病死動(dòng)物無害化處理存在問題及其改進(jìn)建議

●史大文 王培鑫 劉振香（山東省棲霞市觀里畜牧獸醫(yī)站 山東 棲霞 265314）

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，病死動(dòng)物如何處理成為畜牧獸醫(yī)監(jiān)管部門面臨的重要難題之一，如果沒有進(jìn)行無害化處理，不僅會(huì)造成疫病擴(kuò)散蔓延、污染環(huán)境，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)危害人類的身心健康。因此，要高度重視病死動(dòng)物的無害化處理，確保人民群眾的健康和安全[1]。本文就病死動(dòng)物無害化處理過程中存在的問題進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出相應(yīng)的整改建議。

1 病死動(dòng)物無害化處理方法及其特點(diǎn)

目前，我國(guó)對(duì)畜禽病死動(dòng)物尸體處理方法大致有以下4種。

1.1 焚燒法

焚燒就是在固定處理地點(diǎn)，在病死動(dòng)物尸體上澆上助燃劑，點(diǎn)燃后將尸體進(jìn)行碳化。一般選擇在焚燒廠等進(jìn)行，使用柴油、汽油、提燃?xì)獾热剂蠈?duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行焚燒，其優(yōu)點(diǎn)是安全性高，焚燒完全、徹底，缺點(diǎn)是成本較高[2]。

1.2 深埋法

對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行深埋處理，是病死動(dòng)物尸體無害化處理中最實(shí)用的方法。深埋法的關(guān)鍵是深埋地點(diǎn)的選擇。挖坑深埋：一般在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)挖深坑，將經(jīng)過消毒后的動(dòng)物尸體放入坑中，填土覆蓋即可，缺點(diǎn)是在深埋過程中如果消毒不全面、不徹底、操作不當(dāng)，極易造成地下水污染；優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單方便，處理成本較低。垃圾場(chǎng)深埋：利用附近的垃圾場(chǎng)來掩埋病死動(dòng)物的尸體，這種方法應(yīng)用較少；集中深埋：在養(yǎng)殖規(guī)模大的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣疄榱烁玫奶幚聿∷绖?dòng)物尸體，選擇比較偏僻的地方建設(shè)無害化處理尸體場(chǎng)，供本地養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理病死動(dòng)物尸體[3]。

1.3 發(fā)酵法

將病死動(dòng)物尸體以及相關(guān)輔料堆積在一起，控制一定的溫濕度，促使尸體發(fā)酵，微生物分解動(dòng)物尸體。本法處理難度大，發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，操作不便，易污染環(huán)境。

1.4 化制法

利用機(jī)械、化學(xué)等處理方法，將病死動(dòng)物尸體轉(zhuǎn)化為有利用價(jià)值產(chǎn)品的過程，最終產(chǎn)品包括可溶性脂肪、水以及蛋白固體物。具體做法：病死動(dòng)物尸體在高溫高壓作用下進(jìn)行熟化提煉，提煉出的脂肪可以作為工業(yè)用品，皮、毛、肉、骨等剩余物可以作為飼料原料或者土壤肥料。本法投資大，技術(shù)含量高，處理成本高。但病死動(dòng)物尸體處理較為徹底，可以變廢為寶，對(duì)環(huán)境污染小[4]。

2 病死動(dòng)物無害化處理工作中存在的問題

2.1 經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度不高，群眾監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

畜禽生產(chǎn)養(yǎng)殖人員對(duì)于病死動(dòng)物無害化處理意識(shí)淡薄，同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)單位附近群眾對(duì)病死動(dòng)物尸體無害化處理的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，是病死動(dòng)物尸體難于無害化處理的主要原因之一。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，將病死的動(dòng)物低價(jià)出售給飼料加工廠，更有不法分子將病死動(dòng)物加工處理后推向消費(fèi)者的餐桌，嚴(yán)重危害了廣大消費(fèi)者的身體健康。

2.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控落后于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

由于過去畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小，飼養(yǎng)密度小，基本是家庭散養(yǎng)。所以，畜禽發(fā)病率和病死率比較低，也談不到病死動(dòng)物尸體無害化處理工作。近年來，隨著畜牧業(yè)快速發(fā)展，飼養(yǎng)模式也發(fā)生了巨大變化，高密度集約化給畜禽發(fā)生疾病創(chuàng)造了有利環(huán)境，同時(shí)動(dòng)物交易及其流通方式的飛速發(fā)展，為畜禽疾病的擴(kuò)散傳播提供了便利條件，加大了畜禽疾病防控難度。

目前，畜牧獸醫(yī)等相關(guān)部門的檢驗(yàn)檢疫工作以及畜禽疾病的防控工作還不到位，相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，致使防控措施落后于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要。多數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，畜禽疾病預(yù)防、診斷、治療的技術(shù)力量薄弱，免疫接種、日常飼養(yǎng)管理以及消毒工作安排不科學(xué)，畜禽疾病不能及時(shí)有效地得到控制，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的死淘率居高不下。

