撫州市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考與探索

李娓婷，余文挺，陳帥，黃恒康

（撫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西 撫州 344000）

撫州市作為一個農(nóng)業(yè)大市，如何推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實施，是擺在各級黨委面前的一個新課題，作為一個農(nóng)業(yè)大市，應(yīng)著重在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面進(jìn)行全面發(fā)力。

1 以生態(tài)宜居為突破口，從農(nóng)民群眾獲得感最強(qiáng)烈的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)上破題，搭建起鄉(xiāng)村振興的平臺

撫州市最大的優(yōu)勢是自然條件，最好的資源是生態(tài)環(huán)境。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面要立足市情農(nóng)情，將生態(tài)宜居為突破口，從農(nóng)民群眾要求最迫切、感受最直接的事情做起，加快推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。在推進(jìn)過程中，做到“三個堅持”。

1.1 堅持自然生態(tài)理念

為了守護(hù)秀美的田園風(fēng)光，保留濃濃的鄉(xiāng)土氣息，傳承深厚的農(nóng)耕文化，始終貫穿自然生態(tài)的理念，在過去“不挖山、不填塘、不砍樹、不大拆大建”的基礎(chǔ)上，更加嚴(yán)格新“三不”：一是不過度城市化。注重在農(nóng)村融合城市文明，傳導(dǎo)社區(qū)文化，享受現(xiàn)代生活，但杜絕過度導(dǎo)入城市建設(shè)元素，過度使用城市建筑材料。堅持建設(shè)風(fēng)格有鄉(xiāng)村氣息，建設(shè)用鄉(xiāng)土建材，施工用傳統(tǒng)工藝，不過度使用大理石、路沿石，不建大公園、大廣場，凸顯撫州鄉(xiāng)村贛東韻味，使鄉(xiāng)村成為市民向往的目的地。二是不過度工程化。從尊重自然出發(fā)，用生態(tài)的方法整治農(nóng)村環(huán)境，按照功能需要確定工程方案，基本做到：非機(jī)動車道盡量不鋪設(shè)水泥路，非排澇溝渠盡量不三面硬化，非功能需要，水塘盡量生態(tài)護(hù)坡，非特別需要，農(nóng)民房前屋后盡量留住花園、果園、菜園。三是不過度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游中異軍突起和一哄而上的現(xiàn)象并存。撫州市在深挖文化特質(zhì)的前提下，始終堅持在全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)下有序開發(fā)，堅持在有大景區(qū)輻射或大產(chǎn)業(yè)帶動下配套開發(fā)，堅持在有可靠經(jīng)營主體和豐富業(yè)態(tài)下精心開發(fā)，堅持條件還不成熟時只保護(hù)不開發(fā)。

1.2 堅持高層面規(guī)劃

實現(xiàn)生態(tài)宜居的高目標(biāo)，就要用全域觀、系統(tǒng)觀、效益觀來精心搞好“三個規(guī)劃”。

1.2.1 做好空間布局規(guī)劃

以縣域為單位，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，遵循農(nóng)村演變規(guī)律，按照發(fā)展型、保留型、自然消亡型和古村落四類村莊，做好縣域村莊發(fā)展空間布局規(guī)劃。重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展型村莊，規(guī)劃上預(yù)留發(fā)展空間，建設(shè)上適度提高標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)上力求系統(tǒng)配套，逐步發(fā)展成農(nóng)村居民集居地；合理建設(shè)保留型村莊，以“七改三網(wǎng)”進(jìn)行一般性整治建設(shè)，改善農(nóng)民人居環(huán)境；撤并自然消亡型村莊，整合其有效資源，在還沒有撤并的情況下做好衛(wèi)生保潔工作；保護(hù)開發(fā)古村落，以保護(hù)為要開發(fā)為輔，用“一棟古建筑就是一個故事，一個古村落就是一部歷史，一條古驛道就是一道風(fēng)景線”的理念，成熟一個開發(fā)一個。

1.2.2 做好片區(qū)規(guī)劃

按照旅游線路、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局、原有示范路提升這三種不同方式，打破行政區(qū)劃界限，劃定大區(qū)塊進(jìn)行整體規(guī)劃，明確片區(qū)發(fā)展定位，統(tǒng)籌規(guī)劃片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，系統(tǒng)制定片區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方案。

1.2.3 做好建設(shè)規(guī)劃

按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則，完善水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配置垃圾收儲轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)“廁所革命”，健全配套服務(wù)，建設(shè)生態(tài)宜居村莊。同時，根據(jù)片區(qū)面積大小和村落分布情況，選擇2～5 個數(shù)量不等的發(fā)展型村莊作為片區(qū)支撐點(diǎn)，進(jìn)行精心打造、精致建設(shè)，與其他進(jìn)行一般建設(shè)的村莊實現(xiàn)“葷素搭配”，各美其美。

