn)小組，并挑選適合的成員，定期選聘高水平的專業(yè)人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，借助現(xiàn)場咨詢、知識傳授等方法，幫助農(nóng)戶掌握技術(shù)要點(diǎn)，確保理論知識能夠及時轉(zhuǎn)換為實(shí)踐操作；“協(xié)會+農(nóng)戶”的模式，是指以民管、民受益作為服務(wù)原則，構(gòu)建養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會，進(jìn)一步統(tǒng)一“供、產(chǎn)、銷”等服務(wù)，提供飼料與技術(shù)扶持，通過強(qiáng)化抗風(fēng)險能力的方法，減少農(nóng)戶在中間環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，幫助農(nóng)戶解決后顧之憂；“基地+農(nóng)戶”的模式，是指打造以繁育優(yōu)良作物品種為主的基地，為養(yǎng)殖戶提供繁育前、繁育中、繁育后服務(wù)，無償提供疾病防治培訓(xùn)，與農(nóng)戶簽訂最低市場保護(hù)價收購合同。

3 結(jié)論

綜上所述，文章對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)推廣體系存在的不足之處進(jìn)行分析討論，并提出一系列切實(shí)可行的優(yōu)化對策，以此推動畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，強(qiáng)化畜牧產(chǎn)品的供應(yīng)能力，促進(jìn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的提升。