另外，在遠(yuǎn)距離、大規(guī)模運(yùn)輸活畜禽過程中，存在檢驗(yàn)檢疫不規(guī)范、消毒工作不徹底現(xiàn)象，致使畜禽疾病極易發(fā)生擴(kuò)散傳播。

2.3 對(duì)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的懲罰力度不夠

長(zhǎng)期以來，檢測(cè)部門對(duì)畜禽病死動(dòng)物檢測(cè)執(zhí)行的是2005年實(shí)施的《鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但是，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中缺少各種病菌種類和含量的檢測(cè)方法，造成在打擊經(jīng)營(yíng)病死畜禽的違法行為時(shí)沒有法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致違法經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的現(xiàn)象屢有發(fā)生，而當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于該違法行為多予以行政處罰，如罰款、停產(chǎn)停業(yè)，當(dāng)事人拘留等，懲罰力度有限，難以杜絕違法現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管存有盲區(qū)

因?yàn)楸O(jiān)管體制和機(jī)制不健全、不完善，導(dǎo)致病死動(dòng)物從飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)等都有監(jiān)管失調(diào)以及監(jiān)管不力情況的發(fā)生，甚至某些地方對(duì)病死動(dòng)物尸體的無害化處理出現(xiàn)監(jiān)管缺失。由于對(duì)病死動(dòng)物尸體無害化處理有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理、公安等多個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，容易形成“九龍治水”的局面，在工作中難免出現(xiàn)多部門之間交叉管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致病死動(dòng)物無害化處理工作不能更好地執(zhí)行。

3 改進(jìn)建議

3.1 加大宣傳力度，提高全民參與監(jiān)管力度

通過報(bào)刊、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，向畜禽養(yǎng)殖單位、屠宰企業(yè)、冷庫(kù)、畜禽肉品經(jīng)營(yíng)單位以及市場(chǎng)管理人員大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)人員守法意識(shí)，掌握相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與病死動(dòng)物尸體無害化處理過程監(jiān)管的良好氛圍[3]。

3.2 科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)，強(qiáng)化畜禽疾病防控措施

畜牧獸醫(yī)部門要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)肅對(duì)待畜禽防控硬件的審核、監(jiān)督工作，提高畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，配備無害化處理的設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮科研院校在畜禽育種、飼養(yǎng)管理、動(dòng)物保健、安全防控等方面的優(yōu)勢(shì)，使其更好地服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)。

3.3 加大資金投入，完善病死動(dòng)物無害化處理補(bǔ)償制度

按照畜禽養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃，推行發(fā)酵、化制等既能無害化處理又能資源利用的環(huán)保型處理方式，政府相關(guān)部門應(yīng)考慮養(yǎng)殖規(guī)模、交替運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等綜合因素，在允許區(qū)內(nèi)建設(shè)無害化處理廠，同時(shí)將畜禽病死動(dòng)物損失納入財(cái)政補(bǔ)助，以提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病死動(dòng)物無害化處理的積極性。

3.4 建立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)和病死動(dòng)物無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制

政府出臺(tái)政策，加大畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，通過養(yǎng)殖保險(xiǎn)加大畜禽病死動(dòng)物的補(bǔ)償力度，保障畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的基本利益，杜絕其他方式處理病死動(dòng)物的違法行為。建立與保險(xiǎn)公司緊密合作關(guān)系，將畜禽病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理作為畜禽病死理賠的前提條件，以增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無害化處理的積極性和主動(dòng)性。

3.5 加大對(duì)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物違法行為的懲罰力度

在畜禽病死動(dòng)物無害化處理工作中，建立農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、市場(chǎng)管理、公安等多個(gè)部門信息共享的工作機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間對(duì)病死動(dòng)物信息的交流溝通，有利于提高對(duì)病死動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理力度。同時(shí)，在執(zhí)法過程中堅(jiān)決杜絕以罰代刑、重罪輕判現(xiàn)象發(fā)生，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的違法行為的懲罰力度，杜絕經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物等違法事件的發(fā)生。

3.6 強(qiáng)化對(duì)無害化處理工作中不負(fù)責(zé)任、徇私舞弊行為的追責(zé)制

政府相關(guān)部門應(yīng)建立健全畜禽病死動(dòng)物無害化處理工作規(guī)范，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行工作追溯制度，對(duì)在工作中玩忽職守、徇私舞弊、監(jiān)管不力、疏漏視察等不良行為人進(jìn)行追責(zé)處罰，以增強(qiáng)相關(guān)工作人員的工作責(zé)任感，切實(shí)貫徹落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，為畜禽病死動(dòng)物無害化處理工作的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

病死動(dòng)物無害化處理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，其中涉及的環(huán)節(jié)較多，它需要各個(gè)部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督才能夠順利完成。在病死動(dòng)物無害化處理的方式上，也不能千篇一律，應(yīng)當(dāng)因地制宜，針對(duì)性選擇合適的處理方式，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境污染、推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展這一最終目標(biāo)。