1.3 堅持大體量推進(jìn)

按照縣域空間布局規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)體系和資源優(yōu)勢，把縣域劃分為若干片區(qū)，分3 年逐步推進(jìn)。按照片區(qū)規(guī)劃大體量整體建設(shè)，使片區(qū)成為資源整合平臺、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通平臺、公共服務(wù)共享平臺、產(chǎn)業(yè)培育培植平臺、國家鄉(xiāng)村振興政策和項目平臺。特別是注重把有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有一定人口規(guī)模，有一定社會管理和服務(wù)功能的片區(qū)，引導(dǎo)發(fā)展成新的特色小鎮(zhèn)。

2 以產(chǎn)業(yè)興旺為根本，在對鄉(xiāng)村振興有支撐作用的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上扎根，夯實好鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

2.1 選準(zhǔn)首位產(chǎn)業(yè)

堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”原則，選準(zhǔn)片區(qū)內(nèi)首位產(chǎn)業(yè)，作為片區(qū)發(fā)展定位。對于有明顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的片區(qū)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)，從完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)配套和業(yè)態(tài)豐富上進(jìn)行重點(diǎn)扶持，使它成為片區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大支撐；對于多種產(chǎn)業(yè)并存、沒有明顯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的片區(qū)，選擇符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，有較強(qiáng)成長性和市場適應(yīng)性的產(chǎn)業(yè)作為首位產(chǎn)業(yè)來培育；對于基本無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的片區(qū)，根據(jù)片區(qū)內(nèi)的資源優(yōu)勢，采取引入大型企業(yè)和植入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的辦法，充分發(fā)揮資源價值。把培育首位產(chǎn)業(yè)與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，根據(jù)本縣（區(qū)）“兩特一游”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快發(fā)展以中藥材、生態(tài)水果、綠色出口蔬菜為重點(diǎn)的特色種植業(yè)，以生態(tài)畜禽、稻魚綜合種養(yǎng)、特色水產(chǎn)為重點(diǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，以及休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

2.2 做好“產(chǎn)業(yè)+”文章

通過“首位產(chǎn)業(yè)+”的方式，做好產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展這篇大文章。黎川縣聚龍灣片區(qū)立足傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖優(yōu)勢，突出做好“漁+”文章，用新的業(yè)態(tài)、新的模式升級改造傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，以“漁+觀賞”“漁+民宿”“漁+用品”等模式，發(fā)展水上樂園、飲食垂釣、休閑養(yǎng)生、精深加工，實現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)的多業(yè)態(tài)化，單一節(jié)點(diǎn)的鏈條化。

2.3 多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

發(fā)揮首位產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈。在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，切實破解“誰來種地”、“怎樣種地”難題。一方面，要通過培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，并采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)模式，把小農(nóng)生產(chǎn)帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；另一方面，要引導(dǎo)農(nóng)民放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，采取出租、土地入股等方式，把土地向新型經(jīng)營主體集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要大力發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全鏈條服務(wù)。

3 以生活富裕為追求，在起關(guān)鍵作用、牽動全局的城鄉(xiāng)融合發(fā)展上結(jié)果，實現(xiàn)好鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終目標(biāo)要實現(xiàn)生活富裕。要通過物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)兩手抓，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的需求。

3.1 推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

城鄉(xiāng)差距最直觀的表現(xiàn)就在于基礎(chǔ)設(shè)施，要通過建設(shè)以路網(wǎng)、寬帶網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施，把城鄉(xiāng)聯(lián)接起來，拉近城鄉(xiāng)距離，縮小城鄉(xiāng)差距，為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，市民下鄉(xiāng)休閑、村民進(jìn)城購物等城鄉(xiāng)交流提供方便。

3.2 推動城市要素下鄉(xiāng)

城市資金、技術(shù)、人才、文化等要素下鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。要通過做美農(nóng)村環(huán)境，吸引社會資本投資農(nóng)村；通過吸引社會資本，優(yōu)化社會環(huán)境和行政環(huán)境，引進(jìn)大型企業(yè)和重大項目入駐農(nóng)村；通過大企業(yè)、大項目，帶動人才和技術(shù)服務(wù)農(nóng)村、實現(xiàn)價值，真正使農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的源泉。

3.3 推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

主要基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、就業(yè)、社會治安等公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村服務(wù)水平，滿足農(nóng)村群眾的美好生活需要。